由勞務分包引發的關于定額人工費與市場人工費的探討

夏永琴

（新疆華光工程造價咨詢有限公司）

由勞務分包引發的關于定額人工費與市場人工費的探討

夏永琴

（新疆華光工程造價咨詢有限公司）

在勞務分包協議中，合同擬訂的好壞直接影響到結算款的支付，稍有不慎便會引發勞務糾紛。筆者結合一起勞務分包糾紛，闡述了定額人工費與市場人工費的差異。

勞務分包；人工費；探討

近幾年，勞務分包以包工不包料的形式出現在建筑工程中，隨之而來的是勞務分包合同管理中出現的諸多問題，就以下勞務分包的結算糾紛探討一下定額人工費與市場人工費的差異。

有這樣一個勞務分包糾紛：甲與乙簽訂了一份勞務分包協議，協議內容按建筑面積每平方收取人工費，其中防水SBS按建筑面積約定了單價，其它未說明分項內容的單價。由于甲方未按合同要求支付乙方勞務費，乙方幾次與甲方協商無果后停止施工，之后甲又與丙簽訂了剩余工程的勞務分包協議，由此導致甲方與乙方就剩余勞務費的結算糾紛。由于合同中按建筑面積約定的單價，而分項內容的單價及內容沒有詳細列明，僅列了防水 SBS的單價，而剩余工程量是按計算規則計算的實物量，這樣就造成實際計算的剩余工程量與勞務合同約定內容（按建筑面積）計算口徑不一致。推敲再三，只有按實物工程量計算出定額用工，然后換算成勞務市場工天，再按合同約定的SBS單價推出市場人工單價，才能比較真實地反應剩余工程量的實際勞務費。

在解決上述勞務分包的糾紛中，需要對定額人工費與市場人工費的差異有充分的認識和理解。人工費由人工工日的人工單價和消耗量兩部分組成，這兩部分的區別主要體現在：

一、定額人工單價和市場人工單價概念上及組成內容的不同。

定額人工單價是直接從事建筑安裝的生產工人在規定的工作日制度（全年平均每月工作 20.92天）、正常的施工條件下（現有的技術條件、勞務強度、技術熟練程度），建筑企業生產工人在八小時中完成定額規定的相應內容和合格數量的產品，應獲得的工資、工資性補貼、輔助工資、職工福利、勞動保護的貨幣。

市場人工單價是建筑施工企業（雇方）和傭方（合同工、民工）根據施工企業建安工程施工生產的需要，針對不同的地點、不同工種、不同級別、不同季節、不同工作環境，經雙方協商一致以書面合同形式約定的日工資或月工資或生產完成合格的產品的勞動報酬的總和。

定額人工單價的組成，在各地區、各部門并不完全相同。根據 2003年財政部、建設部聯合發布的建標[2003]206號文件規定：定額人工單價包括基本工資、工資性補貼、生產工人輔助工資、職工福利費、生產工人勞動保護費等。這五項內容的確定與調整須嚴格按照國家的有關規定來進行，特別是工資性補貼，由各省自行制定，這就決定了它的調整期較長，調整幅度不會太大，是個循序漸進的過程。

市場人工單價是施工企業（雇方）和傭方根據市場行情，根據不同工種、級別和季節經雙方商定以合同的形式確定的價格。很難說清楚其具體包含哪些內容。除了應包括：基本工資、工資性補貼、生產工人輔助工資、職工福利費、生產工人勞動保護費這五項內容外，還應包括養老保險、醫療保險、工傷保險、危險作業意外傷害保險等內容。市場人工單價是一個很籠統，很含糊的一個數量，施工企業（雇方）很難說清楚究竟包括哪些內容及其具體數量的計算方法。對于企業來說，由于這些勞務人員的流動性較大，管理松散，干完一個項目就換一個地方，因此施工企業更愿意采用一個籠統的、含糊的、不用分明細的價格。

