“十二五”時期浙江氣象事業科學發展的思考

浙江省氣象局局長 黎 健

“十二五”時期是提高氣象“四個能力”、建設“四個一流”，不斷增強公共氣象服務能力，更好地服務惠及全省人民的小康社會建設的關鍵時期，也是推進國務院3號文件目標，深化和鞏固氣象現代化建設，推進基層氣象事業發展改革，不斷增強浙江氣象事業可持續發展能力的重要時期，科學謀劃浙江氣象事業“十二五”發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。未來5年，世情、國情、省情將繼續發生深刻變化，浙江氣象事業的發展同樣既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多的重大挑戰。我們需要切實增強推進科學發展的自覺性和堅定性，分析形勢，理清思路，明確任務，緊緊圍繞“十二五”規劃的實施，以改革創新精神和扎實努力的工作，實現浙江氣象事業的科學發展。

1 “十二五”時期浙江氣象事業發展面臨的形勢分析

氣象事業是黨和國家社會事業的重要組成部分。我們需要主動把氣象事業放在全國和全省經濟社會大局以及全球和全國氣象事業發展全局中去思考，去謀劃，去部署。

1．1 浙江氣象事業面臨的形勢突出表現在“三個越來越”和“三個沒有改變”

浙江是經濟強省，也是災害重省和氣候變化敏感省份。在轉變發展方式、加強和創新社會管理、推進事業單位改革的大背景下，經濟社會發展對氣象工作提出了更高的要求和更旺的需求。

一是社會各界對氣象防災減災和應對氣候變化的關注度越來越高。近年來，國際社會圍繞全球氣候變化等問題的博弈愈加激烈，由此引發的能源安全、糧食安全、水資源安全等全球性問題成為各國政府和公眾都十分關注的焦點問題。在全球氣候變暖背景下，極端氣象災害有增多增強趨勢，異常天氣現象越來越頻繁，氣象災害的破壞性越來越大。黨委政府最為關注的就是安全、穩定和發展問題，而氣象與三者關系密切，各地黨委政府必將更加重視防災減災能力建設，更加重視公共氣象服務和社會管理。可以預見，加強氣候變化和防災減災已成為各級黨委政府不可回避的戰略選擇，而浙江省氣象部門在氣候變化應對、防災減災領域參與度不夠、著力點不明、抓手不多的事實還沒有改變。

二是現代科技對氣象事業發展的支撐作用越來越突出。進入21世紀以來，氣象科學不斷向地球氣候系統多學科交叉融合方向發展，氣象防災減災不斷向綜合減災、綜合預警、早期預警方向發展，氣象服務不斷向多元化、全球化的經濟社會融合方向發展，氣象觀測繼續向多圈層的全程、自動、實時和定量監測方向發展，天氣預測預報繼續向精細化、高精準、無縫隙的方向發展，與氣象密切相關的信息技術繼續向超大規模集成、網格化、智能化方向發展。氣象科技與相關科技的快速發展，為氣象事業的跨越發展奠定了重要的技術基礎，而浙江省氣象科技創新能力與國際國內先進水平以及“觀測自動化、預報精準化、流程科學化”要求差距較大的事實沒有改變。

三是浙江經濟社會發展對氣象加快發展的要求越來越高。中央要求東部地區率先發展，進一步發揮對全國經濟發展的支撐作用，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。最近，中央又決定在浙江實施海洋經濟發展示范區建設、舟山群島新區建設、義烏國際貿易綜合改革試點等“三大國家戰略”。省委省政府也提出了“科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會”的目標，顯然要求氣象提供更加全面、科學的氣象保障。同時，浙江經濟社會發展對氣象服務的需求日益旺盛，需求日趨多元化、多層次、多方位。浙江要實現率先發展、科學發展走在前列，也對提升公共氣象服務能力提出了更高的要求，而浙江省氣象服務能力與浙江更為迫切的服務需求之間的矛盾將長期存在的事實沒有改變。

