既有神延線施工安全存在的問題及對策

付永軍，安 晨

（陜西西延鐵路有限責任公司 延安車務段，陜西 延安 716000）

包西鐵路是包柳通道的重要組成部分，而既有神延段的線路標準低、運輸能力小，不能滿足目前的運輸需求，已成為整個通道的運輸“瓶頸”。為了打造中國西部南北大能力通道，強化鐵路網(wǎng)主骨架，必須對既有神延線部分地段進行施工改造。但既有線施工涉及單位多，對行車影響大，是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，更是事故多發(fā)點。而車務部門作為既有線施工的組織者，如何組織協(xié)調(diào)施工單位解決好既有神延線施工中存在的問題，圓滿地完成施工任務，保證行車安全和人身安全，是車務部門必須面對的一項重要課題。

1 既有神延線施工中存在的問題

1.1 施工計劃申報不規(guī)范施工單位在申報施工計劃時，未經(jīng)施工所在地車務部門審核就直接向路局主管部門提報，臨近施工時才匆匆將施工計劃送交施工所在地車務部門審核。更嚴重的是施工單位向路局所報施工計劃頻繁變更，計劃變更后又不及時與當?shù)剀噭詹块T進行溝通聯(lián)系，往往是施工前一天，在路局的施工日計劃下達后，才匆匆將施工方案送交車務部門。由于施工方案內(nèi)容與實際有偏差，以致車站的行車組織措施漏洞多，對日常運輸產(chǎn)生影響的同時也埋下安全隱患。特別是有些施工單位為搶時間，違反相關規(guī)定，無計劃施工、超范圍施工，嚴重危及行車安全和人身安全。

1.2 施工準備工作不充分由于施工單位對施工的難度、作業(yè)進度及安全關鍵預想不足，不能按照施工內(nèi)容準備充足的人員及機械設備，導致計劃變更頻繁，不僅打亂了整體施工秩序，并嚴重干擾了運輸組織，危及行車安全。如2009年11月22日，某站進行拆除3/5#道岔及相關線路，插鋪3/5#道岔并連通相關線路的站改施工。由于施工和配合單位的施工機械及相關設備未準備到位，加之陜北天氣寒冷道砟凍結成塊，致使施工時間向后推延，從而打亂了整個車站的正常作業(yè)計劃及調(diào)度的后續(xù)運輸組織計劃，車站空車未配，裝車停止，影響了經(jīng)濟效益和運輸效率。

1.3 配合協(xié)調(diào)意識不強施工單位整體觀念和配合協(xié)調(diào)意識差。當多個單位同時施工時，個別施工單位缺乏相互協(xié)調(diào)的意識，只注重本單位的效率，忽視行車組織統(tǒng)一指揮的原則，與其他單位之間的配合嚴重脫節(jié)，致使工序復雜，工作量加大，嚴重影響了施工進度和質(zhì)量。

1.4 聯(lián)系防護不到位既有線施工往往是邊行車邊施工，尤其是一些作業(yè)量較大的車站經(jīng)常發(fā)生這種情況。當列車或車列通過施工地點時，由于室內(nèi)聯(lián)絡人員與室外防護人員的聯(lián)系不到位，施工作業(yè)未及時停止，導致列車停車。如果施工人員及機具設備未及時下道，將會造成更嚴重后果。

1.5 車站把關控制存在漏洞一是現(xiàn)場盯控人員對施工關鍵環(huán)節(jié)把握不準，對施工登記、命令核對、開通銷記把關不嚴，核對不到位。尤其是施工登記的影響范圍與施工調(diào)度命令內(nèi)容不一致時，也未能核對發(fā)現(xiàn)糾正。二是車站值班員對施工相關單位的登、銷記把關不嚴。如未與施工電報進行核對，對登記內(nèi)容進行涂改；對調(diào)度命令存在明顯的錯誤和遺漏不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正；施工相關單位未全部簽認就報請列車調(diào)度員封鎖或開通線路等。這些現(xiàn)象說明我們行車人員在發(fā)揮卡控把關作用方面仍存在許多漏洞。

