非公經濟如何建設學習型黨組織

劉 琳 毛軍吉 王 沖

非公經濟如何建設學習型黨組織

劉 琳 毛軍吉 王 沖

建設學習型基層黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程和組織保障。黨的十七大以來，按照中央和省委的統一部署和要求，深圳對如何在非公有制經濟組織中建設學習型基層黨組織進行了積極有效的探索，積累了一定的實踐經驗。我們對此跟蹤調研，就其進展情況、存在問題，以及今后如何加強和深化非公有制經濟組織學習型基層黨組織建設提出對策和思路。

一、深圳的做法和經驗

1992年，深圳市就開始在非公有制企業創造性地開展黨建工作，抓得早，影響大。僅1993年就組建了293個外資企業黨組織，得到中組部的充分肯定并向全國推廣。1995年，深圳在全國率先成立了市總商會民營企業黨委，統一管理全市外商獨資企業和私營企業黨組織和黨員；1996年，深圳又在市個體勞動者協會成立了全省第一個個體勞動者協會黨委，統一管理特區范圍內個體工商戶黨組織和黨員。2003年6月深圳成立了市委民營經濟工作委員會，負責指導全市民營經濟和民間組織黨的建設工作。2009年底，市委民營經濟工作委員會正式更名為中共深圳市委新經濟和新社會組織工作委員會。目前，“兩新”工委管理的基層黨組織數量達到了1629個，管理的黨員數量達到了56508名。

在外資企業和非公有制企業中建立黨組織，一個重要的抓手是把“創建學習型企業”與“創建學習型黨組織”結合起來，一條成功的經驗是以“創建學習型黨組織，夯實民企黨建基礎”來促進企業發展。深圳的探索取得了一定成效，積累了有益的經驗。

（一）以培養“四有”新人為目標，創建“學習型企業”

企業的競爭歸根到底是人的競爭。培育和造就一支“四有”員工隊伍是企業發展的必然要求，而一個良好的“學習型企業”是承載此重任的關鍵。很多企業黨委都以提高人的綜合素質、實現企業可持續發展為目標，以“學科學、學技術、學文化”為主題，圍繞造就高層次經營管理人才、高水平專業技術人才、高素質外向型人才、高技能職工隊伍，構筑企業全方位、全員化學習教育體系。

一是加強思想道德教育。組織員工學習中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系，使員工自覺踐行公民道德基本規范和職業道德規范。

二是加強業務素質的培養。采取多種形式，抓好不同層次的員工教育培訓，使員工在生產、管理、技能等方面適應企業發展的需要。平安集團建立“平安大學”，財富廣場集團定期派出中高層管理人員赴高校深造，并組織高層管理人員赴境外取經。這些措施提升了員工的思想道德素質和專業技能及管理水平。

三是重視和加強法律法規教育。許多企業通過相關法規及廠規廠紀的教育，不斷提高員工的法制意識、職業紀律意識、規則意識，推進了依法治企戰略的實施。

（二）運用網絡媒體平臺，創新學習方法

創新靈活機動的學習方法，全面促進學習型組織建設，這是非公有制經濟組織建設學習型基層黨組織的一大亮點。萬科公司黨委為建設一個有持久活力的學習型企業，針對集團基層黨組織的分布特點，充分運用網絡媒體搭建“萬科黨建”學習平臺，利用內部網絡系統進行黨員的思想理論建設和企業文化建設，成為創新學習方法的一個典型。

（三）以人為本，把構建企業文化納入“學習型企業”的創建中

創建“學習型企業”，構建企業文化，始終貫穿以人為本的理念。

一是加強硬件、環境和陣地建設，夯實企業文化建設的物質基礎。萬科公司、平安集團、寶安集團、東部集團都重視硬件建設，為員工提供優美便利的工作、學習、生活環境。他們購置文體設施，建設黨建室、職工之家、文化活動中心、卡拉OK廳、圖書室等，使企業文化建設有更好的物質依托。有條件的企業還開辦了報刊，開辟了多層次的學習陣地。