1．2 浙江氣象事業的發展將呈現“五個更加”的特征

從事物發展規律上講，任何一項事業的發展離不開經濟社會發展強烈的需求牽引，離不開人才、科技、裝備、資金等核心要素支撐，也離不開法制、政策等環境保障。

一是浙江氣象事業發展的牽引力將更加強大。牽引力越強，發展的方向越明確。如果僅僅有推動力，有可能我們的方向會不準確，步子會不穩。“十二五”期間，浙江人均GDP將處于7000美元向10000美元跨越階段，經濟發展進入加速轉型期，社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期，要素制約進入瓶頸凸顯

期，經濟結構進入加快調整期。從公共學來講，這個階段公共需求將進入快速擴張期，而公共氣象服務需求也將進入快速擴張期。經濟發展方式的轉型調整，傳統產業的技術改造，民生問題的關注重視，新興戰略性產業的快速發展，城市化、現代農業、生態文明建設的整體推進，都涉及到防災減災和趨利避害等問題，蘊涵著大量的氣象服務需求，對公共氣象服務和氣象社會管理提出了新的更大需求。

二是浙江氣象事業發展的驅動力將更加強勁。一項事業發展的關鍵是依靠科技、依靠人才。“十二五”期間，我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本改變，政府對民生和社會事業的投入將日益傾斜。近年來，省委全會在部署生態文明建設、“十二五”規劃、加強和創新社會管理時，都對發展公共氣象服務體系和加強氣象監測預警能力提出了明確的要求。隨著省部合作協議確定的五大氣象重點項目的深入實施，氣象公共財政體系的不斷

完善，必將推動各級黨委政府加大對氣象科技、人才、裝備、資金等關鍵要素的更大投入，有力增強氣象事業發展的驅動力。

三是浙江氣象事業發展的保障力將更加堅實。“十二五”時期是推進浙江氣象事業科學發展的法制、政策、環境最為關鍵的時期。氣象是全社會共同事業，公共氣象服務作為政府公共服務的重要組成部分，越來越受到各級黨委政府的高度重視，越來越受到各有關部門的高度關注，越來越受到社會公眾的高度關心。隨著地方氣象法律法規體系的不斷完善，氣象工作逐步納入各地黨委政府工作考核，部門合作的持續深入，公共氣象服務和氣象社會管理職能的全面履行，全社會理解氣象、支持氣象、參與氣象、發展氣象的良好氛圍正在形成。

四是浙江氣象事業發展面臨的挑戰將更加激烈。“十二五”期間，浙江經濟社會發展和改革開放先行先試，氣象事業發展環境、發展要求、發展政策、發展中遇到的問題也具有一定的先發性，對氣象事業改革與發展提出了更高的要求。隨著服務型政府的推進，各行各業對氣象的敏感程度和依賴程度的不斷增強，公共氣象服務任務越來越艱巨;隨著政府和社會防災減災工作更加強調關口前移，氣象防災減災面臨的挑戰將越來越嚴峻;隨著生態文明建設的推進，強化應對氣候變化和氣候資源開發利用的科技支撐壓力越來越大;隨著氣象法律法規的不斷完善，全面履行氣象社會管理職能的要求越來越高。

五是浙江氣象事業發展的深層次矛盾與問題將更加突出。氣象事業發展的一些深層次矛盾與問題將逐步凸顯，突出表現在：一是氣象現代化建設和預警服務能力與浙江強烈的公共服務需求不相適應;二是氣象人才和科技創新能力還遠不能滿足氣象科技型事業的發展要求;三是基層氣象機構隊伍狀況與新形勢氣象部門承擔的公共服務職責不相匹配;四是公共氣象服務水平不均衡性與浙江統籌城鄉發展的要求不相符合;五是氣象事業發展方式與需求牽引、創新驅動、內涵增長的發展模式還有差距;六是地方氣象公共財政保障水平與浙江經濟社會快速發展還不相協調。

總的來看，“十二五”期間，全省氣象事業將處于推進氣象現代化、提升公共氣象服務能力的戰略機遇期，處于推進基層綜合改革、提升事業可持續發展能力的關鍵期。我們需要從國家和省委省政府重大戰略方向出發，科學謀劃“十二五”氣象事業發展，切實增強公共氣象服務能力和氣象事業可持續發展能力。