1.6 車站應急處理能力差由于車站行車作業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務素質(zhì)不高、心理素質(zhì)較差等多方面因素的影響，在施工過程中，簡化接發(fā)列車作業(yè)程序，不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是遇到緊急情況時，更是手忙腳亂，無以應對，嚴重威脅著行車和施工作業(yè)安全。同時，在既有線施工時，各單位對施工方法、作業(yè)流程、勞力安排、機械組織、影響范圍、行車辦法研究推敲得比較細，但是，對施工中可能出現(xiàn)的緊急情況預想不足，忽視了對應急預案的研究，一旦出現(xiàn)緊急情況，往往缺乏具體可操作的應對方案。

2 確保既有神延線施工安全的對策

2.1 嚴格審核施工方案施工單位要將施工計劃及相關資料提前送交當?shù)剀噭詹块T；車務部門要全面、認真、仔細地對照施工資料審核施工方案，對存在的疑點及時與施工單位進行溝通，并對存在的問題督促其整改。對運輸影響較大的Ⅲ級及其以上的施工，要根據(jù)施工單位提報的計劃，組織相關業(yè)務科室對方案進行審核，細化工序，形成詳細完善的“兩圖一表”，即施工方案示意圖、施工流程網(wǎng)絡圖，以及根據(jù)網(wǎng)絡圖確定施工、行車、人身、設備安全關鍵點和注意事項，形成的安全關鍵環(huán)節(jié)項目控制表。通過全面落實“兩圖一表”工作制度，強化施工過程全方位、全過程綜合監(jiān)控，確保施工安全。

2.2 提前介入各項準備工作要加強教育，使車務部門干部職工充分認識到設備良好才能保證行車安全，運輸安全才能創(chuàng)造最大的效益，真正樹立運輸、施工、安全必須統(tǒng)籌兼顧的思想意識。做到主動加強與施工單位的溝通聯(lián)系，嚴格審核施工方案，協(xié)調(diào)督促施工單位提前進行周密部署，準備足夠的機具設備，安排充足的人員；對施工關鍵內(nèi)容要詳細核對，及時到現(xiàn)場對每項施工的數(shù)量、規(guī)格、影響范圍和準備情況進行細致的檢查，確保正確無誤。并做到“四提前”，即提前召開施工預備會、提前制定安全措施、提前對參與施工的行車人員進行培訓、提前在施工準備階段進入崗位。務必使每位上崗人員做到“六清”，即施工作業(yè)內(nèi)容清、影響范圍清、行車辦法清、作業(yè)程序清、崗位職責清和重點注意事項清，確保施工期間的行車安全。

2.3 加強組織協(xié)調(diào)既有線施工是一項復雜的工作，涉及單位多、作業(yè)結合部繁雜，特別是Ⅱ以上的站改施工，涉及車、機、工、電、輛等多個部門。這就要求車務部門必須協(xié)調(diào)好各施工單位的作業(yè)關系，組織解決施工、運輸、安全之間的矛盾，落實組織方案，確保行車和施工安全。同時，各單位要樹立大局意識，服從統(tǒng)一指揮。要確立整體觀念，嚴格按照規(guī)定在點內(nèi)順利完成本部門工作量。在出現(xiàn)特別情況時，不得互相推諉、扯皮，推卸責任，要全力以赴，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保施工組織有序，順利推進，保證按點開通，不耽誤任何一趟列車及車站的正常作業(yè)。

2.4 規(guī)范聯(lián)系及防護辦法一是施工單位要指派業(yè)務精、責任心強的人員擔任駐站聯(lián)絡員。在車站接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)時，能夠準確、及時地對室外防護員講清車站的作業(yè)內(nèi)容，以便施工作業(yè)人員能及時停止施工作業(yè)，人員及施工機具能夠及時下道。二是施工單位要制定切實可行的施工防護聯(lián)系辦法，特別是在施工地點不止一處時，要避免出現(xiàn)“該停止的作業(yè)未停止，不該停止的作業(yè)卻停止”等聯(lián)系混亂、防護脫節(jié)的現(xiàn)象，杜絕影響施工的組織進度和威脅車站作業(yè)安全的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 提升車站把關質(zhì)量

