如何規范管理設計變更和簽證

萬成剛

（深圳市皇庭房地產開發有限公司，廣東，深圳，518000）

如何規范管理設計變更和簽證

萬成剛

（深圳市皇庭房地產開發有限公司，廣東，深圳，518000）

工程項目中規范、準確地做好設計變更、簽證工作，對施工階段的成本控制將起到重要作用。文中對設計變更、簽證的概念與流程進行分析探討，并對失效問題進行解釋界定，另外文中對工程常碰到的零星委托處理方式進行深入分析。

設計變更；簽證；規范管理

工程項目成本控制主要分為決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段的成本控制，施工階段的成本控制最重要的工作是對施工過程中的設計變更、簽證的管理。規范、準確地做好設計變更、簽證工作，能及時掌握、控制設計變更、簽證的費用，動態地反映工程造價，對施工階段的成本控制將起到至關重要的作用。

一、設計變更、簽證的類型及內容

規范、準確地管理設計變更、簽證，首先要明確設計變更、簽證的分類和包括的內容，明確施工階段哪些情況屬于必須辦理簽證，哪些內容不用歸類到簽證范圍內。只有清楚簽證的范圍和內容，就不會混淆、錯亂，不至于與結算圖出現重復的現象。例如按實結算的工程中屬于變更增加或取消的范圍，應在竣工圖上進行反應。竣工圖是由原來的施工圖加上設計變更而形成的，是進行竣工結算的最終依據，按竣工圖計算的造價再加上簽證造價就形成了最終的項目結算造價。在竣工圖上反應了的變更不能再計入簽證，否則將造成重復計算，采用總價包干價格的工程除外。

設計變更的類型主要包括：（一）、由于設計單位的施工圖錯、漏、碰、缺等情況導致做法變動、材料代換或其它變更事項。（二）、由于設計部改變建設標準、結構功能、使用功能、增減工程內容而導致做法變動、材料代換或其它變更事項。（三）、由于工程管理部、監理單位、承包單位采用新工藝、新材料或其它技術措施等而導致做法變動、材料代換或其它變更事項。（四）、由于銷售部、客戶服務部、業主提出變更等而導致做法變動、材料代換或其它變更事項。

簽證的類型主要包括：(一)、因設計變更導致施工部位需要拆除:主要內容包括施工過程中出現的未包括在合同中的各種技術措施處理；在施工過程中由于施工條件變化、地下狀況（土質、地下水、構筑物及管線等）變化等而導致做法變動、材料代換或其它變更事項；施工合同外，委托承包單位施工的零星工程。 (二)、合同規定需實測工程量的工作項目：主要包括紅線外施工道路的修補。

二、設計變更、簽證的辦理流程

設計變更、簽證的辦理流程要規范、明確，審批的權責要清晰，這樣可以有效地掌握設計變更、簽證的動態，并且通過層層把關，更好地控制設計變更、簽證的成本。

設計變更、簽證的辦理首先由設計、工程等立項部門根據實際情況提出變更指示或變更要求，然后由成本部根據變更資料進行估算，經辦部門根據費用大小報審批權限人進行審批，最后由工程部經理審核簽發，工程師通知監理、施工單位施工，由監理、現場工程師確認完成情況，確認后施工單位在5日內上報變更結算書，成本部在5日內審完變更結算并核對，簽字蓋章存檔。

值得一提的是流程中對設計變更、簽證實行先估算后實行這一過程很重要，有利于對整個動態成本的管控：成本部對設計變更、簽證進行估算完成后,應就累計發生的成本(合同價＋已發生的累計變更、簽證額＋本次發生的估算金額)及后期可能發生的預估金額與目標成本進行對比分析,如發現超目標成本,應及時與設計、工程等立項部門進行溝通,由立項部門進行優化,以保證控制在目標成本范圍內。如確因工程需要且無法優化而造成超標時，應及時將情況上報集團成本部,并按公司相關制度進行成本預警。這樣就可以對未知的風險進行很好的控制，有些公司在進行動態成本控制時對這一過程進行了忽略，以至于對設計變更、簽證成本無法控制，造成有些簽證造價過大，大大地超出了動態成本的目標范圍。