二是以文體活動為載體，不斷豐富員工精神文化生活。堅持寓教于樂，以企業文體活動為主要載體，增強學習內容的感染力。在節假日、紀念日開展格調高雅、豐富多彩的文體活動，豐富職工精神文化生活，增強企業的凝聚力。

三是以情感人，營造溫馨、和諧、民主氛圍。深圳市非公有制經濟組織以情感為紐帶，堅持“溝通從心開始”，營造民主氛圍，引導員工愛崗敬業，培育員工以廠為榮的主人翁意識。許多企業通過組織開展“溫暖工程”系列活動，舉辦職工生日晚會、慰問病傷職工、召開職工代表大會、落實員工合理化建議，著力營造一種家一樣溫馨的氣氛，讓職工感受到企業的親情和溫暖，以飽滿的斗志投入到企業的生產經營中去，為企業的發展做出更大貢獻。

二、新情況新問題

（一）理論要求和實踐偏差

黨中央提出建設學習型黨組織，意義重大，也有明確的理論要求。首先，學習是建設學習型黨組織的首要任務和基本內容，通過學習提高每個黨員干部的素質和能力；其次，形成全體黨員的共同理想和信念，并以此為紐帶形成強大的內在凝聚力，煥發黨的生機活力，增強黨的組織功能和組織優勢，應對外部環境各種挑戰和考驗；再次，建設學習型政黨是一個長期的戰略，它不是一項短期的任務或黨組織的一項活動內容。

在對深圳市非公有制經濟組織的調研中發現，對學習型基層黨組織建設的認識，多數企業還沒有從長期戰略的層面考慮，缺少應有的政治高度。大部分非公有制經濟組織對中央的意圖把握不準，僅把學習作為一項組織任務，一項開展活動的內容，甚至是短期開展的一項運動。先期開展創建實踐的一些企業，存在形式主義，抱有走過場心態。認識相對深刻的企業也僅僅從學習的角度去理解基層黨組織的建設。

（二）主要困難和問題

第一，黨組織作用的發揮還有待提高。從整體工作的領導和部署上看，“兩新”工委對企業黨建的分類指導和督促檢查，還存在著需要完善和細化的環節。從非公組織內部來看，黨組織工作的開展離不開業主和企業人力資源部門的支持。其組織作用的發揮和活動范圍的延伸，需要業主的配合，并借助于企業人事部門這個中間環節。非公組織的業主對開展和加強企業黨建心態比較復雜。有的高度認同，有的則不支持、少認同，甚至有抵觸情緒。調查結果表明，業主是黨員的企業，黨建活動就開展得好一些?；鶎狱h組織和人力資源兩個部門職責上的不同，也導致黨建工作中的種種偏差和掣肘。同時，基層黨組織發揮作用的程度，還取決于黨務工作者，尤其是黨委、支部書記的責任心和個人素質。非公有制經濟組織中還存在黨員活動經費不足、對開展學習型基層黨組織建設認同感不強、積極性不高等問題。很多黨員都能較好地進行專業技能的學習，但對政治學習不夠積極，組織生活意識淡薄。

第二，學習的方式和方法也存在一些問題。所調研的大型非公組織中，大部分存在方式方法過于單一，內容不豐富，缺乏生動性和趣味性，導致黨員學習熱情難以激發，學習效果難以保障。

大部分非公有制經濟組織借助企業內部網絡平臺，采取電子化的學習方式。由于非公有制經濟組織受學習內容難選擇、學習時間難統一、黨員難集中等條件的限制，一些效果較好的方式，如集中開展理論講座、觀看電教片、外出觀摩、學習討論交流、演講比賽、征文比賽、開展讀書月活動等，還不能普遍采用。此外，非公組織還缺少一個統一開放的網絡學習平臺。出于保密的需要，各個企業的學習網絡都是僅對本企業黨員開放，內部刊物也嚴禁外流，學習資源很難在整個非公有制經濟組織的全體黨員中共享。

