創(chuàng)新畜產品質量安全監(jiān)管體制

單雙祥

（湖北省鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北鄂州 436000）

創(chuàng)新畜產品質量安全監(jiān)管體制

單雙祥

（湖北省鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北鄂州 436000）

繼2008年三鹿奶粉事件之后，央視在今年3·15消費者權益日播出 《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露河南濟源雙匯公司使用 “瘦肉精”豬肉的事實，問題豬從河南孟州市、沁陽市、溫縣和獲嘉縣等十幾家養(yǎng)豬場出廠，一路綠燈，順利抵達南京屠宰場，最終上了人們的餐桌。看了這條新聞報道，作為一直工作在動物衛(wèi)生監(jiān)督第一線的筆者，思緒萬千，畜產品安全，直接關系到畜牧業(yè)的發(fā)展，關系到人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定，所以必須建立畜產品質量安全體系，必須進一步改革當前畜產品安全監(jiān)管體制，本文就畜產品質量如何規(guī)范、怎樣監(jiān)管，從新的視角，提出從畜牧養(yǎng)殖到餐桌全過程監(jiān)管的措施，以確保畜產品安全。

造成畜產品不安全的直接原因，是由于畜產品從養(yǎng)殖到餐桌的各個環(huán)節(jié)都有可能受到有害物質的污染。目前，市縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構因動物檢疫和畜產品監(jiān)測手段少、水平低、監(jiān)管權受限等原因，不能及時發(fā)現(xiàn)問題而使問題畜產品流入市場。近幾年來，通過畜牧產業(yè)結構調整，建設了一批現(xiàn)代化的大型養(yǎng)殖場，但健康養(yǎng)殖意識不強、生產落后的小規(guī)模養(yǎng)殖場及生豬散養(yǎng)戶還很多，尤其是少數違法分子濫用違禁藥品。因此，要解決畜產品的安全問題，必須提倡健康養(yǎng)殖理念，從源頭抓起，從養(yǎng)殖場抓起。

1 畜產品要有質量安全標準

畜產品從養(yǎng)殖到餐桌整個過程中影響質量安全的因素很多，大致有四個方面：一是有害的微生物，即在養(yǎng)殖過程中畜禽疫病攜帶的各種有害微生物 （包括細菌、病毒、寄生蟲等）。二是獸藥殘留，指在養(yǎng)殖過程中使用的預防或治療畜禽疫病的獸藥殘留。三是飼料添加劑中添加的各種有害物質，如超標使用的重金屬、抗生素及非法添加的有害物質 （如鹽酸克倫特羅又稱 “瘦肉精”）等。四是環(huán)境污染，即從廢水、廢氣和廢渣 （粉塵）“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞等有害物質。因此，對畜產品安全的監(jiān)管應該是全方位的，包括養(yǎng)殖、屠宰、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)，這就必須建立一套完整的畜產品質量安全標準。有畜產品質量安全標準，才能有尺度、有依據去監(jiān)管，作為各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)行的是 《中華人民共和國動物防疫法》，監(jiān)管范圍是傳染性疾病和寄生蟲，沒有畜產品質量安全標準，所以要盡快把畜產品質量安全標準列入到監(jiān)管范圍內來。畜產品質量安全監(jiān)管從養(yǎng)殖到餐桌不外乎從以下四個方面抓起。

1.1 畜禽健康養(yǎng)殖監(jiān)管

優(yōu)質、安全的畜產品必須有優(yōu)良的品種和安全的飼料作保證。所謂優(yōu)質、安全，就必須要求在養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)都要按照國家規(guī)定的技術標準規(guī)范飼養(yǎng)。從養(yǎng)殖場建設來說，養(yǎng)殖場應建在遠離人的活動區(qū)和交通要道的地方，建設布局應有防疫隔離設施，生活區(qū)、生產區(qū)和緩沖區(qū)要分開。空氣質量和水體質量應符合養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質量要求，即符合 《畜禽場環(huán)境質量標準》、 《中華人民共和國畜牧法》等規(guī)定。養(yǎng)殖過程中，要執(zhí)行一系列的國家畜禽養(yǎng)殖標準，如養(yǎng)豬場要采用先進的技術和科學的管理實施健康養(yǎng)殖，并符合農業(yè)部 《無公害食品生豬飼養(yǎng)管理準則》。在養(yǎng)殖生產中所用的飼料及原料也必須執(zhí)行國家 《無公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準則》。所使用的添加劑產品必須是農業(yè)部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》中允許使用的。此外藥物添加劑的使用還要符合 《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，藥物的使用必須符合 《中華人民共和國獸藥典》、 《飼料藥物飼料添加劑使用規(guī)范》和 《無公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用標準》等。畜禽養(yǎng)殖中的品種改良、動物防疫、產地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術規(guī)程，都必須嚴格執(zhí)行。近幾年來，一些經營者為了牟取暴利喪心病狂違法害民，在飼料中添加鹽酸克倫特羅 （又稱 “瘦肉精”）。所以，必須加大監(jiān)管力度，打擊的那些違法犯罪分子。

