河南省種子價(jià)格上漲原因的調(diào)查報(bào)告

曾廣偉

（河南省發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)，河南 鄭州 450002）

為及時(shí)了解河南省種子市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對種子市場價(jià)格的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)河南省糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。近日，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)會(huì)同三門峽市價(jià)格成本監(jiān)測所和部分有關(guān)市、縣價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)（所）對河南省種子市場價(jià)格上漲的主要原因進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查情況報(bào)告如下。

1 河南省種子生產(chǎn)情況

1.1 良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，擴(kuò)大了種子基地面積

2009年以來，河南小麥良種補(bǔ)貼面積基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買良種的積極性，統(tǒng)一供種率達(dá)到90%以上。隨著供種量的加大，帶動(dòng)了種子基地面積的不斷擴(kuò)大。

據(jù)調(diào)查，2010年河南省小麥種子生產(chǎn)基地面積為30萬hm2，比2009年28.2萬hm2增加1.8萬hm2，增長16.38%；總產(chǎn)量達(dá)18億kg，比2009年16億kg增加2億kg，增長12.50%。全省繁育小麥品種78個(gè)，其中繁育面積超過0.07萬hm2的品種有62個(gè)。但個(gè)別品種種子生產(chǎn)面積和產(chǎn)量與2009年同期相比下降幅度較大，影響市場供應(yīng)量。另外，玉米、花生、中秈稻、蔬菜等種子生產(chǎn)面積、產(chǎn)量也比2009年有所增加，但仍不能滿足市場供應(yīng)。

1.2 國家扶持力度加大，種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化

在“十五”、“十一五”期間，國家和省財(cái)政拿出1.06億元用于種子工程建設(shè)，已建成優(yōu)質(zhì)專用小麥種子基地六個(gè)，新品種示范展示基地五個(gè)。2009年《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)種子工程項(xiàng)目》計(jì)劃投資20.2億元，建設(shè)各類作物良種繁育基地78個(gè)，面積6.6萬hm2。目前全省已建立相對固定的種子基地20萬hm2，種子基地產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)一步優(yōu)化。

1.3 種子加工和包裝標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，產(chǎn)銷相對平穩(wěn)

目前全省已有大型種子加工設(shè)備100多套，種子加工單機(jī)3000余臺(tái)，包衣機(jī)500多臺(tái)（套），年精選加工種子能力可達(dá)28億kg。種子倉庫面積58.9萬m2，標(biāo)準(zhǔn)曬場130萬m2，大型計(jì)量包裝設(shè)備170余套，所有銷售種子可以全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化包裝，內(nèi)外標(biāo)簽齊全，種子收獲時(shí)實(shí)行單收、單打、單曬、單貯，確保所有企業(yè)的小麥種子以標(biāo)準(zhǔn)化形式進(jìn)入銷售市場。我省常年用種量在9億kg，每年與外省預(yù)約制種（調(diào)出）種子量為3～4億kg，從河南省種子基地產(chǎn)種量分析，河南省種子產(chǎn)銷基本平穩(wěn)。

1.4 品種布局得到優(yōu)化，生產(chǎn)向集約化規(guī)模化發(fā)展

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門科學(xué)確立主導(dǎo)品種，合理安排品種布局，及時(shí)發(fā)布推介了100個(gè)優(yōu)勢小麥品種，淘汰了一批利用時(shí)間長、種性退化的老品種，品種更新?lián)Q代速度和力度明顯加大，主導(dǎo)品種明確，搭配品種合理。種子規(guī)模化生產(chǎn)程度進(jìn)一步提高。集中繁殖、規(guī)模生產(chǎn)、集約化經(jīng)營逐漸成為河南省小麥種子生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展方向。

