淺談設(shè)計勘察施工一體化的優(yōu)缺點

毛軼峰

（上海長寧中山投資管理有限公司）

淺談設(shè)計勘察施工一體化的優(yōu)缺點

毛軼峰

（上海長寧中山投資管理有限公司）

上海市城市新建、改擴建市政項目日益增多，部分新建、改建項目工期緊的特點，結(jié)合項目勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)的實踐，分析了新建、改建市政項目在工程中的研究報告，立項批復(fù)階段進行道路工程一體化招標(biāo)的利與弊，對進行人行地道項目的勘察、設(shè)計、施工招標(biāo)工作具有一定的指導(dǎo)意義。

人行地道；勘察；設(shè)計；施工一體化；招標(biāo)

一、概述

1、工程概述

上海市長寧區(qū)茅臺路人行地道工程位于長寧區(qū)茅臺路和婁山關(guān)路路口，是連接茅臺路兩側(cè)金虹橋國際中心和長房國際廣場地下室之間的人行地道，金虹橋國際中心地下一、二層和長房國際廣場的地下二層均為大型商業(yè)中心，修建本地道，可以將被茅臺路所割斷的商業(yè)活動區(qū)域連接起來并形成整體，方便區(qū)域南側(cè)行人通過地下通道直接進入長房國際北側(cè)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為多層次行人的疏散和人車分離提供便利條件。茅臺路人行地道全長約長25m地道主通道凈寬5.8m，凈高2.7m，總投資約1675萬元。地道內(nèi)布置有人行通道、水泵間、配電間、設(shè)備間，總建筑面積約377m2，整個地道為一單獨防火分區(qū)，兩端設(shè)置防火卷簾，地道設(shè)置一部自動扶梯和方便殘疾人出行的無障礙設(shè)施。

2、工程難點：

（1）前期管線搬遷，由于工程地處市中心，管線搬遷量較大，對周邊居民出行及交通影響大，難度大。（2）管線搬遷費用高，需要投標(biāo)單位前期做好大量調(diào)查，存在風(fēng)險。

3、投標(biāo)單位資質(zhì)要求：

須同時具有市政行業(yè)道路工程專業(yè)資質(zhì)乙級及其以上、勘察專業(yè)類巖土工程勘察乙級及其以上和市政公用工程施工總承包二級及以上資質(zhì)。投標(biāo)單位可以獨立或聯(lián)合體的方式投標(biāo)，如以聯(lián)合體方式投標(biāo)的則須附上聯(lián)合體協(xié)議，且以設(shè)計單位為聯(lián)合體主辦人或牽頭人。勘察、設(shè)計和施工的投標(biāo)報價均采用總價閉口合同形式。

根據(jù)工程項目的特點，采用勘察、設(shè)計、施工一體化總承包，還是采用常規(guī)的獨立承包方式，下面就一體化的優(yōu)缺點進行詳細(xì)的分析，結(jié)合工程具體情況，再確定工程招標(biāo)方式。

二、一體化的優(yōu)缺點

1、優(yōu)點：

（1）總體效益增加明顯。在我國現(xiàn)在實行的工程和施工建設(shè)管理體制中，勘察、設(shè)計和施工是分成三家的，相互不聯(lián)系，理論與實踐相互脫離，各自獨立核算，各謀其利，這樣的體制阻礙了建筑行業(yè)的科技進步，對提高整體經(jīng)濟不利，也不符合現(xiàn)在的國際建筑市場發(fā)展趨勢，阻礙了我國建筑行業(yè)進軍國際市場的步伐。實行勘察、設(shè)計、施工一體化的承包制度，有利于勘察、設(shè)計和施工三者之間減少矛盾，增加相互合作與支持，達到承包利益最大化。

（2）設(shè)計與施工有機結(jié)合。在我國的建筑行業(yè)中，設(shè)計單位對工程建設(shè)起著制約與控制的關(guān)鍵作用，實行勘察、設(shè)計、施工一體化總承包制度，可以把施工圖紙設(shè)計與施工組織設(shè)計有利的結(jié)合起來，充分促進建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)進步與科學(xué)管理的優(yōu)勢得以發(fā)揮。這樣，可以節(jié)約基建投資在設(shè)計階段的投入，在施工中得到節(jié)約。所以說，只有把建筑設(shè)計與建筑施工有機的結(jié)合起來，充分發(fā)揮建筑施工的技術(shù)進步與科學(xué)管理的優(yōu)勢，才能提高建筑施工行業(yè)的生產(chǎn)力和總體經(jīng)濟效益，縮短工期，更能保證質(zhì)量，達到降低工程造價的目的。

（3）縮短工期。在勘察、設(shè)計、施工一體化承包制度后，在施工材料的準(zhǔn)備、訂貨都是提前進行的，這樣大大縮短了建筑施工工程的建設(shè)周期，極大的提高了經(jīng)濟效益。而現(xiàn)行的建筑施工體制都是先設(shè)計再施工的順序，施工圖紙設(shè)計達到要求，通過審核后才能招標(biāo)。施工在準(zhǔn)備階段和材料與設(shè)備的訂貨方面都不能提前進行，往往延長建筑施工的周期，同事經(jīng)濟效益大幅度降低。