1.2 畜產品衛(wèi)生加工監(jiān)管

屠宰場和畜產品加工廠的各種監(jiān)管標準要規(guī)范并不斷完善。屠宰場的選址和建設既要符合 《生豬屠宰管理條例》，又必須符合 《中華人民共和國動物防疫法》。建場地點應符合動物防疫條件，經審核合格后，發(fā)給動物防疫合格證。屠宰場的水質應符合 《生活飲用水衛(wèi)生標準》，其工藝和排污必須執(zhí)行 《生豬屠宰操作規(guī)程》。畜產品，特別是終端產品，都必須達到國家規(guī)定的無公害安全標準。

今年6月1日正式頒布實施的 《中華人民共和國食品安全法》，取代了1995年頒布的 《食品衛(wèi)生法》。新的《食品安全法》明確規(guī)定了生產經營者為第一責任人，同時也明確了各級政府和監(jiān)管部門的責任。 《食品安全法》兼顧了與 《動物防疫法》、 《農產品質量安全法》的銜接，為進一步建立和完善畜產品安全生產法律體系打下了基礎。

1.3 畜產品安全流通監(jiān)管

除了動物疫病按 《動物防疫法》管理外，其他流通、銷售環(huán)節(jié)尚缺乏統(tǒng)一、明確的具體規(guī)定，因而不少地方畜產品流通、銷售出現(xiàn)了各自為政、地方保護主義的問題。全國要統(tǒng)一明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構開展流通銷售環(huán)節(jié)畜產品安全監(jiān)督檢查的法定監(jiān)管職責，包括畜產品市場準入質量，監(jiān)督流通、銷售環(huán)節(jié)畜產品經營者履行查驗、記錄義務，實行畜產品市場日常監(jiān)管和市場巡查，組織實施流通環(huán)節(jié)畜產品抽樣檢測，監(jiān)督畜產品生產者執(zhí)行畜產品召回無害化處理制度，依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經營違法行為，流通環(huán)節(jié)食品安全預警和應急處置等。

儲運環(huán)節(jié)除了動物疫病按 《動物防疫法》管理外，目前缺少針對畜產品特性而制定的畜產品儲運的法律法規(guī)。因此，亟待國家出臺畜產品儲運的法律法規(guī)或管理辦法。

1.4 畜產品信用準入監(jiān)管

實行畜產品的信用準入是實施畜產品安全生產全程監(jiān)管的最后一關，也是政府部門依法管理的重要措施。批發(fā)市場、農貿市場、超市、配送中心必須建立畜產品進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明畜產品的檢疫合格證明和畜產品標識，并建立進貨臺賬和銷售臺賬，如實記錄畜產品品種、規(guī)格、數量、流向等內容。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于兩年。銷售者應當向供貨商按畜產品生產批次，索要符合法定條件的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的檢疫報告或者由供貨商簽字、蓋章的檢疫報告復印件；不能提供檢疫報告或者檢疫報告復印件的畜產品或者經查驗不符合畜產品質量安全標準的畜產品，不得銷售。市場準入管理包括對各種畜產品進入市場的質量標準的制定、認定和發(fā)證通行、對無許可證產品及經檢測未達到入市標準的畜產品的處置和懲罰。畜產品經營者應當對其銷售的畜產品的質量負責，發(fā)現(xiàn)其經營的畜產品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應當主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告有關信息，并停止銷售，對己經銷售的畜產品，應立即主動召回。

