論如何做好工程招投標的管理工作避免風險發生

鄭深根

（浙江瑞通建設工程有限公司，浙江）

論如何做好工程招投標的管理工作避免風險發生

鄭深根

（浙江瑞通建設工程有限公司，浙江）

在工程準備前期作為建設者我們就應該考慮到在工程建設中可能存在的風險，進而采取相應的預防措施盡量避免或減少工程建設時發生風險，從而促使成本及工期得到有效預控。

招投標管理；風險控制；

在工程項目實施階段中,工程變更與索賠幾乎是不可避免的,變更與索賠管理是風險管理的重要內容。對變更和索賠的成功管理直接有益于工程項目的工期和最終成本。無論作為業主還是承包商,一名工程管理者必須做到: (1)知道任何一種施工管理方法、施工技術或風險轉移合同條款都不能完全避免施工風險。(2)了解欲采用的合同條款可能產生的風險種類和大小。(3)預先考慮到風險出現時所需的應對措施和方法。

一、對于業主的風險管理

1、選擇合理的建設管理方式

通常情況下,項目投資單位都采用項目業主或項目經理負責制來管理工程項目的建設和運營。有的業主對工程建設管理并不精通,他們可以尋找一個工程總承包單位,采用設計、施工一體化管理的模式,并且要求其提供履約保證金。這樣可降低業主所承擔的風險。有技術實力的業主可選用工程設計、施工分段管理的傳統管理方法,這不僅可以對工程項目的設計、施工進行有效控制,而且便于對大型工程進行分解。

2、選擇合適的施工方案

任何一個施工方案或技術措施都有其自身獨特的優點和局限,都不可能保證不出現工程變更,有變更就有索賠。業主必須對施工方案中存在的風險進行考慮和評估。當采用新的施工方法和技術時,工程變更與索賠的風險會大大增加,所以必須根據工程項目的具體情況,確認適合的施工組織計劃書。

3、預測可能出現的風險,防止、減少將會出現的爭議

在業主選擇了最適合的承包商后,就要協商、形成施工合同。合同談判時,業主往往將合同中的承諾條款描述得不夠準確,或根本就不了解承諾的風險。另外,在投標時,業主只是極力回避風險而忽略或低估了承包商執行合同條款的風險。一旦風險發生,承包商可能會因此失去執行合同的能力和信心,使工程的實施無法進行。

所以在談判起草合同時,成功地預見不確定事件是必要和有可能的。完善的合同可以防止或減少爭議,從而減少費用,并起到鼓勵承包商提交準確標書的作用。工程變更和索賠管理必須事先預測爭議,并為防止、解決爭議做準備。

4、組建或選定爭議仲裁機構

出現爭議并不可怕,只要能妥善地進行處理,合同雙方仍可愉快地合作。防止爭議的技巧包括合作和激勵兩方面。常用的爭議解決途徑有: (1)監理工程師調解。由監理工程師根據實際情況和合同條款進行調解。( 2)組建爭議評審委員會,由該委員會對爭議各方提出的申訴進行評審,并做出裁決或提出解決方法。(3)仲裁。對通過調解仍不能解決的爭議,由仲裁機構進行最終仲裁處理。成功的工程變更和索賠管理從工程開工之前就已經開始了,并且貫穿工程建設的全過程,它對縮短工期和降低工程成本是非常有益的。

二、對于承包商的風險管理

1、在投標時考慮可能遇到的變更風險

承包商在招標階段應意識到它面臨的風險已經存在,這些風險在合同履行期間繼續存在。一個有經驗的承包商,在投標前就應熟悉所有的合同條件,了解可能遇到的風險。工程合同中風險轉移條款應用的增加,極大地改變了工程建設各方對風險的認識。承包商必須在合同簽約前就了解風險轉移條款,并依據情況協商合同外的補償,如讓業主提供銀行資信擔保或通過保險轉嫁給保險公司等。

2、工程變更的種類

工程變更是承包商遇到的主要風險之一。變更條款非常重要,承包商和分包商經常利用這一條款來增加、彌補費用,這也往往引起工程爭議。因此,承包商必須充分理解典型變更條款的內容及其范圍。

（1）正規變更

業主頒發的“變更指令”。“指令”在某種程度上修改了合同條款、計劃或規劃。“變更指令”必須經業主簽署,否則會成為無效“指令”,導致索賠時得不到補償。

（2）建設性變更

這種變更或者遵照業主的口頭或暗示指令,或者是起因于業主應負責的問題而進行的合同外工程的施工。比較常見的有: 1)在不完全的或不確切的合同文件之外增加的工程。2)起源于合同中沒有要求的工程(額外工程)的非正式批準或口頭指示。

（3）技術原因變更

在最初的合同、圖紙和技術資料中,其提供的技術參數或文字描述雖與國家相關技術規范相符,但與工程實際情況不符,則需由工程各方協商變更工程技術方案或管理措施,在維護各方利益的前提下,確保工程的順利進行。

3、工程變更處理

在工程出現變更時,首先應由監理工程師確認工程變更,并確認各方的權利和義務,合理計算出成本費用和工期延長。這樣,一旦出現合同爭議,在進行爭議評審或仲裁時,承包商可以處于有利地位,可以得到應得的補償。

三、索賠

1、索賠資料的收集

額外費用和工期延長的索賠是由建設項目中的各種意外事件引起的,項目的各方都可以申請索賠。為了增加索賠成功的機會,索賠者必須有足夠的證據、相應的文件，確定額外的費用、工期的數量和原因。很多事件能夠引起工期和費用的增加,其中有些是可索賠的,但必須證明事件的存在及引起事件的原因。因此,合同各方必須以事件和文件為依據,辨別、記錄可能發生或已經發生的事件對工期和費用的影響。成功的索賠者必須以事件和文件為依據,記錄可能發生和已經發生的影響工期和費用的事件,并以記錄為依據來跟蹤索賠的結果。

2、按索賠程序進行索賠

合同中規定了提出索賠的程序及時間要求,索賠方一定要及時地提交索賠申請書。如果索賠方沒有按合同要求及時出示書面索賠通知,可能會導致索賠失敗。因此,索賠方必須意識到及時準確的申請通知和合理的文件證明,對索賠的成功是至關重要的。它可能成功地阻止對方拒絕索賠。

四、結語

成功的工程變更和索賠管理要求項目各方(項目業主、項目承包商和監理工程師)都要重視它,并做好準備工作。如果工程變更和索賠得到及時解決,對建設各方和建設項目本身都是非常有益的。因此,在工程招標階段實施有效的風險預警管理,未雨綢繆,是保障工程項目順利進行的基礎和必要前提。

TU982

1674-3954（2011）03-0048-01

姓名 鄭深根 性別：男 出生年月：1970.1.30 籍貫：淳安畢業院校：1993年畢業于浙江省建筑工業學校 2004年畢業于長沙理工大學 現有職稱：高級工程師 工作單位：浙江瑞通建設工程有限公司