2.5.1 施工登記關 施工前，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40 min，由施工負責人或駐站聯(lián)絡員到車站運轉(zhuǎn)室在《行車設備施工登記簿》中進行施工登記，車站值班員在辦理施工登記的簽認手續(xù)時，要嚴格執(zhí)行施工“五不準”制度，即無月度施工計劃或與月度施工計劃不符不準施工；實際施工地段與月度施工計劃不符不準施工；實際影響范圍與日施工計劃不符不準施工；施工負責人和規(guī)定到達現(xiàn)場人員未到場不準施工；在不到施工命令規(guī)定的時刻,施工命令不準交與施工負責人。通過嚴把施工登記關護關,及時制止無計劃、超范圍的施工。

2.5.2 命令憑證關 一是施工前，車站值班員對有關調(diào)度命令要認真核收，并逐字復誦、兩人核對；對需交付施工負責人、司機及車長的命令與憑證，在兩人復誦核對確認無誤并加蓋站名印后方可交付執(zhí)行；站長對下達的施工命令要親自審核核對。二是施工完畢后，車站值班員在施工單位及設備管理單位確認具備開通條件并在《行車設備施工登記簿》中簽認銷記后,方可聯(lián)系調(diào)度開通。三是施工后需慢行限速時，車站值班員要認真核對調(diào)度命令,按規(guī)定交遞限速慢行命令,并認真執(zhí)行車機聯(lián)控作業(yè)標準，嚴格按施工方案確定的列車運行計劃組織放行列車，確保列車運行安全。

2.5.3 接發(fā)列車關 一是接發(fā)列車命令下達后,所有施工人員及配合單位必須停止其影響接發(fā)車進路的施工作業(yè),并將施工機具清出限界,嚴禁任何單位和個人私自動用進路上的有關行車設備。二是施工期間遇非正常行車時,必須嚴格按非正常程序辦理。干部認真填記“非正常情況下接發(fā)列車關鍵環(huán)節(jié)卡控表”,嚴把閉塞、進路、方向、憑證關,并嚴格執(zhí)行雙檢查、雙確認、雙匯報制度。三是施工期間，進路上未納入聯(lián)鎖的道岔(包括納入表示監(jiān)控的道岔),施工單位必須釘固,車站以鉤鎖器加鎖。接發(fā)列車時，車站要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行作業(yè)程序，明確安全關鍵并嚴把死守確保行車安全。

2.5.4 干部盯控關 發(fā)揮好監(jiān)控人員的盯控把關作用。車務部門綜合協(xié)調(diào)施工中各部門的工作,對施工安全協(xié)議、施工計劃、施工組織方案和安全措施的落實情況提前介入，督促檢查,認真監(jiān)控。重點把好作業(yè)中《行車設備施工登記簿》（運統(tǒng)一46）的登、簽、銷及現(xiàn)場施工作業(yè)對行車作業(yè)的影響等關鍵。加強對施工中各行車崗位的巡視檢查，及時掌握各施工點的安全防護措施是否落實到位，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即指出并督促進行整改，及時提醒作業(yè)人員按照標準進行作業(yè)和防護,確保安全施工。

2.6 制定切實可行的應急預案既有線施工對現(xiàn)有設備及行車安全的影響較大，且影響因素又有很多的不確定性，要緊緊把握“凡事預則立、不預則廢”的原則，避免在出現(xiàn)問題時手忙腳亂、無從下手的局面。相關單位要對施工中可能出現(xiàn)的問題進行預想，制定一套分工序、分崗位、可操作性強的應急處理預案。在出現(xiàn)問題時，立即啟動，妥善處理，確保將損失降到最低，保障施工和行車安全。

3 結束語

在鐵路快速發(fā)展的過程中，既有線施工將長期存在。隨著列車速度的提高、運輸密度的加大，施工與運輸生產(chǎn)、安全的矛盾將越發(fā)突出。為此，既有線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，把行車安全放在首位。各單位在施工中必須合理協(xié)調(diào)、緊密配合，強化施工作業(yè)控制、提升安全把關質(zhì)量，把住施工作業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，進一步加強施工安全管理，才能實現(xiàn)既有線施工安全的有序可控和基本穩(wěn)定。