2 畜產品質量安全的監(jiān)管體制建設

2.1 進一步推進畜產品質量安全的監(jiān)管體制改革

目前，我國畜產品質量安全監(jiān)管涉及畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質檢、工商、商務等部門，各個部門負責畜產品生產過程的不同環(huán)節(jié)，關系復雜，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、錯位、越位。所以， 要充分認識畜產品監(jiān)督管理機構改革的重要性，切實抓好體制改革的創(chuàng)新工作，進一步強化畜產品安全監(jiān)管職能，構建統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管組織體制。逐步完善畜產品養(yǎng)殖、加工、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，下大力氣推進以一個部門為主的綜合性、專業(yè)性、成體系的食品 （包括畜產品）安全監(jiān)管新型體制。為畜產品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造最有效的體制環(huán)境，整合畜產品監(jiān)管執(zhí)法力量，徹底解決執(zhí)法交叉、多頭執(zhí)法的問題。明確畜產品質量安全監(jiān)管在行政執(zhí)法機構的主體地位，減少行政執(zhí)法層次，執(zhí)法重心下移。進一步提高畜產品質量安全監(jiān)管人員思想和業(yè)務素質，落實好他們的編制和工作經費，保障畜產品質量安全監(jiān)管機構能獨立依法履行規(guī)定的職權，為畜產品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2.2 建立畜產品質量檢測機構、強化檢測技術

目前，市縣級動物疫病檢測實驗室，缺乏畜產品安全檢測的設備，畜產品安全檢測范圍小、數量少，達不到畜產品安全監(jiān)管的要求。針對這種情況，國家應必須加大財政支持力度，逐步在市縣級建立畜產品質量檢驗檢測機構，提高檢測水平，為畜產品安全監(jiān)管起到強有力的技術支撐作用。

通過檢測，及時編發(fā) 《畜產品安全監(jiān)管簡報》，實現(xiàn)畜產品安全信息暢通與信息共享，實現(xiàn)日常行政審批與監(jiān)管的數字化、信息化和網絡化，建立行政審批、行政檢查、行政處罰的行政行為的信息化管理，逐步提高動態(tài)監(jiān)督，實時監(jiān)管和全過程監(jiān)管的水平。

2.3建立畜產品質量安全可追溯的制度

可追溯就是實現(xiàn)畜產品從養(yǎng)殖到餐桌的全程實時監(jiān)管。追溯制度基本滿足了管理部門對畜禽從出生到屠宰各環(huán)節(jié)一體化全程追蹤監(jiān)管的技術需求，實現(xiàn)了對生豬從出生到屠宰上市全程實時監(jiān)管。實現(xiàn)對畜產品生產的可追溯性需要做好兩個方面的工作：一是用科學方法在畜禽養(yǎng)殖生產過程中建立養(yǎng)殖檔案，其內容包括畜禽的來源、配種、免疫、飼料、添加劑使用、獸藥使用、屠宰、儲運及流通等環(huán)節(jié)的生產信息檔案。當發(fā)生畜產品不安全問題時，我們通過標識可追溯到造成畜產品污染的原因究竟出在哪個環(huán)節(jié)，可追溯到畜禽的產地、飼養(yǎng)者、防檢疫責任人，追查到畜禽及其產品的流通路線，有利于快速改進工作和追究責任。二是建立質量安全監(jiān)測的技術隊伍和相應的監(jiān)測手段和法規(guī)。建立可追溯的技術體系是實現(xiàn)畜產品安全不可缺少而又非常重要的措施。

2008年初，農業(yè)部在積極推行“動物標識及疫病可追溯體系建設”，動物標識及疫病可追溯體系致力于建立一個現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)督網絡平臺，隨著追溯體系的建立和完善，不久的將來，消費者通過追溯體系提供的查詢窗口 （互聯(lián)網、手機、移動智能識讀設備等）查詢動物從出生到屠宰，從飼養(yǎng)到餐桌的全程質量安全監(jiān)管信息，實現(xiàn)畜產品的質量安全可追溯。目前，我國正全面推行新型畜禽標識 （二維碼標識），實施 《畜禽標識及養(yǎng)殖檔案管理辦法》，采用二維碼技術的畜禽標識，建立全國唯一的編碼體系，以滿足對畜禽檔案長期保存的要求。