市場人工單價受社會平均工資水平、生活消費指數、勞動力市場供求變化等因素的影響。這幾年，我國的經濟發展比較迅速，基本建設投資規模也比較大，對勞動力的需求增大，平均工資水平得到了提高，生活消費水平和物價水平也在提高，這幾方面的原因造成市場人工單價也隨之提高。而定額人工單價主要受國家有關政策的影響。

二、計價定額人工費與市場勞務人工費在勞動生產率的差異。

定額中的消耗量是指在正常的施工生產條件下，生產單位建筑安裝產品必須消耗的某種技術等級的工工工日數量，它由基本用工、其它用工及工人幅度差三部分組成。計價定額中的勞動生產率與現行施工一線勞務工的勞動生產率相比差別是很大的，也就是說單位建安產品計價定額中的人工工日消耗量與施工一線勞務工的工日消耗量相比有很大的差異。計價定額都是較低的工資水平、較高的人工消耗量，以料養工，并且以定額人工費和費率（措施費、規費、企業管理費等）形式表現出來。

現在的計價定額都滯后于科學技術的進步，不能充分體現社會勞動生產率的提高和真實水平。許多省計價定額用工水平與全統定額用工水平基本一致，也就是說我們現行的計價定額中部分項目的勞動生產還停留在計劃經濟時代。而實際上定額勞動生產率或定額工日消耗應該隨科學技術的進步、新材料、新工藝的不斷推廣作用、多功能高效率施工機械的使用而發生變化。

現行建安工程勞動生產率遠遠高于計價定額勞動生產率。筆者就上述勞務分包調查了相關的作業班組長，就砌筑1m3一磚多孔磚墻綜合每工日產量1.8-2 m3，單位產量綜合用工0.5-0.567工日；外墻普通抹灰綜合每工日產量17.8-22m2，單位產量綜合用工0.045-0.056工日。現行勞動生產率與計價定額差距比較大，其原因是：工作時間大于8小時，勞動強度大于定額勞動強度，工人熟練程度、工作的積極性（計件）、作業環境、專業的培訓、先進的技術、新工藝及新方法等都是影響勞動生產率的關鍵因素。

三、計價定額人工費與市場勞務人工費在工作時間上的差異。

定額綜合工日與勞務市場工日在工作時間上的差異，定額以勞動法的規定作為編制的依據，按勞動者法定的工作時間251天，實行8小時工作制，每月法定工作時間是20.92天，定額綜合工日考慮了國家法定節假日工資因素，是按每周休息二天，如加班加點另外按規定計核。而勞務市場工日則是直接按“天”來計算，其勞動時間要比“8小時”長，在有些地方一天的工作時間長達10幾小時。與定額綜合工日相比較，勞務市場工日勞動強度大，功效明顯。

定額綜合工日與勞務市場工日的工日是不能等同的，就上述勞務分包糾紛而言，未完工程量按定額計算出980工日，而實際上作業班組可能只用 350工天左右便能完成，這就出現了結算審核中按定額計算人工消耗量、按市場單價計算勞務費與實際情況有很大的出入。其原因是，定額綜合工日與勞務市場的人工工日不是一個概念，計算時應該統一計算口徑，如果按市場人工單價，應該把定額綜合工日換算成市場勞務工天數，一天工作10小時或12小時，換算結果是不一樣的，應區別對待，這樣統一口徑計算的結果才能相對比較真實地反應未完工程量。

綜上，充分分析和理解定額人工費和勞務人工費的差異有助于解決勞務分包糾紛，有利于工程造價計價的改革。計價定額的完善與更新是一項復雜的工程，是一個系統的、逐步的過程，推廣和使用也是循序漸進的。只有認真調查分析定額人工費和市場勞務人工費存在的問題，通過基礎資料的搜集，在不斷實踐和總結的基礎上，才能不斷完善工程造價計價定額，又快又好地服務于工程建設。

TU260

1674-3954（2011）03-0376-01