依法執政：我黨對執政方式法治化的探索

俞曉敏張 桔鐘 晟王 深蔣 彬

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌市經濟技術開發區人民檢察院，江西 南昌 330013）

依法執政：我黨對執政方式法治化的探索

俞曉敏1張 桔1鐘 晟1王 深2蔣 彬2

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌市經濟技術開發區人民檢察院，江西 南昌 330013）

依法執政，依法實施黨對國家和社會的領導，是我們黨順應歷史要求，總結治黨治國、執政興國的歷史經驗、教訓和執政規律得出的歷史結論，是新形勢下根據黨的歷史方位和歷史任務作出的歷史性抉擇，是堅持立黨為公、執政為民執政理念的必然要求。

中國共產黨；依法執政；執政方式；法治化

今年是建黨90周年，中國共產黨從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，到執掌全國政權并長期執政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，到對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨，黨所處的環境和肩負的任務不同，執政方式也有所不同，黨始終在不斷探索著符合客觀規律的最佳的執政方式。依法執政，依法實施黨對國家和社會的領導，是我們黨順應歷史要求，總結治黨治國、執政興國的歷史經驗、教訓和執政規律得出的歷史結論，是新形勢下根據黨的歷史方位和歷史任務作出的歷史性抉擇，是執政方式法治化，提高黨的執政能力,有著十分重要的意義。

一、依法執政是我黨建黨和執政以來執政理論與執政經驗的科學總結

（一）新民主主義革命時期，我們黨已有立法和局部依法執政的開拓和實踐。

第一，制定了憲法性文件，體現了依法執政的首要——依憲執政。《中華人民共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區施政綱要》和《陜甘寧邊區憲法原則》、《華北解放區施政方針》都表明了黨當時執政的權力來源于憲法的授予和設定，成為黨執政的合法性根源與最高依據。第二，黨依法通過選舉進入政權，取得執政地位。在執政實踐中，黨的執政地位都依法由權力機關——中華全國蘇維埃代表大會和地方各級工農兵蘇維埃代表大會、陜甘寧邊區各級參議會、華北臨時人民代表大會選出的黨員代表進入當時的政權機關而實現。第三，“三三制”抗日民主政權的實踐突出體現了黨依法執政的意識。為了實現“三三制”，黨的被選人員主動退出政府和參議會，在根據地樹立了黨依法執政的一個典范。從當時領導人的論述看，這也得到了很好的體現。劉少奇指出，參加“三三制”的各黨派是“在民主的法律上、政治上完全平等的，不能給任何階級有任何的特權，共產黨也在內?！奔袋h和其他黨派一樣只能依據法律賦予的權利進行活動。鄧小平指出，對抗日民主政府而言，“它的施政綱領和法令，是符合于黨的政策的”，因而實際上“我們在群眾中實行減租減息，合理負擔等有利于群眾的基本國情，就是在執行政府的法令?！边@就明確指出了黨當時已經開始了依法執政的實踐。

這些史實證明，我們黨在領導人民進行新民主主義革命和奪取政權的偉大實踐中，一直注意根據革命斗爭的需要，運用法律武器，推翻舊政權，建立新政權，并在憲政、土地、勞動、婚姻等許多方面爭取和保障人民的合法權益，反映了黨在從幼年到成熟的過程中對執政方式的嘗試和追求，由于歷史條件的限制，黨以法律為主要依據的間接領導不可能完全實現，但作為最初的執政實踐，卻已無可爭議地成為黨依法執政的歷史源頭，為黨以后執政全國積累了寶貴經驗。

