提高小城鎮規劃建設管理水平的對策與措施

代志成

（貴州省興義市規劃設計院，貴州，興義，562400）

提高小城鎮規劃建設管理水平的對策與措施

代志成

（貴州省興義市規劃設計院，貴州，興義，562400）

結合實際，提出了提高小城鎮規劃建設管理水平的對策與措施。針對城鎮住區建設中出現的新趨向，從土地使用、開放空間和綠地系統、交通與停車、建筑形態及組合、公共服務設施與建筑小品等方面探討了城鎮住區規劃管理的基本思路和方法。

城鎮；住區規劃；管理

一、引言

城市規劃工作在城市建設和發展的過程中扮演著無可替代的作用，而對于不同的城市規模，其具體內容又有所不同。尤其是進入 20世紀 90年代后，伴隨著我國住房制度改革和城鎮化進程的逐步深入，房地產市場取得長足發展，城鎮住區的規劃、設計、建造、經營、管理等方面都出現了許多新的趨向，主要包括：

1、住區開發由原先基本單一化的“自上而下”的計劃模式，逐漸向多元化和民營化的模式轉變；

2、住區開發的經濟主體在增加，越來越多的團體和個人參與到這一進程中來；

3、住宅供需出現多元化的調配模式，在解決“有無”問題之后，居民開始擁有較多的選擇機會，市場逐步由賣方市場轉入買方市場；

4、包括選址、布局、標準，尤其是非盈利性設施在內的諸多住區規劃要素，在相當程度上受到市場的引導；

5、住區環境建設日益受到重視，環境設計更加注重人性化、地方文化內涵和生態品質。

二、城鎮住區規劃管理的基本思路

上述一系列的新趨向對規劃管理工作提出了更高的要求，城市規劃管理部門應在遵循城市發展一般規律的基礎上，運用城市規劃作為引導住區建設的重要調控手段，結合市場經濟特點和地方實際，從土地使用、開放空間和綠地系統交通與停車、建筑形態及組合、公共服務設施與建筑小品等方面加強住區規劃管理工作。

1、土地使用

土地使用是規劃管理的基本問題，也是住區項目開發中各方最為關心的部分。與大中型城市相比，城鎮面臨的土地壓力相對較小，但考慮到城市土地資源的不可再生性和可持續發展的要求，項目開發必須強化土地科學使用的意識。同時，土地使用功能的布局、開發強度、交通組織等直接關系到城市的效率，也在很大程度上決定了住區的環境品質。在規劃管理中，住區土地使用需要注意三個方面，即土地的綜合使用、自然形體和景觀要素的合理利用以及基礎設施建設的影響。

土地綜合使用反映出城市特定地段中各種用途的合理交織，時間和空間是土地綜合利用的基本變量。住區規劃也應從人的社會活動和生理行為規律出發，妥善處理這一問題，努力做到土地使用的均衡、緊湊，努力達到人居環境品質和經濟效益的平衡。

自然形體和景觀要素的利用常常是城市的特色所在。尤其是城鎮，往往不及大城市的繁華喧囂，自然形體和景觀要素的利用就顯得尤為重要。河岸、湖泊、山丘、濕地等都可以通過精心組織加以利用。以宜興市為例，城區水網豐富，具有典型的江南水鄉環境特征，這也為住區環境優化提供了有利條件，應加以合理利用。對濱臨主要河道和河口的住區，更需要制定明確的開發控制指標，保護這些生態敏感區。

城市基礎設施是城市社會經濟發展的支撐是城鎮住區建設的重要影響因素。基礎設施建設具有投資大、建設周期長、維修困難等特點，一旦形成，難以進行大的調整。同時，基礎設施建設通常也是住區建設項目開發的先行步驟和重要前提，宜興市幾條重要的城市干道的外延就在很大程度上帶動了沿線住區和其它類型地產的開發對于住區規劃而言，在這方面需要注意與基礎設施的銜接，同時避免和減少對現有和已規劃的城市基礎設施的不良影響。其中主要包括住區出入口的設置，給排水、電力通訊等設施的接口，以及沿街配套服務設施對城市交通的影響等。

2、開放空間和綠地系統

開放空間和綠地直接影響到住區環境品質和人們的戶外活動，其重要性正不斷為人們所認識當前我國城鎮新建的住區大多采用集約化的模式即通過一定的建筑密度和集合住宅的形式提高土地的利用效率和項目開發的經濟效益。同時，由于各方面的原因，當前的開發者和設計者的環境意識和設計水平還很不平衡，經常出現在住區規劃中片面追求容積率或出于簡化設計的目的而忽視開放空間和綠地的現象。在這一背景下，規劃管理部門對于方案的指導與把握就顯得尤為重要我國住區開放空間布局長期以來參照原蘇聯的規劃模式，在該模式的圖解中，開放空間呈點狀散布于鄰里中心和周邊各住宅組團中心。但由于我國面臨巨大的人口壓力，居住區建筑密度相對較高，采用該模式容易造成開放空間布局零散，小區綠地與城市空間、中心綠地與組團綠地之間缺乏聯系，造成各自的閉塞，即在開放空間的總量和級配上均存在缺陷。針對這種情況，有必要在居住區的規劃管理中強調開放空間和綠化系統的整體性和開放性。

整體性包含兩個層面的含義：1、將住區的公共綠地結合更大范圍的城鎮開放空間系統加以考慮，可結合城鎮軸線或其它空間構成要素，形成“生態走廊”或“通風走廊”。2、在住區內部的開放空間和公共綠地應形成整體框架，加強各部分之間的聯系和融合，同時強化綠地的均好性。