2 “十二五”時期浙江氣象事業科學發展的總體思路

“十二五”時期，全省氣象部門要以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以服務民生大眾為主旨，牢固樹立“民生氣象、現代氣象、社會氣象、和諧氣象”理念，緊緊依靠科學技術、科技人才和科學管理，不斷提升公共氣象服務能力和氣象事業可持續發展能力，切實強化公共氣象服務和社會管理職能，為全面建設惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻。

一是要以科學發展為主題。就是要在服務浙江科學發展的同時，著力推動氣象事業科學發展。堅持科學發展需要更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重以經濟社會發展和公眾愿望牽引推動氣象事業科學發展。需要堅持發展是硬道理的本質要求，處理好“好”與“快”的關系，促進發展速度、規模、質量、效益的有機統一。這就要求我們立足于浙江經濟社會發展大局，立足氣象事業發展全局，努力把科學發展觀的要求轉化為推動氣象事業科學發展的實際能力，大力推進氣象現代化建設，大力推進氣象科技創新和人才隊伍建設，大力推進基層綜合改革，統籌推進氣象軟實力和硬實力建設，不斷提高氣象事業發展的全面性、協調性，增強氣象事業可持續發展能力。

二是要以轉變發展方式為主線。實踐證明，提高現代化水平，不僅僅要推動現代化建設，提高設備能力，還要把提高科技內涵水平、提高質量放在發揮現代化效益的重要位置。這就要求我們更加注重全面履行政府公共氣象服務和社會管理職能，推動氣象從業務技術部門向公共服務部門的轉型;更加注重發揮公共氣象服務的引領作用、氣象預測預報的核心作用、綜合氣象觀測的基礎作用，推進單一的業務建設向配置合理、功能完善、結構優化、銜接有序的體系建設轉變;更加強注重氣象事業發展核心要素的投入，推動以投資拉動、設備購置、基本建設為主的發展方式向以需求牽引、服務引領、創新驅動、內涵增長為主的轉變。

三是要以服務民生大眾為主旨。就是要牢固樹立“氣象工作以天為友，氣象服務以民為天”的理念，切實加強公共氣象服務。這就要求我們始終堅持以人為本這個核心，把氣象為最廣大人民根本利益服務作為氣象工作的首要任務;把解決好人民群眾對氣象服務最直接、最緊迫、最現實的需求以及對氣象工作的呼聲、對氣象工作的期盼，作為氣象工作的根本出發點、落腳點、著力點和落實點;以是否提高群眾對氣象服務的滿意度，作為衡量氣象工作的根本尺度和根本標準。需要在回應群眾氣象服務需求中發展氣象事業，從群眾最需求的地方做起，從群眾反映最強烈的地方改起，從群眾最贊成的地方抓起。

按照以上總體要求，在推進浙江氣象事業“十二五”發展思路上，要牢牢把握“五個堅持”，就是要堅持把提高氣象服務滿意度作為轉變氣象事業發展方式的出發點和落腳點;堅持把發展現代氣象業務、增強公共氣象服務能力作為轉變氣象事業發展方式的主攻方向;堅持把氣象科技創新、科技人才和科學管理作為轉變氣象事業發展方式的重要支撐;堅持把增強氣象事業可持續發展能力作為轉變氣象事業發展方式的重要著力點;堅持把改革創新、開放合作作為轉變氣象事業發展方式的強大動力。

3 “十二五”時期浙江氣象事業科學發展的戰略任務

面對新形勢、新機遇、新挑戰，我們需要著眼于經濟社會發展全局，堅持不懈地推動“十二五”時期浙江氣象事業發展的八大戰略任務。

一是加強氣象防災減災能力建設，保障人民福祉安康。圍繞提高對氣象災害的綜合防范和應對能力，加快建立“監測預報、預警服務、風險評估、應急處置、應對防范”有機統一的氣象防災減災工作機制，加強氣象災害風險評估，推進氣象監測預報向災害預警延伸，推進氣象災害防御從氣象災害危機管理向風險管理轉變。要完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災體系，增強全社會預防和處置氣象災害的能力。

