淺談如何有效進行工程造價控制與管理

王小紅

（鹽城市亭湖區審計局固定資產投資審計科，江蘇，鹽城，224000）

淺談如何有效進行工程造價控制與管理

王小紅

（鹽城市亭湖區審計局固定資產投資審計科，江蘇，鹽城，224000）

建設工程造價控制與管理就是在建設程序各個階段，采用一定方法和措施，把建設工程造價的控制在合理的范圍內，力求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。如何有效進行工程造價控制與管理，在剖析了其中存在的問題及原因后，有針對性提出相應的對策，使工程造價發生在控制范圍內。

工程造價；控制；管理

隨著城市化建設步伐的進一步加大，政府每年投入大量的資金用于城市基礎設施建設，這對推動經濟發展起著很重要的作用。在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的控制與管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是一個比較關注的問題。工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。工程項目建設周期長、投資大、協作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，必須在保證質量和工期的前提下有效地控制工程造價。現就工程造價控制與管理中存在的一些問題及原因進行剖析，并提出相應的對策：

一、問題與原因

1、工程造價管理缺乏全面性

目前對于工程造價管理的工作只停留在預結算上，導致管理缺乏缺乏全過程、全方位、動態的管理。對工程造價的控制，主要側重于竣工結算審核，對其他階段的控制很簡單。

2、設計管理制度不到位

設計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，在當前的管理制度下，沒有重視和監督設計工作。精心設計和限額設計在設計階段沒有得到體現，大量的工程項目沒有真正實施設計招標，缺少設計方案優選的環節。設計單位管理體制不完善，一味追求設計的工作量和經濟效益，導致出現結構設計過于保守，肥粱，胖柱，厚板到處都是；出現平面布置不合理，結構系數過大；出現漏項、錯位等問題。

3、招投標制度不嚴

規避招標、虛假招標，將應當公開招標的變為邀請招標，將應當邀請招標的變為直接發包；部分投標單位資質掛靠、圍標串標、以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標；有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責；招標代理從業人員參差不齊，代理市場惡性競爭。與此同時，工程建設招投標活動中行賄受賄、內幕交易等腐敗行為也時有發生，這不僅損害了國家和社會公共利益，也影響了黨和政府的形象。

4、設計變更太隨意，現場簽證無節制。

工程項目是經過嚴格的可行性研究審批與概算審核程序的，科學合理地組織實施，嚴格地監控，把工程建設中實際工程造價控制在限額以內。但有的項目在沒有做好必要準備的前提下急于開工，對投資額度沒有嚴格把關，沒有認真審核設計深度，以及對招標文件的合理性、施工合同的完善性沒有監督到位，出現邊施工邊變更，造成了的極大的損失與浪費。

（1）施工單位遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，在簽證上弄虛作假，以少報多，盲目簽證；

（2）施工單位在投標時為了中標，拼命壓價。在施工過程中為了保住自己的利潤，不僅偷工減料，而且進行大量的施工現場簽證，擾亂了建筑市場正常秩序；

（3）監理人員專業知識掌握不夠，對不應該簽證的項目不認真核實就簽字蓋章。

5、低價中標，高價結算。

（1）高套定額。把費率中已經包含的內容另列項目計算，或者以簽證單的形式出現；把綜合單價中已綜合考慮內容單獨列項，巧立名目；利用定額子目的換算，調整定額含量，抬高項目單價。

（2）多計工程量。主要對綜合單價高的項目、特殊復雜的項目以及工程簽證部分加大工程量，高估冒算，虛報工程量。

（3）提高計費標準，擴大取費范圍。

二、對策：

1、透析全程控價理念

工程造價管理人員應從思想上重視全過程造價控制，改變工程造價控制方式的缺陷，使工程造價控制從被動狀態轉為主動狀態。應包括決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態造價及竣工結算中的造價審核等。

2、狠抓設計管理制度

（1）隨時掌握國家政策、法規的變化，特別是有關設計規范、規程的變化，有關材料或產品淘汰或禁用，避免產生設計變更的潛在因素。

（2）加強設計文件的審核，對各專業圖紙的交叉要協調融洽，力爭將矛盾和差錯解決在出圖之前。

3、嚴控招投標管理制度

（1）嚴格按照國家強制性招標范圍，劃分公開招標與邀請招標的界限；

（2）對參加報名投標的單位，實行資格審查，不符合條件的投標單位驅之門外；

（3）評標專家定期集中培訓，熟知不斷發展招投標制度及相關規定，提高專業技術能力，以適應評標工作的需求；

（4）編制嚴密的招標文件及工程量清單；編標人員要具備相應專業知識，分工明確，各專業之間要積極配合溝通，避免專業間脫節。

（5）加強招投標市場的紀律，廉潔招標、公平投標，公正中標。

4、慎辦設計變更簽證

工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。有些對原設計影響很小的修改項目，只經甲、乙雙方確認就可執行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需要召開建設單位、設計單位和施工單位參加的會議，從技術、經濟等多方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。

（1）嚴把設計變更簽證審批關。一般性變更由建設單位現場代表起草，交工程指揮部領導審批，大項的變更，應先做概算，報主管領導批準后實施。設計變更都應有建設單位和施工單位的蓋章及現場人員的簽字，比較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，方能生效，手續不全者不予計算。

（2）加強審核設計變更內容及工程量。審查設計變更內容是否符合規定，設計變更增加的經費是否已包含在合同造價中，防止存在重復列項現象。對于變更中的工程量，應現場抽項實測實量，以保證變更工程量的準確性。設計變更都應資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量，以及特殊情況的技術處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求，如變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充設計變更簽證。

（3）要統籌考慮，確定其必要性。首先要關注變更的合理性，要堅決否認不必要的變更，在滿足使用要求的前提下，要優化設計那些不合理或保守的設計，可降低工程造價。 同時將設計變更對建設工期和費用的影響分析清楚，盡可能減少對工程的不利影響；要求變更單編號連貫一致，把不屬于簽證范疇的內容篩選一下，確定變更原因不是施工單位自身原因或合同承包范圍內，在確保情況屬實的前提下簽字確認，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時。

5、重核竣工決算審查

這一階段的投資控制是整個項目實施階段的重點。加強預算隊伍建設，把好預算人員素質關；查工程量的真實準確性，把好工程量計算關；查定額編號、工程項目名稱及規格，把好定額套用審核關；查材料單價，把好材料費用審核關；嚴把現場簽證審核關；查取費標準的合理性，把好取費標準審核關。

實行建設項目全過程造價控制，加強過程監督，從事后審計拓展到事前、事中審計。要在事前階段進行工程總體投資概念、設計、招投標及施工合同簽定的控制；事中積極配合各部門，加強施工過程中的造價控制與管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程項目結算及竣工決算的審計工作，實現對建設項目全過程造價的控制。

好工程造價的控制工作，對保證和加速經濟發展具有非常重要的意義。一個建設項目往往需要數百萬、上千萬甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，是大家關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、項目設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設全過程。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是促進建設施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，以取得最佳的經濟效益和社會效益。

TU685

1674-3954（2011）03-0418-01