開放性則是針對由于規劃設計不當造成組團或中心綠地和區內道路閉塞的情況，強調圍合的通透性，同時在可能的條件下考慮小區公共綠地對城市的“分層次開放”，即小區公共綠地道路綠地與城市街頭公園結合布置，相互在視覺上形成貫通。

3、交通與停車

近年來，在我國大部分城市中，汽車總保有量和居民人均占有量都呈明顯上升趨勢，在一些經濟發達地區，住區夜間停車數量已經達到戶均0.5輛甚至更高水平。大量私人汽車進入住區對住區內部交通與停車設計提出了更高要求。傳統的設計理念和管理模式已經難以適應新的形勢應認真分析，加強引導，努力建立適應私人汽車普及下的宜居環境。住區內部的交通問題大致可以分為動態交通和靜態交通兩個方面。動態交通重點關注機動車在居住區道路上的行駛方式問題靜態交通重點關注停車方式問題。

在動態交通組織中，宜倡導“人車分流的規劃思想，即在居住區或各組團的外圍設置機動車車行系統，中間為綠地系統，穿插公共配套服務設施等，形成以步行為主的戶外活動場所。行系統進入住宅。居民在公共綠地、公建及各種活動設施之間穿行完全不受機動車的干擾。但該模式需要建立兩套道路系統，對土地占用較多，并不適用于所有住區。同時，我國當前還未形成私人汽車的完全普及，特別是在小城鎮，很大一部分的居民出行以步行到公交站點和自行車交通為主，通常情況下住戶需要在車行道上行走。因此，這種“人車共存”的模式也是當前住區動態交通組織的主要模式之一。需要指出的是，在這種模式中應強調以行人為主導，汽車減速行駛，并通過減速路障、彎道等設計手段加以引導。

在靜態交通方面，應根據國家規范和地方標準中對停車位與戶數的配比，核算總停車位。當前我國住區中的停車方式主要有露天停車、建筑底層架空停車、地下（半地下）停車庫等形式。露天停車包括路邊停車和獨立停車場，建設費用低、易于形成，但占地面積較大；建筑底層架空停車較為經濟、安全，但車位數量有限；地下（半地下）停車庫用地節約，但造價較高，且消防、給排水、通風設計都很重要，通常多結合人防工程建造。上述三種停車形式在規劃中應結合實際情況靈活運用，同時應考慮到住區總體的空間形態和景觀結構，力求安全、便捷與美觀。

4、建筑形態及組合

建筑是城市空間最主要的決定因素之一，也是住區開發的重點所在。住區建筑物的體量、尺度、比例、空間、造型、材質等對住區空間環境具有極其重要的影響，而沿街部分的建筑形態還參與道路界面和城鎮景觀的組成，還需要從城鎮環境整體性的角度加以考量。規劃階段雖然不直接涉及具體的單體方案，但必須通過對建筑形態及組合的管理，控制住區基本的空間結構和外部空間質量。良好住區建筑形態具有以下特征：

（1）建筑形態與氣候、日照、風向、地形地貌、開放空間具有密切的關系；

（2）建筑形態與居民的日常行為活動相關；

（3）建筑形態具有文化表意的功能，與居民的心理感知和文化認同相關。

因此，在住區規劃管理中，對建筑形態及組合需要掌握以下原則：

（1）建筑布局應有利于良好的自然環境和積極的外部空間的形成；

（2）注重建筑物形成與相鄰建筑物之間的關系，交通流線和人流活動等都應與居民的日常習慣及健康的生活方式相適應；

（3）建筑的體量、尺度、造型等應關注地域環境文脈。

5、公共服務設施與建筑小品

住區公共服務設施指的是外部空間中供人們使用、為人們服務的一些設施。這些設施的完在這一模式中，駕車者可沿環路行駛至住家附近，就近停車后入戶，行人則可以通過善體現出住區的品質和社會文明的進步。建筑小品以構筑物的形態出現，既可獨立存在，也可與住宅、公建等組合設置。住區公共服務設施和建筑小品主要包括以下內容：

（1）休息設施：露天的椅、凳、桌等；

（2）便利設施：飲水器、廢物箱、公廁、報刊亭、郵筒、電話間、自行車存放處、兒童游戲場、活動場等；

（3）綠化及其設施：四時花木、樹池花壇、種植架等；

（4）駁岸和水體設施：駁岸、跌水、汀步、小橋等；

（5）攔阻與誘導設施：圍墻、欄桿、溝渠、緣石等；

（6）其它設施：亭、廊、燈和雕塑等。

從上述分類即可看出，住區公共服務設施和建筑小品的功能主要反映在休息、安全、方便、遮蔽、領域界定等方面。設計良好的相關設施還具有在公共空間中展現藝術構思、文化理念和資訊信息的作用，以及增強空間場所感等作用。

住區公共服務設施和建筑小品應結合總體規劃，在布點、選型、交叉覆蓋、綜合使用等方面進行整合考慮。在布置時須注意兼顧裝飾性、工藝性、功能性和科學性，保證整體性和系統性，具備一定的可更新性。

三、結語

城鎮住區的規劃管理工作是一個長期而又復雜的過程，需綜合考慮、統籌安排，以當地市場環境、自然條件以及實際運作中的具體情況為出發點，尊重使用者的需要，促進公眾參與住區規劃設計和決策管理的全過程，確保住區規劃設計成果的順利實施，實現城鎮建設的可持續發展。

TU781

1674-3954（2011）03-0047-02