二是加強公共氣象服務能力建設，促進基本公共服務均等化。提升氣象“四個能力”歸根到底就是要提高公共氣象服務能力，就是要強化通過公共氣象服務和社會管理職能，逐步構建適應浙江省情的、覆蓋城鄉的、內容不斷完善的、可持續發展的基本公共氣象服務體系。根據經濟社會發展及人民群眾需求，不斷擴大基本公共氣象服務產品的供給數量和質量。針對浙江各行各業發展需求，強化部門合作，大力發展海洋氣象、交通氣象、城市氣象、旅游氣象和能源氣象服務，增強服務的針對性。

三是加強氣象為農服務“兩個體系”建設，推進公共氣象服務向農村延伸。健全農業氣象服務體系，發展特色農業、設施農業等現代農業氣象服務適用技術，強化農業生產趨利避害氣象服務，推進農業氣候資源的開發利用。加快農村氣象災害防御體系建設，大力發展農業氣象災害防御技術，強化農業氣象災害監測預報預警，建立有效暢通的農村氣象災害預警信息發布機制，擴大農村公共氣象服務覆蓋面。

四是加強應對氣候變化和氣候資源開發利用能力，服務生態文明建設。積極推進應對氣候變化體制機制的建立和完善，充分發揮氣象在適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的科技支撐能力，開展氣候變化影響評估和適應對策研究及決策咨詢。加強溫室氣體監測網建設，為“生態文明”建設與生態保護服務。大力推進氣候資源普查、精細化評估和綜合區劃以及氣候可行性論證工作，全面提升氣候資源開發利用水平。

五是加強現代氣象業務體系建設，切實增強氣象監測預報預警能力。按照“大力推進氣象現代化建設，不斷增強公共氣象服務能力，在杭州、寧波等地區率先基本實現氣象現代化”的要求，積極推進現代氣象業務體系建設。加強公共氣象服務系統建設，努力提高氣象服務的“知民度”、產品的實用度、群眾的知曉度、信息的覆蓋度、獲取的便捷度。加快建設適應服務需求、具有先進水平的氣象預報預測系統，重點加強海洋氣象預報業務系統、網格化短時臨近預報預警業務系統建設。加快建設布局合理、技術先進、裝備精良、運行穩定、保障有力的綜合氣象觀測系統，強化信息網絡技術支撐和裝備保障。

六是加強氣象科技和人才隊伍建設，切實增強氣象事業發展的核心競爭力。緊緊圍繞增強氣象科技貢獻率，大力推進氣象科技創新體系建設，不斷優化科技資源配置，著力在重點領域和關鍵環節增強氣象科技創新能力，進一步促進科技成果向業務服務現實生產力轉化。圍繞人才優先發展的戰略布局，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，大力推進氣象人才體系建設，不斷完善有利于氣象人才發展的體制機制。

七是加強法制和體制機制建設，不斷優化氣象事業發展環境。切實履行法律法規賦予的氣象災害防御管理、防雷安全管理、氣象行業管理等各項社會管理職能。加強防雷等社會管理科技支持能力建設。不斷完善氣象法律法規和標準體系，依法加強氣象災害防御，依法規范氣象活動，依法管理氣象工作，依法促進氣象事業發展。重視和發揮改革創新的推動作用，扎實推進基層綜合改革，繼續深化業務技術體制等各項改革。不斷完善氣象公共財政保障體系，確保國家和地方財政投入主渠道。切實加強部門合作共贏和優勢互補，進一步擴大社會影響、提升部門形象。

八是加強基層基礎建設，努力構建和諧氣象部門。按照建設氣象“四個一流”要求，加強基層臺站公共氣象服務能力和可持續發展能力建設，夯實氣象事業發展基礎。加強和改進氣象部門黨的建設，深入推進氣象部門黨風廉政建設和反腐敗工作，為促進氣象事業科學發展提供堅強的政治保證。

4 推進浙江氣象事業“十二五”發展需要處理好“五個關系”