2 種子價(jià)格走勢持續(xù)上升

據(jù)調(diào)查，2011年河南省種子價(jià)格與去年同期相比，均有不同程度的上漲，其中用量較大的種子價(jià)格漲幅大約在20%～70%之間。據(jù)三門峽市種子管理站反映，2011年雜交玉米種子價(jià)格從主導(dǎo)品種到搭配品種、從品牌種子到大路種子都不同程度有所上漲，大約漲幅在20%～60%之間。僅購種子一項(xiàng)全市農(nóng)民增加支出600多萬元。

2.1 小麥種子價(jià)格上升，市場供求基本平穩(wěn)

通過市場走訪及農(nóng)民朋友反映，小麥種子價(jià)格一路走高。如豫麥49的2010年市場批發(fā)價(jià)格3.90元／kg，與 2009 年 同 期 的 3.50 元／kg 相 比 上 漲11.43%；豫麥9023的2010年價(jià)格為3.86元／kg，與2009年同期的3.48元／kg相比上漲10.92%；豫麥58為3.82元／kg，與2009年同期的3.42元／kg，相比上漲11.70%。小麥種子市場綜合平均批發(fā)價(jià)格2010年為3.80元／kg，比2009年3.50元／kg上漲8.57%；2010年市場零售平均價(jià)高達(dá)6.00元／kg，比2009年4.00元／kg上漲50%。

2.2 玉米種子價(jià)格持續(xù)上漲，市場供不應(yīng)求

對比分析發(fā)現(xiàn)，2011年玉米種子市場零售價(jià)格普遍高于往年，平均上漲1.60元／kg左右。其中，鄭單958為9.60元／kg，與2010年同期的7.60元／kg相比上漲26.32%；先玉335為11.00元／kg，與2010年同期的9.00元／kg相比上漲22.22%；浚單20為8.00元／kg，與2010年同期的6.00元／kg相比上漲33.33%；浚單22號(hào)10.00元／kg，與2010年同期的8.00元／kg相比上漲25%。如北京農(nóng)大108等暢銷類種子，2010年年底進(jìn)貨價(jià)格是15元／kg，而2011年9月已經(jīng)上漲到17～17.5元／kg，上漲16.67%，零售價(jià)格大多為18元／kg。

2.3 水稻專有品種價(jià)格上升，個(gè)別品種升幅較大

據(jù)調(diào)查，2011年豫南水稻種子也出現(xiàn)了大幅度的上漲。目前，普通雜交水稻種子零售價(jià)為14～15元／kg，比2010年同期上漲30%左右；專有品種為20～30元／kg，比2010年同期上漲20%左右，個(gè)別品種甚至超過30元／kg。

2.4 花生種子價(jià)格普遍走高，市場供應(yīng)充足

據(jù)調(diào)查，河南省花生種子主要品種有：魯花11、豫花15、冀油4號(hào)、三粒果、白沙1016、海花果等，其中魯花11花生果市場批發(fā)價(jià)格8.8元／kg，比2010年同期7.00元／kg上漲25.71%；白沙1016為8.00元／kg，比2010年同期6.60元／kg上漲21.21%；豫花15號(hào)為10.10元／kg，比2010年同期8.60元／kg上漲17.44%。花生果市場平均零售價(jià)高達(dá)10.00元／kg，比2010年6.00元／kg上漲66.67%。

2.5 蔬菜種子價(jià)格一漲再漲，由過去論克賣變?yōu)檎摿Ｙu

2011年河南省蔬菜種子價(jià)格也大幅上漲，比2010年高出30%～40%。據(jù)靈寶市菜農(nóng)反映，2010年每10 g為25元的黃瓜籽，2011年賣到每10 g為35元，上漲40%；2010年每袋400粒西紅柿種子價(jià)格為15元，2011年為25元，上漲66.67%。菜農(nóng)反映，種植西紅柿每667 m2一般需要4000粒種子，2010年每667 m2西紅柿種子費(fèi)用為110元，2011年費(fèi)用為250元，上漲127.27%。每667 m2增加支出就高達(dá)140元。更讓菜農(nóng)沒想到的是，還有一些蔬菜種子由過去論克賣，變成了現(xiàn)在論粒賣。