（二）社會主義革命、建設和改革開放時期，我黨在依法執政方面的探索和貢獻。

中國共產黨的歷史是一部與時俱進、不斷創新、主動改革的歷史。新中國成立以后，我們黨在對待民主與法制、確立法制的權威性和依法治國的基本方略、改進執政方式等方面走過了一段曲折發展的歷史。這段歷史過程大致可以分為四個時期。第一個時期:1949年建國前后到1957年。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體重視憲政建設和立法工作，在成為執政黨后，在全國范圍內抓緊憲政和立法工作，制定了許多重要的法律法規，新中國成立僅8年，全國人大、政務院和地方就制定了法律法規上千件。特別是1954年憲法的誕生，是我國社會主義法制建設史上第一個重要里程碑，對后來產生了持久和深遠的影響，對社會主義法制建設作出了歷史性貢獻。第二個時期:1958年至1976年。在我們黨內逐漸產生一種輕視法制的傾向，習慣于沿用革命戰爭時期養成的急風暴雨式的階級斗爭方式和革命運動方式，社會主義法制受到了嚴重的破壞。第三個時期:1978年至1989年。這是我們黨吸取文革教訓，重新轉入重視法治的時期，中國特色的社會主義法制建設進入了一個發展很快、進步很大的新時期。1978年召開的黨的十一屆三中全會，是我們黨繼遵義會議之后又一偉大歷史轉折點，也是我們黨重新加強社會主義法制建設的又一歷史轉折點。第四個時期：1989年至今。以江澤民為核心的第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體繼承和發揚了高度重視法治的優良傳統，在第一代、第二代中央領導集體的法制理論基礎之上，在我黨我國的歷史上首次提出“依法治國和依法執政”，開創了依法治國、依法執政，建設社會主義法治國家的偉大實踐，為中國的法治化進程作出了又一歷史性貢獻。這個時期是我黨我國歷史上法治進程最快，法制建設成就最多、法律意識最強的時期。

二、依法執政是我黨適應歷史發展和對執政規律的科學認識

(一)依法執政是我黨根據自身所處的歷史方位作出的歷史決斷。

2001年7月，江澤民同志在紀念建黨八十周年大會上著重指出:“我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨；已經從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨?！泵鎸χ袊伯a黨歷史地位發生的重大變化，我們黨的歷史任務和領導方式、執政方式也隨之發生了變化，我們黨已經逐漸認識到了這轉變，并與時俱進，不斷調整、改革和完善黨的領導方式和執政方式。幾代中國共產黨人為此進行了艱辛的探索，并在跨入二十一世紀之時，由第三代中央領導集體作出了歷史性抉擇。江澤民同志在黨的十六大報告中，在談到改革和完善黨的領導方式和執政方式時，明確提出了“依法執政”這個重大命題，這標志著我們黨在依法治國，建立社會主義法治國家的歷史進程中取得了重大的歷史性進步;也標志著我們黨的領導方式和執政方式發生了歷史性轉變。以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體繼承和發揚了幾代中央領導集體高度重視法治的優良傳統，在紀念中華人民共和國憲法公布施行20周年大會上，胡錦濤同志就強調指出:黨要堅持依法執政，各級黨委和領導干部必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政的能力。這對于加強和改善黨的領導，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和執政水平，具有極其重要的意義。隨后，胡錦濤同志主持的第一次中央政治局集體學習就是學習憲法。新一代領導人以其依法執政、堅持憲政、嚴守法律、務實親民的執政風格給人們留下了深刻的印象，引起了海內外的廣泛關注。

(二)依法執政是我黨改革和完善領導方式、執政方式作出的歷史抉擇。

要加強黨的領導，必須在改革、完善黨的領導方式和執政方式上下工夫。雖然我們黨在全國執政已有62年，但這個問題以前一直沒有從根本上得到解決，以致發生一些嚴重失誤。正如鄧小平同志所言，像文化大革命這樣的失誤，“不是個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我們國家有幾千年封建社會的歷史，舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以后，我們也沒有能把黨內民主和國家政治生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應有的權威，黨的權力過分集中于個人。因此，要“改革制度著手，從制度方面解決問題”。粉碎”四人幫”后，鄧小平圍繞建設一個怎樣的黨的問題，提出了“三問”：執政黨應該是什么樣的黨？執政黨的黨員應該怎樣算合格？黨怎樣才叫合格？

2001年，江澤民在紀念建黨八十周年大會上要求全黨要進一步改進黨的領導方式和執政方式，進一步解決包括提高黨的執政能力和領導水平在內的兩大歷史性課題，全面推進黨的建設。

無疑，加強黨的領導，必須改善黨的領導方式和執政方式，加強制度建設，強化執政意識，樹立執政觀念，提高執政水平。那么怎樣才能更好地完成這樣艱巨而重大的歷史任務呢？黨的十六大報告回答了這個問題，就是“依法執政”，從根本上和制度上解決問題。中國共產黨要完成好執政方式的重大轉型，固然需要多管齊下，從多方面著手，最根本的一點是要從制度入手，從制度上解決問題，而法制是最好的制度保障。

