論現(xiàn)階段招標代理行業(yè)存在問題及對策

林定和 吳瑞忠 朱毅

（1、2.溫州市甌海建設工程招標代理有限公司，浙江，溫州，325000）

（3.方泰建設集團有限公司，浙江，溫州，325000）

論現(xiàn)階段招標代理行業(yè)存在問題及對策

林定和1吳瑞忠2朱毅3

（1、2.溫州市甌海建設工程招標代理有限公司，浙江，溫州，325000）

（3.方泰建設集團有限公司，浙江，溫州，325000）

本文提出了我國經(jīng)濟快速發(fā)展時期招標代理行業(yè)存在的問題，并闡述了應對這些問題的對策；以供參考。

招標代理；問題；對策

隨著世界經(jīng)濟全球一體化，以及國內投資和需求的不斷擴增。招標代理出現(xiàn)了招標代理行業(yè)前所未有的繁榮景象。然而居安思危，我們應該積極的探索招標代理中存在的各種問題及其對策。

一、招標代理機構的規(guī)模和水平參差不齊

近年來，招標代理機構如雨后春筍般發(fā)展起來，但在企業(yè)規(guī)模、水平上來看可謂參差不齊，同行業(yè)間差距懸殊。

招標代理機構的從業(yè)基礎來自于其所取得的資質，各招標代理機構都只能在其資質允許的范圍內從事招標代理工作。目前的資質有中央投資項目招標代理機構資格、工程建設項目招標代理機構資格、機電產(chǎn)品國際招標機構資格、政府采購代理機構資格、藥品招標代理機構資格、科技項目招標代理機構資格等六類。以上資質都有相關的資格認定辦法，由相關主管部門審定通過。這些資質的取得、保留都跟招標代理機構的從業(yè)時間、取得的業(yè)績緊密相連。而這一系列的要求都是為了規(guī)范招標代理機構業(yè)務范圍、保證招標代理機構按照相關法律規(guī)范規(guī)定從業(yè)、具有相應的軟硬件設施、具有招標業(yè)務實際實施能力，從而在源頭上嚴把招標代理業(yè)務的質量關。

而對于目前的招標代理機構來說，在資質上，有的會取得以上多項資質，但也有的僅取得其中一個或兩個資質；在從業(yè)人員上有的人數(shù)五十以上，甚至更多，有的十幾人甚至三五人；有的有固定辦公場所、固定開標地點，規(guī)模相對較大，而有的無固定辦公場所，每次開標都臨時租用會議室。但每個招標代理機構都有發(fā)展的需求，都有對發(fā)展、擴大領域的渴望和努力，有了一個資質就希望能獲得更多資質，能夠從事更多領域的招標業(yè)務，有很多小的招標代理機構為了取得相關的招標代理資質，就在社會上找到各種專業(yè)職稱人員掛靠到本公司，但這些人員根本不在其公司參加實際工作，而真正的從業(yè)人員又缺乏專業(yè)及實際操作能力，招標質量難以保證。

針對以上問題，應對措施是嚴格執(zhí)行資格認定辦法，主管部門嚴格把關。對目前的招標代理機構的資格認定和審定，多是以報送資料的方式進行，可以定期或不定期的到當?shù)乜疾旌蜋z審，更直觀的認識、了解審定對象。此外，筆者認為設立招標代理機構分公司和跨省經(jīng)營給招標業(yè)務帶來了很大的質量隱患。這樣的運營方式使場所、人員都不能保證，一證多用，且容易成為監(jiān)管的盲點。

二、惡性競爭帶來了質量隱患

市場經(jīng)濟帶來的是競爭，對于招標代理這個行業(yè)也不例外。招標代理機構服務收費應按照國家發(fā)改委《招標代理服務收費管理暫行辦法》和《關于招標代理服務收費有關問題的通知》規(guī)定的收費方式和標準進行，實行政府指導價，采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20%。但為了承攬項目，很多招標代理機構違背這個收費規(guī)定，以降低招標代理服務費或與招標人分成招標代理服務費的方式來獲取項目。利潤點降低了，服務跟不上，最終導致項目質量難以保證。

目前的招標代理機構有國有股份的招標代理機構和個體私營的招標代理機構，二者在經(jīng)營模式上相去很遠。在價格上，國有股份的招標代理機構很難與個體私營招標代理機構競爭，但是國有股份招標代理機構更重視法律規(guī)定，如果項目在立項、審批等環(huán)節(jié)是有問題的，可能會給招標人提出很多建議或整改方案，如果不符合國家相關規(guī)定的招標代理業(yè)務，可能會不承接下來，但個體私營招標代理機構更市場化、更受競爭機制的壓制，即使不符合規(guī)定，或者存在明顯問題都會承接下來，而實際上是有很大風險的，甚至是有害于招標人及相關社會群體的。這樣的招標業(yè)務質量保證是有問題的。

更嚴重的是有人不顧公開、公平、公正的原則，給予招標人相當大的靈活度和決定權，甚至給招標人控制招標采購結果的承諾，這樣的運作方式導致招標過程流于形式，勢必嚴重違反相關的法律法規(guī)，規(guī)范操作、保證招標質量從何而談？