第三，缺少長效的機制保障。從深圳的實踐來看，學習制度還不規范。從學習計劃到效果檢測，學習情況通報等，尚無健全的制度保障；政治理論學習的激勵機制缺失或不健全，導致大部分黨員對基礎理論學習缺乏熱情。還有中央要求立足實際，務求實效，把建設學習型黨組織同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題結合起來，始終關注群眾的安危冷暖，化解矛盾、解決問題，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。但在實際工作中，非公組織黨組織往往把學習作為一項政治任務，導致學習和解決實際問題的脫鉤。

三、對策研究

（一）豐富學習內容

首先，樹立學用結合的理念，營造良好的學習氛圍。非公黨組織首先要和企業決策層達成共識，明確建立“學習型黨組織”的目的不是為了學習而學習，而是通過學習更新知識結構、增強工作能力，提升綜合素質、提高工作效率，促進企業的發展。同時，黨組織要教育引導廣大黨員樹立正確的學習動機，使他們有一種“本領恐慌”的意識，時刻對自己在學識、眼界、能力等方面的不適應保持警醒，自覺投身學習，堅持終身學習。

其次，要把學習黨的理論與學習專業技能、各種新知識結合起來，不斷拓展、豐富學習內容。重點要突出對馬克思主義基本理論及其中國化的最新成果的學習，突出對黨的基本路線、方針、政策的學習，對現代化建設所需的各種政治、經濟、文化、科技、社會等方面知識的學習，對法律法規和道德規范的學習，以及對各種實用業務技能的學習，不斷拓寬黨員干部的知識面，提高其工作水平和能力。

（二）改進學習方法

要立足企業實際，突出學習的針對性和實效性，堅持形式上的靈活多樣性。一是充分利用企業內部網絡平臺，提供豐富的學習資料供黨員自主學習。二是充分利用企業刊物、宣傳欄、廠區廣播等媒介“插花式”和“快餐式”地學習，擴大學習覆蓋面。三是圍繞重要節慶日和重大歷史事件紀念日，以及我國傳統節日，采用理論宣講、觀看電教片、外出觀摩、討論交流、演講比賽、征文比賽等學習形式，組織黨員開展黨史、黨的優良傳統與作風、民族精神、民族團結和軍民團結等方面的專題學習教育。

在學習平臺上，必須打破企業界限，逐步建立一個包含企業局域網在內的地域性或全國性的網絡學習中心，實現學習資源的共享。要采取非歧視原則，逐步開放目前已覆蓋全國各地的各級黨政機關和公有制企業黨員干部學習網絡平臺供非公組織的黨員使用和共享，以激發非公企業黨員的學習熱情，增強學習效果，從而更快更好地促進非公企業學習型黨組織的建立。

（三）創新學習機制

建立健全符合實際，行之有效的學習制度，對于促進黨員干部學習科學化、規范化、制度化，推動學習型黨組織建設具有重要意義。要建立健全學習的崗位目標責任制，加大學習的激勵和督促力度。

一方面要建立健全和規范現有的學習制度。要按照創建工作的新要求，結合企業的發展需求和企業黨組織的年度學習安排及個人的理論基礎和崗位特點，由黨組織按照理論學習和專業技能知識以及文化修養的適當比重，制訂學習計劃，推薦學習書目，落實學習措施，對“三會一課”制度和其他教育培訓機制進行修改和完善。

另一方面又要建立健全科學的考評和激勵保障制度。要健全考核評價機制，量化考核標準，實現考核評價常態化。黨員在每年工作總結和述職時，要向黨組織匯報個人學習情況。要建立激勵保障機制，將建設學習型黨組織與年終績效考核掛鉤。把學習情況作為評議黨員、綜合考核評價黨組織領導成員的重要內容，加大對取得優異學習成績的黨員個人給予及時和適當的表彰，以激發學習熱情，增強學習效果。把理論素養、學習態度和學習能力作為黨員員工晉升工資、提升職務和招調戶口等的重要依據。

（作者單位：深圳市委黨校，劉琳、毛軍吉系教授、副教授）