安陽市:創新體制機制 提升服務水平構筑區域經濟產業集群核心增長極

張笑東

安陽市:創新體制機制 提升服務水平構筑區域經濟產業集群核心增長極

張笑東

產業集聚區是產業發展和人口集聚的雙載體，是經濟快速發展的新的增長極。近年來，安陽市認真貫徹落實河南省委、省政府的決策部署，圍繞建設豫北區域性中心強市的戰略目標，著眼于城市的長遠發展，依靠自身優勢和有利條件，以產業集聚區為依托，通過集聚優勢要素，打破資源環境等瓶頸約束，走產城融合、產業集群的發展道路，產業集聚區建設呈現出蓬勃發展的態勢，形成了明顯的產業集群效應，成為安陽打造現代化鋼鐵基地、新型裝備制造基地、新能源產業示范基地、生物產業示范基地、通用航空產業基地的強勁增長極。

一、協調聯動，建立區域管理新體制

產業集聚不是簡單的企業堆積，而是有規劃、有組織的有機融合。經過兩年多的努力，安陽市逐步建立了多方參與、協調聯動、四位一體、權責一致的行政管理體制。

一是聯席辦公，精準對接。建立了縣級黨政主要領導負總責，有關職能部門和鄉鎮（街道辦事處）參加的集聚區聯席辦公會議制度，統籌協調集聚區建設和發展的重大問題，進一步加快空間規劃，精準對接。

二是機構套合，域內循環。由黨政主要領導擔任產業集聚區管理委員會主要負責人，或兼任管委會主任，通過與鄉鎮機構套合、委托管理等方式，實行封閉式管理，妥善解決了與鄉鎮機構職能交叉、相互掣肘的問題。

三是職責明確，跟蹤督導。打破四大班子行政界限，組建黨委、政府、人大、政協“四位一體”的重點項目建設指揮部，建立重點項目責任制，責任到人，跟蹤督導，實現了重點領域重點突破。

四是下放權限，分級管理。成立產業集聚區管理委員會，并賦予其縣級經濟管理權限，擁有人權、財權、重要生產要素審批權，開通與上一級行政機關的“直通車”。凡涉及縣級主管部門負責審批的事項，由產業集聚區管理委員會直接辦理；需報上一級管理部門審批的事項，由產業集聚區管理委員會直接報送，同時抄送縣級主管部門備案。

統一、精干、高效、靈活的管理體制為產業集聚區重大項目建設和基礎設施建設掃除了障礙。2010年，9個產業集聚區工業項目完成投資241億元，新開項目240個，投產項目100個，在建項目262個，其中在建億元以上項目98個。各項國家級、省級重點項目進展順利，實現了“零上訪”、“無阻工”。基礎設施累計完成投資95.6億元，新開道路109條，共建設道路234.3公里，管網425.9公里，電網61.6公里，標準化廠房60萬平方米。集聚區道路、管網、電網、污水等基礎設施建設，為項目入駐提供了基本條件和配套服務。

二、重點保障，科學配置機構編制資源

隨著產業集聚區開發建設規模的持續擴張和轄區人口不斷增加，為進一步提高行政服務水平，機構編制部門主動融入，整合行政資源，進一步推動產業集聚區機構編制管理規范化。

一是規范管理。在產業集聚區成立之初，安陽市各級機構編制部門在機構編制資源非常緊張的情況下，整合資源，優先保障，按照“小機構、大服務”的要求，參照高新區的管理模式，成立了9個產業集聚區管理委員會，建立了獨立的管理機構，明確了職責權限，并根據產業集聚區的規劃面積、從業人口、營業收入、稅收收入等實際情況，核定人員編制，進一步推動了產業集聚區機構編制管理規范化。

二是動態管理。為適應產業集聚區快速發展的需要，機構編制部門按照省、市規定的產業集聚區考核指標，根據產業集聚區規模的壯大和服務對象迅速增加的實際需要，將產業集聚區管委會主任高配為副縣級，增大協調力度。逐步建立了管理機構級別能上能下，人員能進能出的動態管理機制。

三是創新管理。對產業集聚區專業技術人員實行聘任制等靈活多樣的用人方式，對后勤服務人員實行購買服務方式，有效防止產業集聚區機構編制無序增長，逐步形成統籌、高效、富有活力的管理體制。

產業集聚區管委會及時設立，使政策落實、招商引資、建設規劃、項目洽談、協調服務工作落到實處。2010年，產業集聚區建成面積達61.46平方公里，引進招商項目118個，引進省外資金93.6億元，涵蓋了冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品、紡織和新能源7個優勢主導產業，初步形成了林州市汽車及零部件、安陽縣冶金建材、內黃縣高檔陶瓷、滑縣服裝、湯陰縣食品藥品、高新區電子信息與新能源等各具特色、集聚發展的良好態勢。

三、細化分工，提供優質高效服務

創造環境就是創造優勢，就是創造機遇。建立廉潔高效運作的行政和社會管理體制，從“拼政策”走向“比服務”，為科學承接產業轉移提供良好的制度服務。

一是重點項目聯審聯批聯辦。健全了“綠色通道”、“代理服務制”、“首問負責制”和承諾服務制等工作機制，實行重點項目聯審聯批聯辦，跟蹤動態管理，加快項目建設進度。

二是“雙向零接觸”。企業辦理前期手續與職能部門零接觸，企業施工與被占地村組零接觸，由管委會全程優先代辦手續、全程保障施工建設環境，確保項目入駐、建設、生產、經營零阻礙、無干擾。

三是“一站式服務”。由工商、國土、建設、規劃、環保、房產等有關職能部門抽調專人進駐產業集聚區管委會，編制待遇不變，負責辦理相關審批手續，由管委會負責對其工作業績進行考核評定，避免造成管委會與職能部門職能交叉。

體制機制創新，理順了產業集聚區管理秩序，強化了責任意識，完善了合作模式，促進了產業集聚區的快速科學發展。2010年，安陽市產業集聚區完成投資352億元，規模以上工業企業實現主營業務收入716億元，各項指標均走在全省前列，林州市、安陽縣、內黃縣完成投資總額進入河南省前30名。湯陰縣連續三次榮獲“全國食品工業強縣”和“國家新型工業化產業示范基地”稱號，被河南省政府評為“2009年度發展又好又快產業集聚區”，內黃縣產業集聚區被河南省政府命名為“全省十快產業集聚區”，被確定為全省唯一的承接陶瓷產業轉移示范基地。總的來看，基礎設施覆蓋面迅速擴大，配套功能不斷增強，產業集聚區呈現出集約集聚、跨越發展的良好勢頭，有力推進了安陽市工業化、城鎮化進程，成為加快經濟結構調整和發展方式轉變的重要支撐。

（作者系河南省安陽市市長）