一是正確處理好加快發展與科學發展的關系。科學發展觀的第一要義是發展，核心內容是科學。只有加快發展才能為科學發展創造必要的條件和基礎，而加快發展必須要以科學發展為前提。要為經濟社會發展提供更好的氣象服務，必然要求氣象事業加快發展，在加快發展中推進科學發展。因此，我們加快發展的熱情不能減、韌勁不能松、腳步不能停。加快氣象事業發展關鍵是要以科學發展觀為統領，轉變發展觀念，調整發展思路，要把氣象事業發展的外延和內涵結合起來，以提升內涵為主;要把數量和質量結合起來，以提高質量為主。要更加注重統籌規劃，更加注重集約發展，更加注重可持續發展，真正做到好字當頭、快在其中，推進氣象事業又好又快發展。

二是正確處理好服務科學發展與推進氣象事業科學發展的關系。氣象工作要始終堅持以服務經濟社會發展為己任，始終堅持以民評民說為標準、以民意民聲為依據、以民愿民需為方向、以民惠民安為目標，不斷增強公共氣象服務能力，千方百計滿足經濟社會科學發展的需求。同時，氣象部門本身也有科學發展的任務，也要改革科學發展不夠的地方，其目的是更好地保障和服務經濟社會的科學發展。因此，在服務科學發展的進程中，必須堅持氣象事業公益性的根本屬性，針對氣象事業發展中不平衡、不協調、不適應、不可持續等問題，加快轉變發展方式，調整發展結構，優化發展布局，提高發展的全面性、協調性、可持續性，努力推進氣象事業可持續發展。

三是正確處理好滿足需求、要求與遵循氣象事業發展規律的關系。推進氣象事業發展的首要任務就是認真貫徹落實省委省政府和中國氣象局的各項要求，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展的需求，做好公共氣象服務工作。同時，事業的發展還需要遵循氣象自然科學理念和氣象科技發展規律。氣象事業既是科技型、基礎性的社會公益事業，也是專業性、探索性、創造性極強的工作，需要把黨和政府的要求、群眾的期盼和氣象事業發展的科學規律結合起來，既要遵循氣象的社會科學理念，主動適應浙江經濟社會的發展，不斷滿足日益增長的公共氣象服務需求;又要遵循氣象的自然科學理念和氣象科技發展規律，科學確定分工、科學布局站網、科學確定不同臺站的主要任務，統籌推進氣象事業發展。

四是正確處理好堅持政府主導和部門主動推動的關系。氣象事業是全社會的事業，是黨和國家事業的重要組成部分，政府是發展氣象事業的組織者。在推進氣象事業科學發展的進程中，必須堅持和強化政府主導作用，同時氣象部門作為黨委政府的職能部門，要將政府主導的宏觀要求與部門主動推動的具體落實有機結合起來，主動推動和全面履行政府公共氣象服務和社會管理的職能。通過強化政府主導，切實發揮政府在推進部門聯動、整合公共資源、鼓勵和引導各方共同參與氣象事業發展的作用。通過主動推動政府主導，進一步強化黨委政府職能部門的意識，努力促成政府關心關注、主持主導氣象工作的良性機制和工作氛圍。

五是正確處理好強化公共氣象服務與履行社會管理職能的關系。氣象工作既有科技屬性，也具有社會屬性。公共氣象服務是氣象社會管理很重要的部分。要履行好公共氣象服務職能，需要著眼于體現政府行為，注重發揮各級政府在公共氣象服務中的主導作用;需要著眼于體現氣象部門職能，發揮各級氣象臺站在公共氣象服務方面的骨干作用;需要著眼于開放合作，推進社會資源共享共用共贏;需要著眼于開拓創新，積極探索市場機制、社會資源發展氣象服務;需要著眼于依法行政，以構建良好政策法制環境為保障。因此，既要強化公共氣象服務職能，為全社會提供群眾滿意的公共氣象服務，又要全面履行氣象社會管理職能，組織發展好全社會的公共氣象服務體系，切實保障公眾享受公共氣象服務的合法權益。

“十二五”時期是浙江氣象事業發展的重大戰略機遇期，我們必須抓住和用好這個推進事業科學發展的大好機遇，牢牢把握科學發展這個時代的命題、發展的課題、改革的主題，以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機感、‘坐不住’的責任感，提高認識，結合實際，扎實推進，努力提升公共氣象服務能力和氣象事業可持續發展能力，更好地發揮氣象在服務經濟社會發展中的作用。