3 種子價(jià)格上漲的主要原因

據(jù)調(diào)查戶和經(jīng)營者反映，2011年河南省種子整體供需相對平穩(wěn)，但部分品種供應(yīng)仍偏緊，價(jià)格走勢持續(xù)上漲。分析價(jià)格上漲的主要原因有以下幾個(gè)方面。

3.1 種子產(chǎn)量下降

2010年制種期間，河南省種子產(chǎn)地受旱澇災(zāi)害及氣候異常和病蟲害影響，種子單產(chǎn)有所下降，平均降幅在20%～30%之間。如三門峽市常年制種面積0.1萬hm2左右，2010年制種面積不足0.07萬hm2，下降30%，面積下降拉動(dòng)產(chǎn)量減少。種子市場供應(yīng)不足，導(dǎo)致價(jià)格上漲。

3.2 糧食價(jià)格上漲

近年來，國家逐年大幅度提高糧食最低收購價(jià)格，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。如2010年生產(chǎn)的白小麥、紅小麥、混合麥每50kg最低收購價(jià)分別提高到90元、86元、86元，均比2009年提高3元；中秈稻每50kg由79元提高到92元，提高近17%。由于糧食價(jià)格上漲，種子與糧食存在比價(jià)效應(yīng)，種子價(jià)格也隨之上漲。

3.3 生產(chǎn)成本上升

2010年河南省制種期間，農(nóng)資價(jià)格上漲，如化肥價(jià)格比2009年同期上漲20.6%，農(nóng)藥價(jià)格比2009年同期上漲10.8%。加之近年來物價(jià)上漲及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，新生代農(nóng)民工對工資及社會(huì)保障、福利要求提高，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升。如2011年一個(gè)農(nóng)民工日工資70元，比2010年的50元上漲40%。以上兩項(xiàng)疊加，推動(dòng)了種子生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致種子收購價(jià)格也相應(yīng)提高，一般提高1.6～2.0元／kg。值得重視的是，不少種子企業(yè)反映，2011年制種面積仍然落實(shí)困難，這將對2012年我省種子供應(yīng)造成較大影響。

3.4 流通環(huán)節(jié)漲價(jià)過多

據(jù)調(diào)查，2011年河南省中秈稻普通雜交水稻種子企業(yè)批發(fā)價(jià)格為10～11元／kg，比2010年同期的8.5～9.0元／kg提高1.5～2.0元／kg，扣除種子收購價(jià)格的上漲，實(shí)際提高0.5～1.0元／kg左右。而縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)銷商，普通雜交水稻種子毛利潤可達(dá)4元／kg左右，獨(dú)家代理品種利潤可達(dá)8～10元／kg，有的甚至更多。

3.5 種子運(yùn)費(fèi)大幅上升

我省豫南、豫西種子來源大部分依靠外市調(diào)運(yùn)，貨源主要來自新鄉(xiāng)、安陽等市和外省。2010年以來，我國成品油價(jià)格一漲再漲，如90號(hào)乙醇汽油現(xiàn)在價(jià)格為7.01元／kg，比2009年同期5.67元／kg上漲23.63%；93號(hào)乙醇汽油現(xiàn)在價(jià)格為7.46元／kg，比2009年同期5.87元／kg上漲27.09%；農(nóng)用柴油現(xiàn)在價(jià)格為7.37元／kg，比2009年同期5.29元／kg上漲39.32%。運(yùn)費(fèi)成本的大幅上升也是導(dǎo)致我省種子價(jià)格上漲的原因之一。

4 對策與建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視種子生產(chǎn)供應(yīng)

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對種子工作的領(lǐng)導(dǎo)，在品種布局、良種生產(chǎn)和供應(yīng)方面，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排，盡快解決當(dāng)前種子供應(yīng)時(shí)余時(shí)缺，品種亂、雜，價(jià)格上漲等問題，真正把種子工作列入經(jīng)常性議事日程，并及時(shí)理順各方面關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面利益。