針對這個問題，監(jiān)管部門的力度是很弱的，因為招標法規(guī)定，“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構?！睋Q句話說，招標人就是顧客，是招標代理機構的上帝，主管部門也有扶持招標代理機構的義務，使本地區(qū)的招標業(yè)務平衡發(fā)展。那么，招標人在選擇招標代理機構的時候應慎重考慮，仔細甄別，切不可因采購負責人的一己私利，不從實際能力出發(fā)，盲從選擇代理機構。

三、從業(yè)人員整體素質有待提高

很多人都認為招標代理是個門檻較低的行業(yè)，對從業(yè)人員的專業(yè)知識要求不是很高，但招標代理機構往往工作量大，要求細致、繁瑣，需要投入大量人力，而目前有的招標代理機構成立時間較短，且很多從業(yè)人員都是臨時從其他技術、咨詢等行業(yè)轉行過來，也沒有進行系統(tǒng)培訓就匆匆上崗，他們往往對招標代理的相關法規(guī)認知度不夠，專業(yè)知識較為缺乏，實際操作經(jīng)驗非常少，且組成情況較為復雜，在這些情況下出現(xiàn)違規(guī)、失誤及原則性錯誤在所難免。

招標代理是一種特殊的中介業(yè)務，而這種中介業(yè)務特殊在確定了中標人就等于確定了交易和利益的最終歸屬。在市場激烈的競爭中，這就是競爭的核心內容。這對招標業(yè)務的從業(yè)人員來講，提出了很高的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的要求。如果是一個唯利是圖、喜歡占小便宜的人，請遠離招標代理這一行，公平公正、廉潔自律是懸在每個招標代理機構從業(yè)人員頭上的一把劍。只有過了職業(yè)道德的關，才能談及招標業(yè)務能力的培養(yǎng)。而業(yè)務能力又以法律法規(guī)的學習開始，這些規(guī)定明確的告知了從業(yè)人員該做什么，不該做什么，該怎樣做。

而目前形形色色的招標代理機構造就了良莠不齊的從業(yè)人員，也造成了從業(yè)人員形形色色的專業(yè)素質。目前招標師職業(yè)水平考試正在如火如荼的準備中，這次考試邁出了規(guī)范從業(yè)人員資格的第一步，不僅僅是資格考試，將來若有注冊制，招標業(yè)務從業(yè)人員的業(yè)務水平和素質都將提高到一個較高的、統(tǒng)一的平臺，對保證招標業(yè)務質量是至關重要的。

四、法規(guī)條例不健全

法規(guī)不健全是如今招標過程中遇到的一個很嚴重的問題，招標過程是一個千變萬化的過程，在這個過程中任何事情都可能發(fā)生，但不是所有發(fā)生的問題都是能夠在法規(guī)條例中找到的，因此往往在處理此類問題的時候使得招標人、招標代理機構都非常棘手。對于各主管部門的項目，都是各有各的規(guī)定，這些規(guī)定都不盡相同，有的還相互矛盾。例如：某工程建設貨物招標業(yè)務，招標采購一大型機械，采用了《工程建設項目貨物招標投標辦法（七部委27 號令）》規(guī)定的國內招標的形式進行采購，但經(jīng)過二次公告后僅有兩家投標人報參加本項目的投標。該辦法只規(guī)定了“提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標?！蹦敲从袃煞N選擇：一是在兩家合格投標人的基礎上直接開標、評標，二是不再進行招標，招標人自行采購。但是兩種選擇都沒有具體的規(guī)定，若招標人選擇自行采購還是委托招標代理機構來進行，是否可以參照政府采購的辦法在兩家投標人的基礎上進行競爭性談判。

只有《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（13 號令）》明確規(guī)定了出現(xiàn)僅有兩家投標人、一家投標人時應如何應對，國際招標從2002 年起在中國國際招標網(wǎng)上建立了整個業(yè)務流程，做到了整個國際招標業(yè)務流程有法可依、有監(jiān)管、有審批、有備案，明確了招標人、投標人、主管部門的權利和義務，從2002 年業(yè)務平臺初建至今已7 年了，經(jīng)過多次討論、升級，該平臺相關業(yè)務已經(jīng)發(fā)展成熟了，但其他的項目類別主管部門沒有直接的責任歸屬和審批。處理問題的時候人治大于法治，出現(xiàn)上述案例的問題很難解決，而且隨著招標代理的業(yè)務迅速發(fā)展，此類問題和矛盾會越來越多，暴露無遺。

五、結語：

招標代理在發(fā)展過程中的問題還有很多，在正確面對這些問題的同時，招標代理機構必須充分了解行業(yè)特點，理清思路，提高核心競爭力，發(fā)展技術型招標，加強從業(yè)人員的專業(yè)素質，迎接更多更困難的挑戰(zhàn)；同時，還應該加強與政府相關部門的溝通，完善相關的法規(guī)條例，提升管理水平和公共服務能力。招標代理是市場經(jīng)濟大潮下的新興產(chǎn)物，是中介行業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，在看到其存在的問題的一面，也要考慮到其在規(guī)范市場、節(jié)約投資成本等方面做出的貢獻，如何使其健康、持續(xù)地發(fā)展壯大，還有很多問題有待深入研究，但相信在大家的努力下，招標代理行業(yè)一定會健康、蓬勃地發(fā)展，為經(jīng)濟建設發(fā)揮其作用。

TU984

1674-3954（2011）03-0383-01