（三）依法執政是我黨總結國內外執政規律得出的歷史結論。

依法執政是共產黨執政規律的客觀要求，是自覺運用共產黨執政規律的重要體現。從當今世界看，可以說，依法執政是當今政黨執政的普遍規律和基本的執政方式。我們黨的領導地位和執政地位是憲法規定的，黨的領導、人民當家作主和依法治國是我國社會主義政治制度的基本特征。法律是黨領導國家權力機關制定的，是黨的主張和人民意志的共同體現，是人民權利的制度化、法律化。因此，我們更應當總結一些國家執政黨的依法執政方式及其成功經驗和失敗教訓，善于運用法律和國家政權實現黨的執政目標和執政宗旨。從法治的規律和國家權力的運行規律看，也要求我們黨依法執政。在人民當家作主的國家，法治就是按照反映人民意志的法律進行統治。人民的利益高于一切，執政黨的意志必須反映和代表人民的意志。因此，執政黨必須崇尚憲法和法律，要根據國家的憲法和法律去制定政策和作出決定，維護憲法和法律的統一和尊嚴，要善于把成熟的決定和政策及時通過法定程序轉化為法律，使社會矛盾和政治經濟關系在法律的軌道上得到正確、及時的協調和處理。黨依法執政體現了執政規律的基本要求。

三、依法執政是我黨堅持立黨為公、執政為民執政理念的必然要求

我們黨是代表和領導人民行使管理國家權力和社會事務的執政黨，是全心全意為人民謀利益的執政黨。我們黨的最大優勢是始終代表全國人民，密切聯系全國人民，全力服務于全國人民。正因為黨執政后始終堅持立黨為公、執政為民，黨才在建設社會主義的過程中得到人民的擁護和支持，實現長期執政。立黨為公、執政為民是黨的根本宗旨問題，如何始終做到立黨為公、執政為民是執政方式問題，二者密不可分。如果立黨為公、執政為民只停留在政策和理念層面，而沒有科學化、制度化和程序化的實施機制，不僅實現不了立黨為公、執政為民，還可能好心辦壞事，損害人民的利益。只有通過憲法和法律的形式，把全體人民的根本利益法律化、制度化，并通過嚴格的執法活動予以實現，才能得到全體人民的擁護和支持，最大限度地實現人民的利益。因此，我們黨要切實做到立黨為公、執政為民，必須充分運用法律手段，堅持依法執政。依法執政是依法治國的核心內容。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，其實質就是執政黨要依法執政，參政黨要依法參政，行政機關要依法行政，司法機關要依法司法，人民團體和事業單位要依法開展工作，企業要依法進行經營活動，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權利和履行義務。依法執政就是中國共產黨及其代表依照憲法和法律的規定，進入國家的各級政權機關執掌和行使國家權力，履行領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾根本利益的職責。

回首我們建黨和執政以來的歷史，選擇依法執政，這是我們黨在總結黨內外、國內外治黨治國的經驗教訓和執政規律的基礎上，為謀求國家的全面發展、進步和民族的偉大復興作出的歷史性抉擇，是對中華民族和世界作出的又一重大歷史性貢獻。我們至少有如下三點啟示：一是黨的自身認識是關鍵。黨必須自覺遵循執政規律，有效把握二種執政方式的博弈條件，牢牢掌握二種執政方式轉換的主動權。二是要正確看待黨和政權的關系。黨要發揮政策對政府的引導作用，但不是直接領導;并通過法律實現黨對政權的間接領導以及黨政關系的科學化、規范化。三是要正確理順黨的政策和法律的關系。黨要在依法執政的基礎上，有效實現二者的良性互動，并從根本上改變黨過去以政策為主的習慣做法，真正在全黨形成依法執政意識，堅持依法執政。

D05

A

1672－4445(2011)06－0041－03

2011-05-09

俞曉敏（1959-），江西玉山人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事黨建理論研究；張桔（1975-），女，江蘇淮安人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事法學研究；鐘晟（1974-），女，廣東興寧人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事政治學與法學研究；王深（1973-），湖南衡陽人，南昌市經濟技術開發區人民檢察院反貪局副局長，主要從事法學研究；蔣彬（1968-），江西南昌人，南昌市經濟技術開發區人民檢察院副檢察長，主要從事法學研究。

[責任編輯：張洋生]