4.2 制定主要農(nóng)作物種子指導(dǎo)價(jià)格，加強(qiáng)種子市場價(jià)格及供求情況的監(jiān)測和管理

發(fā)改、物價(jià)、農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門要積極配合，采取有效措施保證種子供應(yīng)，平抑價(jià)格。特別是對專有保護(hù)品種價(jià)格要進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測和限價(jià)。建議政府必要時(shí)采取規(guī)定最高限價(jià)，制定批零差率等價(jià)格干預(yù)措施。

4.3 穩(wěn)定和擴(kuò)大制種面積，提高種子與糧食的價(jià)格

農(nóng)民制種積極性不高，面積難以落實(shí)，主要原因：一是制種成本增高，勞動(dòng)收益率降低；二是制種用工數(shù)量多，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，而農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，青壯年大多外出務(wù)工；三是制種技術(shù)性強(qiáng)，受氣候、田間管理、授粉等影響大，自然風(fēng)險(xiǎn)高。

為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民制種積極性，一是要建立穩(wěn)定、高產(chǎn)的制種基地。國家和各級(jí)政府要增加投入，規(guī)劃和平整土地，修建灌排系統(tǒng)，培肥地力，改善生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。要優(yōu)先在制種基地安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。二是要培育制種大戶、制種專業(yè)戶。三是建立小麥、玉米、雜交水稻等制種政策性保險(xiǎn)，降低農(nóng)民制種的自然風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 加強(qiáng)對種子代理和經(jīng)營的管理，減少中間環(huán)節(jié)

隨著種子專營的放開，種子經(jīng)營戶急劇增加，必須加強(qiáng)種子經(jīng)營管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省各級(jí)種子經(jīng)營戶超過30000家。由于眾多經(jīng)營戶都在經(jīng)營每年變化不大的種子銷售數(shù)量，造成經(jīng)營戶只有提高零售價(jià)格，才能保證基本利潤。因此，必須提高經(jīng)營人員的素質(zhì)，提高種子代理和經(jīng)營資格的“門檻”。

4.5 建立各級(jí)農(nóng)作物種子儲(chǔ)備庫，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

各級(jí)政府要按照《中華人民共和國種子法》的要求建立種子儲(chǔ)備制度，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，當(dāng)種子價(jià)格上漲過高時(shí)，適時(shí)入市干預(yù)種子價(jià)格，緩解價(jià)格波動(dòng)，確保我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

4.6 調(diào)整良種補(bǔ)貼方式，降低制種生產(chǎn)成本

目前，國家對小麥良種補(bǔ)貼是直接把錢補(bǔ)貼給農(nóng)民，這種方式雖然公平，但沒有真正達(dá)到良種補(bǔ)貼的作用。有的農(nóng)民拿到錢沒有購買良種，甚至有些人根本就沒有買種子，如部分將農(nóng)田拋荒、轉(zhuǎn)包者也能得到良種補(bǔ)貼等。因此，只有農(nóng)民購買良種才能享受良種補(bǔ)貼。這樣有利于良種的推廣，有效提高糧食產(chǎn)量，同時(shí)也有利于形成規(guī)模化的小麥、玉米、水稻等種子生產(chǎn)，降低制種生產(chǎn)成本。

4.7 加強(qiáng)管理，整頓市場，齊抓共管，綜合治理

政府有關(guān)部門要加大種子價(jià)格監(jiān)督檢查力度，依法查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、惡意囤積等價(jià)格違法行為，典型案件要公開曝光，切實(shí)維護(hù)種子市場價(jià)格秩序。種子管理部門要加強(qiáng)種子市場質(zhì)量檢查，重點(diǎn)查處制售和經(jīng)營假冒偽劣種子、套牌侵權(quán)、摻雜使假等不正當(dāng)競爭和坑農(nóng)害農(nóng)的行為，凈化種子市場環(huán)境，避免劣質(zhì)種子流入市場，確保用種質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，為河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。