構建全球化可持續發展的學習社區
——第24屆亞洲開放大學年會主旨發言述評

□ 李亞婉

構建全球化可持續發展的學習社區
——第24屆亞洲開放大學年會主旨發言述評

□ 李亞婉

亞洲開放大學協會（AAOU） 第24屆年會于2010年10月26日至28日在越南河內召開。圍繞著“遠程開放教育構建全球化可持續發展的學習社區“這樣一個主題，各國專家從不同的視角進行了論述，回顧了遠程教育近半個世紀的發展歷程，分析了亞洲乃至世界遠程教育的發展現狀，同時展望未來遠程教育的發展方向。筆者在此綜合與會專家的一些主要觀點，同時加以評述，愿與同行共同思考中國遠程教育未來的發展走向。

本屆大會邀請了8位具有影響的遠程教育專家作為會議主要發言人，其中包括馬來西亞宏愿開放大學的鄧立真教授、加拿大阿薩巴斯卡大學的喬恩·巴格利教授、英聯邦學習共同體副主席阿莎·坎瓦教授、日本開放大學校長石弘光教授、馬來西亞開放大學校長阿努瓦·阿里教授、日本國際基督大學因松·榮教授、越南河內大學賴全鐵教授和東南亞教育部長組織地區開放學習中心主任加托·哈里·浦瑋扎多博士。他們發言的題目分別是：“遠程開放教育的思想是否離開了它的主線？”，“持續、獲取、平等與質量”，“遠程開放教育為構建全球化可持續發展學習社區做出的努力”，“遠程開放教育在構建終身學習社區過程中的互通與伙伴關系”，“向全球化發展：確保遠程開放教育的持續、獲取、平等與質量”，“以信息通訊技術支持遠程教育的方式為亞洲農村邊緣化人群服務：挑戰與機遇”，“構建遠程開放教育強有力的體系——高等教育可持續發展的措施”，“通過信息通訊技術的優化組合促進遠程開放教育的發展：東南亞的舉措”。

綜合上述會議主要發言人的論述，筆者認為，他們的主要觀點聚焦在如下幾個方面：

政府對遠程教育的重視程度將對遠程教育院校發展產生重要影響

許多專家都持這樣的觀點：政府的支持和經費投入對促進本國遠程教育發展將產生重要的影響。從專家主題發言中，我們體會到各國政府在發展國家遠程教育上已經形成共識，將發展遠程教育作為促進大眾化高等教育、促進終身學習的重要手段已經轉變為行動。

日本政府專門為開放大學開設了國家廣播電視頻道，鼓勵日本開放大學與地方機構合作提供高質量的公民講座，支持終身學習的實施，日本開放大學的公共投入費用達60%以上。馬來西亞政府支持馬來西亞開放大學啟動遠程教育的基礎設施，支持11所大學建立的合作聯盟與開放大學共同發展，滿足馬來西亞大眾對高等教育的需求。印度尼西亞政府支持特布卡大學積極開展教師培訓，解決貧困地區教師匱乏的問題，賦予開放大學重要的責任。越南政府準許河內開放大學與河內百科大學共享教育資源，使越南各類學習者都能享有良好的學習環境。所有這些實踐活動都使我們看到各國政府對推進遠程教育發展做出的努力。

遠程開放教育機構需要探尋多種合作機制，促進本國乃至全球化學習社區的形成

在促進遠程開放教育可持續發展的過程中，各國專家已經看到發展中的差異。專家認為，遠程開放教育要通過合作的方式，解決資源的匱乏、師資的短缺和基礎設施的不足等一系列問題。各國在尋求遠程教育可持續發展過程中，積累了不同的、可貴的合作經驗，這些經驗值得深入研究。