三、設計變更、簽證的辦理時效

設計變更、簽證辦理的時效性對設計變更、簽證管理工作非常重要，不及時、合理地處理設計變更、簽證，會對工程進度造成重大的影響，而且對后續工作的開展造成障礙。設計變更、簽證時間拖延太久，時過境遷，原來的情況已經完成或隱蔽，熟悉情況的工程師可能調換，造成設計變更、簽證論證、證據不足，給后續工作造成很大的困難。

正常的設計變更和現場簽證單應在有效簽字人共同簽署完成，并與承包單位核定費用后，才通知承包單位開始實施，特急類設計變更和現場簽證可以先實施再核定費用，如屬隱蔽工程，則必須要求承包單位在隱蔽部位覆蓋之前提出預算并對清工程量。對于費用未核定的設計變更和現場簽證單，發包單位工程部必須督促承包單位盡快計算變更簽證費用，最遲在變更簽證內容全部施工完成后的5日內（自監理及甲方工地代表確認完工情況的日期開始計算），向甲方報送完整的變更簽證結算書。設計變更現場簽證由成本管理部負責5日內核定工程量，確定造價。監理、現場工程師應在變更、簽證內容完成的5個工作日內在設計變更、現場簽證單上對完成時間和完成情況進行說明。

在施工合同中，可能都會對設計變更、簽證的辦理時效進行約定，但實際操作起來，都不能夠按照約定的執行，以至造成設計變更、簽證的管理難度和混亂，有的工程可能都竣工驗收了，有些設計變更、簽證還沒有辦理，這其中有施工單位的原因，也有發包人的原因。

對于這個問題，我個人認為可以采取以下方法處理：首先對于由施工單位的原因造成的，可以在合同附件中再簽屬關于設計變更、簽證辦理的協議，在合同或設計變更、簽證協議中約定：“承包方違反設計變更、簽證結算時間的違約條款，每拖延一天，則扣減上報結算總價的5%，扣完為止”等處罰等款，施工單位沒有遵照執行，嚴格按照處罰條款執行。我認為嚴格按照協議條款進行處罰的話，施工單位還是會按照約定時效執行的，因為沒有哪個單位會和自身經濟效益過不去。產生上述情況，最主要的原因還是發包人沒有嚴格按照合同或協議條款進行相對有力度的管理,不嚴格執行協議，施工單位就會找各種理由來延遲辦理設計變更、簽證。

其次對于由發包人的原因造成設計變更、簽證時效過長，可以采取對設計變更、簽證時效處理納入到績效考核指標，督促管理人員對設計變更、簽證的辦理效率，達到按時辦理設計變更、簽證的效果。

四、零星委托處理

在施工過程中，可能會出現一些合同范圍之外的零星工程，以簽證形式委托給承包單位施工，承包單位可能會以工程量少、施工難度大為由，采取報天價或者不平衡報價方式，以阻止發包人對其進行委托，造成發包人無法有效控制成本、施工進度拖延、工作時效降低。為控制工程成本和提高工作效率,我認為對于造價 3萬元以下的工程可采取零星委托的方式來進行處理。

零星委托一般由項目工程師進行立項，經過工程管理部審批后實施，委托給已簽訂零星工程委托協議的施工單位進行，施工單位必須通過招標確定，由成本部牽頭，工程管理部和成本部共同參加，開展招投標工作，確定中標單位后，簽訂施工合同，明確工程要求及費用結算的各項條款。施工過程中，現場工程師和監理對施工質量把關，對于隱蔽工程，必須在隱蔽前完成對實際施工工程量的復核和確認，并做好有效記錄，工程驗收后，主辦工程師在三天內完成工程竣工驗收并負責對工程量的審核，填寫《零星工程竣工驗收單》。

零星工程委托作為獨立的委托事項應單獨辦理結算和付款手續，可不作為主合同的增加內容辦理簽證后并入主合同的結算中。

五、結束語

因設計變更和工程簽證而調整的工程量在整個工程中占有一定的比例，對工程的成本控制起著很重要的作用。又因為其涉及的內容、 范圍廣泛，構成原因復雜，不具有一定的規律性，周期較長，因此難以確定其造價。因此，要特別重視和做好設計變更和簽證工作，這項工作可為建設單位正確確定工程造價、控制投資提供依據。

TU255

1674-3954（2011）03-0433-01