（4）提高競爭力。實行勘察、設(shè)計、施工一體化總承包制度，可以是工程設(shè)計人員更早的參與施工管理，對施工技術(shù)和生產(chǎn)工藝很快就熟悉了，這樣，對促進設(shè)計能力向高技術(shù)、高水平方向發(fā)展。

2、缺點

（1）中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)作為投資控制依據(jù)價值低

由于招標(biāo)時所采用的設(shè)計方案與施工方案不一定就是最終版本，因為中標(biāo)單位所編制的設(shè)計方案需要經(jīng)過上海市建設(shè)和交通委員會科學(xué)技術(shù)委員會組織的專家評審組評議后，可能會改動。所以，根據(jù)中標(biāo)的設(shè)計方案和施工方案計算出來的商務(wù)標(biāo)不一定是最終版本，分項工程清單數(shù)量與單價不能成為投資控制的參考和依據(jù)，不能反映工程的實際成本，導(dǎo)致中標(biāo)后，對工程投資的控制十分困難，中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)作為投資控制依據(jù)價值減小，大大增加了建設(shè)方面的風(fēng)險。

（2）中標(biāo)的設(shè)計及施工方案指導(dǎo)后續(xù)施工效力弱

上海市規(guī)定，新建、改建市政項目設(shè)計一般需要經(jīng)過上海市建設(shè)和交通委員會科學(xué)技術(shù)委員會組織的專家評審?fù)ㄟ^后，才能進行施工圖設(shè)計。由于是在工程可行性研究報告階段進行勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)，投標(biāo)單位的設(shè)計及施工方案沒有經(jīng)過設(shè)計專家評審就進行投標(biāo)，設(shè)計及施工方案在技術(shù)標(biāo)中就已確定，投標(biāo)時的設(shè)計及施工方案不確定因素太多，使中標(biāo)企業(yè)的設(shè)計及施工方案不能較好地作為后續(xù)施工的基本依據(jù)，這不利于建設(shè)方對項目質(zhì)量和投資的控制及管理，使招標(biāo)失去了其應(yīng)有的基本作用。

（3）中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)作為投資控制依據(jù)價值低

由于投標(biāo)時的設(shè)計方案及施工方案可能不是最終版本，中標(biāo)單位編制的設(shè)計文本在經(jīng)過上海市建設(shè)和交通委員會科學(xué)技術(shù)委員會組織的專家評審后可能還會有所變動，于是根據(jù)中標(biāo)的設(shè)計及施工方案來計算的商務(wù)標(biāo)投標(biāo)報價也不是最終版本，商務(wù)標(biāo)的分部分項工程量清單數(shù)量和單價都不能作為投資控制的依據(jù)和參考，根據(jù)中標(biāo)價簽訂的施工合同價并不能反映工程的實際成本，導(dǎo)致招標(biāo)工作價值產(chǎn)生折扣，增加了建設(shè)方的風(fēng)險。

（4）一體化招標(biāo)并不一定能帶來項目的早日開工

在一體化招標(biāo)工作結(jié)束后如果項目需要辦理的行政審批手續(xù)未辦好，項目還是不能順利開工按照基本建設(shè)前期行政審批流程，新建、改建市政項目主要有設(shè)計文本編制及評審，需向上海市規(guī)劃和國土資源管理局申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地劃撥決定書，要與周邊企業(yè)簽定土地補償安置協(xié)議等，同中標(biāo)單位簽定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同以及向上海市長寧區(qū)建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心辦理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同備案，向上海市市政公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理工程安全、質(zhì)量報監(jiān)，向上海市建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心申請工程施工許可證等，上述工作必須逐一落實后才能正式開工。但上述行政審批手續(xù)的辦理按常規(guī)流程一般需要半年時間，所以即使一體化招標(biāo)工作縮短了招標(biāo)時間，但由于上述種種原因的存在，還是不能達到項目早日開工的目的。

三、項目招標(biāo)確定方案

根據(jù)一體化的優(yōu)缺點，由于本工程地處上海長寧區(qū)繁華地帶，金融與商業(yè)中心，不可能長時間施工，施工工期是一個重要的招標(biāo)考核項目，雖然工程有管線搬遷量大、難度高、有一定的風(fēng)險，但是，這些問題，只要在前期做好調(diào)查工作，就可以規(guī)避風(fēng)險的。招標(biāo)還有最重要的是工程造價問題，只有采用一體化的招標(biāo)方式，才能降低工程造價，才能贏得工程項目。通過科學(xué)的設(shè)計、施工與管理，更能得到良好的經(jīng)濟效益。權(quán)衡利弊，最后決定采用勘察、設(shè)計、施工一體化的招標(biāo)方式。

四、結(jié)束語

上海計劃新建、改建市政項目很多，部分項目工期也很緊，但為了防止由于招標(biāo)方式選擇不當(dāng)帶來不必要的麻煩，所以建設(shè)單位要按照規(guī)劃要求，提前籌劃建設(shè)項目，合理選擇項目勘察、設(shè)計、施工的招標(biāo)方式，找到符合工程實際情況又能達到最大企業(yè)效益的招標(biāo)方式。

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[3] 許斌.對建設(shè)工程招投標(biāo)管理的探討[J].中國招標(biāo)，2009.

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TU141

1674-3954（2011）03-0219-01