阿莎·坎瓦在其發言中特別強調了建立伙伴關系的重要性，她認為，開放大學要形成自己獨特的伙伴關系，這種伙伴關系包括許多開放大學在國內與普通高校建立的合作關系，包括公立院校與私立院校的合作關系，包括大學與機構的合作關系，同時也包括通過網絡形式實現的跨國合作關系。阿莎·坎瓦教授在發言中列舉了英聯邦32個小國建立的虛擬大學聯盟合作模式，列舉了亞洲6個國家建立起的伙伴關系和他們共同開發的20套教材作為共享的開放教育資源的實例，同時還列舉了英聯邦學習共同體與一個叫做Vidiyal的非政府組織（由239個婦女自助小組組成）合作為農民終身學習開發技能培訓包的實例。阿莎·坎瓦展示了通過合作可實現雙贏的發展策略。加托·哈里·普里歐扎托則以開放學習中心啟動的諸如針對教師的信息技術培訓、以手機游戲作為學習發展的課程與研究等遠程教育項目和東南亞地區建立的SEA EduNet網絡向與會者展現了合作產生的良好效應。

遠程開放學習必須滿足各國呈現的多樣化教育需求，才能實現真正意義上的教育公平

亞洲占有世界總陸地面積的60%，同時也占世界人口的60%，而50%以上的人口居住在農村，80～90%的貧困人口也聚集在農村。一些專家認為，提高全民素質在很大程度上是要提高農民的文化水平。許多專家都堅持認為，遠程教育是提高農民素質、促進能力開發的很好方式。

亞洲許多國家的開放大學在這方面已經采取了積極的措施，如泰國蘭開亨大學的移動大學通過裝有電腦和衛星設備的大篷車將電子學習送到農村；孟加拉開放大學為農村婦女文化掃盲編制特定教材，使她們有能力在農村創建小型企業；菲律賓開放大學也為大眾掃盲、健康提供了相應的課程。但是亞洲一些國家在基礎設施上還十分有限，網絡連接速度緩慢，數字鴻溝依然存在。亞洲進入網絡的整體比率還相對較低，與世界其他地區進入因特網的平均值35.1%相比，亞洲的比例僅為20.1%（2009）。為此專家呼吁政府對貧困地區給予關注，同時加大對這些區域的遠程教育設施的投入，促進遠程教育的進一步發展。

根據因松·榮和喬恩·巴格利的觀點，不同國家由于社會制度不同，經濟發展不平衡，傳統理念和實踐各有差異，遠程教育要解決的問題也各不相同。在亞洲，有的國家主要是解決繼續教育、終身學習的問題；有的國家主要是解決高等教育大眾化的問題；也有的國家還需繼續關注弱勢群體，以提高他們的生存和就業能力為主要任務。在討論中，與會者一致認為，遠程開放教育的可持續發展不能脫離本國、本地區的基本條件，要根據國家經濟和社會的發展速度與要求考慮遠程教育的基本定位和發展策略。

構建全球化學習型社區需要打通渠道，在擴大教育規模的同時要特別關注質量

亞洲各國遠程教育都面臨著如何在構建學習社區的過程中疏通各類高等教育院校間的阻礙，構建終身學習立交橋的問題；同時也面臨著在擴大規模的過程中如何確保遠程教育質量的問題。

日本、韓國、馬來西亞和新加坡等國的開放大學已經與本國的高等教育機構基本實現了學分互認，學習者將校園學習和網絡遠程學習僅僅視為學習方式的不同。但還有許多國家的開放大學與本國其他的教育機構目前還無法實現學分轉換，一些國家的遠程教育質量依然受到質疑。隨著遠程教育規模的擴展，質量問題日益突出。盡管亞洲開放大學在一些領域已經開發并實施了遠程教育質量保證的措施和標準，然而隨著遠程開放教育的進一步發展，專家已經觀察到一些影響質量保證要素的新的政策導向，如質量要考慮跨國和網絡教育活動；要將內部策略擴充到更大的范圍；要開發一個包含大學教育、專業培訓和繼續教育一體化的綜合的質量保證結構框架；要增加對學生學習的質量評價；要關注績效指標的制定以及國際質量保證活動的范疇等。專家同時觀測到，由于受全球化以及競爭和技術的影響，各國的質量保證實踐呈現著多元化的特征。面對不同的國情，各國乃至各個院校都需發展自身的質量保證體系，從而適應本地區高等教育的發展。

開放大學需要重新審視其理論支撐，實現全方位的開放

鄧立真引導與會者回歸到開放教育運動的起點——他呼吁遠程教育實踐者重新考察開放的理論根基，重新認識開放的真諦。

鄧立真認為，在遠程教育發展的歷程中，許多學者的建樹給予開放大學開放的思想和創新實踐活動以指引，他們通過遠程教育的發展，看到高等教育的革命性變化，開放大學所提供的靈活課程、提出的以學生為中心的理念、創造的自由學習環境、開展的師生交互與自主學習相結合的方式以及對信息技術應用的推進，都體現著對傳統高等教育模式的突破。開放大學受工業化的影響和民主進程的推動，在降低成本、擴大參與、領會平等、促進公平、提高質量等諸方面做出積極的努力。在數字化時代，遠程開放教育如何對新給出的“開放”定義做出回應是一個值得研究的課題，特別是對在新世紀由那些倡導和推進開放資源運動的先驅者提出的開放定義更值得研究。這個定義在理查德·斯托爾曼提出的開放資源使用者應享有的四種自由權利中得到充分的體現：為某種目的提供任何課程資源的自由權利；研究課程組合，對其進行調整，使其為我所用的自由權利，這以獲取源代碼作為先決條件；重新發送拷貝的資源，從而為他人提供幫助的自由權利；向他人發送經你改動的教學資源的自由權利，通過這一舉動使整個學習社區有可能從你提供的修改文本獲得益處。鄧立真觀察到亞洲開放大學協會中許多成員校在開放教育資源的創新活動中，已經對開放教育的基本思想做出積極的回應，并采取了積極的行動。

下面簡單談幾點啟示。

第一，我們應更加堅定辦好中國開放大學的信心。中國廣播電視大學已經積累了30年的遠程教育實踐經驗。建立廣播電視大學的初衷就是要實現開放大學的理念，使教育成為每個人的權利，為促進我國高等教育的大眾化而努力，使廣播電視大學成為促進我國終身學習、全民學習的有力支撐。在30年的實踐中，雖然電大一直在努力為全民學習提供更加豐富的資源、更加有力的支持，然而，在開放教育實踐中還有許多不盡如人意之處，如怎樣迅速滿足大眾日益增長的多元需求，在資源和服務上如何更加充分地體現開放大學的管理水平和創新能力等，還有待進一步研究、探索。

第二，亞洲開放大學在遠程教育實踐上的探索值得我們認真思考。電大需要借鑒國外開放大學在資源建設上的一些有益的經驗，需要與亞洲開放大學增加溝通，加強多方合作，形成可運作的合作機制。特別是要通過研究別國的遠程教育實踐，推進我國國家遠程教育數字化資源中心的建設和資源應用，建立遠程教育國家資源的共建共享機制，避免資源的重復建設和人力、物力投入的浪費。

第三，要加強對開放教育資源的研究，特別要關注國際社會在開放教育資源共享上的一些實踐探索。要研究如何更好地利用國際高等教育的優質資源，為推進我國遠程教育教學的實際效果而努力。與此同時，要研究中國電大系統如何將其優質的教學資源貢獻給世界知識寶庫等一系列問題，通過開放教育資源運動提升教師隊伍應用教育技術和教學資源的能力，提高知識創新的水平。

第四，要進一步推進中國遠程教育發展的內涵建設。亞洲許多開放大學如今都將能力構建看作開放大學發展的核心競爭力，看作推進改革與創新的重要動力，從領導的管理水平到教師隊伍的素質提升和專業發展，都受到特別關注。我們也要在遠程教育實踐活動中更加注重能力的培養和文化的塑造，適應變化的環境，從而引領改革、帶動創新。

2011－01－25

李亞婉，副研究員，中央廣播電視大學對外合作與交流處處長（100031）。

責任編輯 方 莊