社區黨建工作的創新

王棗燕

社區黨建工作的創新

王棗燕

社區是人民群眾生活的基本場所，沒有和諧社區，就沒有和諧城市、和諧社會。在改革開放的新形勢下，老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用，必須通過創新社區黨組織的組織體系、工作內容和工作機制，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨組織在社區建設中的領導者、組織者和推動者的作用，不斷推進黨建工作的深入開展。

一、構建組織結構——增強社區黨建工作的合力

社區黨建應以社區建設與管理為中心，以地區性、群眾性、公益性、社會性為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，圍繞社區居民共同關心的問題開展各種活動，把黨建工作滲透到社區政治、經濟、文化、生活各個領域，進一步拓展空間和領域，擴大工作范圍和對象，不斷創新組織體系，優化組織配置，形成黨組織縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的網格化格局。

構建組織框架。按照“社區建黨委、樓道建支部、單元建小組”的要求，完善社區黨組織設置體系。實施支部建設進樓道、教育管理進樓道、作用發揮進樓道、監督評議進樓道，凡有條件的都應建立獨立、聯合黨支部，采取掛靠、歸口、托管、聯合等形式建立黨支部。深圳的民營企業、外資企業、獨資企業多，大部分是外來人口，而這些企業大多布局在社區范圍，因而要組建流動黨員支部、流動黨員管理站（室）等機構，實現社區黨建工作向黨建新領域的拓展，建立覆蓋全社區黨的工作網絡，既擴大了黨的工作覆蓋面，也大大增加了社區黨組織對黨員教育、管理、監督的針對性和有效性。

構筑協調網絡。如何最大限度地整合社區資源，調動和激發社區單位和居民的積極性，是新時期社區黨建工作必須解決的一個新課題。要針對社區各類黨組織之間隸屬關系不同、聯系相對松散的特點，按照資源共享、優勢互補的工作思路，分別在區、街道、社區成立社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨建工作協調小組，加強駐區單位黨組織與社區黨組織之間的“結對共建”，營造一個良好的氛圍，推動社區黨建工作的發展。

消除工作盲點。一是加強老年黨員管理。一些離退休黨員回到社區后，社區黨組織應從政治、思想、生活上關心他們，舉辦各種有益于身心健康的文體、科普活動，鼓勵他們參加社區建設與管理。二是加強來市居住黨員管理。外地離退休黨員從異地來到深圳與兒女長期居住，社區要熱情吸納他們加入到社區黨員管理中來，讓他們生活上有子女的照顧，政治上有社區的關懷。三是加強特殊群體黨員管理。社區黨組織對來深打工的流動黨員、流動個體戶、人戶分離的黨員，通過建立流動黨員黨支部、個體協會黨組織、黨員聯絡站等載體，采取直管、代管、協管、聯系等方法，把他們納入黨組織的有效管理范圍，努力改變黨員管理中的斷層現象。針對社區黨員從事不同行業工作的特點，開展不同方式的黨建活動，采取電話溝通、網絡聯系、提前預約等形式開展黨建工作，消除黨建工作的“盲點”和“空白點”。

二、創新服務載體——增加社區黨建凝聚力

社區居民來自五湖四海，素質參差不齊，而社區沒有政府機關的行政職權，僅起個召集人的作用，“齊步走”難度大。只有真心實意地為社區群眾服務，貼近居民生活，針對居民最關心、最急需解決的問題開展持續、有效的服務活動，注重社區活動的趣味性、品味性、廣泛性，才能不斷增強社區黨組織的影響力和凝聚力。

一是拓展服務領域。首先是多樣化。隨著社區居民需求的日益多樣化，社區服務必須拓寬領域和層面，實現單一性向多樣化轉變。其次是靈活性。采取白天與晚上開展活動相結合，集中開展黨建活動與分組開展活動相結合，點上與面上開展活動相結合。再次“春風常駐”。針對部分群眾的生活、就業困難，建立“春風常駐”長效機制，對困難群眾“發現一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”，增加黨組織的凝聚力和吸引力。

二是創新服務方法。加強社區黨建，發揮好社區黨員的先鋒模范作用，必須精心設計服務載體，創新服務方式。以社區為平臺，把黨建工作融合于中心工作中，切實做好六個緊密結合：即社區黨建與群團組織建設緊密結合，社區黨組織建設與居民道德建設緊密結合，社區黨建工作對基層工作的指導與服務緊密結合，軟件建設和硬件建設緊密結合，工作部署、檢查和評比表彰緊密結合，正確引導和幫貧濟困緊密結合，從而在“思想上同心，目標上同向，任務上同擔”。一要引導參與。引導黨員參與社區活動，建立在職黨員服務隊、黨員志愿者服務、黨員責任區、黨員先鋒崗等，積極開展勞動競賽和經濟技術創新活動。二要“牽手結對”。黨員干部與困難群眾和困難黨員“手拉手、一幫一”、“牽手結對”，讓群眾體會到黨的溫暖。三要活動豐富。開展主題教育活動、組織黨員培訓、走訪慰問老黨員和一線黨員、評優創先等多種形式，為黨員提供思想、工作、生活等方面的服務，達到啟發覺悟、提高素質、凝聚人心的目的。

三是完善服務功能。堅持“社區黨建，服務先行”，通過完善社區服務，把黨的工作融入和滲透到群眾中去。要切實加強服務網絡建設，立足于政府主導，整合社區各類資源，推動社會廣泛參與。充分調動社會資源和黨組織自身的資源，利用共建機制，吸納轄區單位和社區力量作為網內服務單位，形成條塊結合、全面覆蓋的服務網絡。對社區群眾反映的問題及時處理，做到“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”，形成治安巡邏有人管、扶貧濟困有人問、文娛活動有人搞、衛生督查有人促、民事糾紛有人調、后進對象有人幫的和諧局面，使黨的溫暖遍布社區的每個角落，增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。

三、構建長效機制——增強社區黨建工作動力

健全制度，創新機制，形成一套切實可行、運轉靈活的社區黨建工作運行機制，構建有利于黨組織和黨員作用發揮的長效機制，是增強社區黨組織活力，促進社區黨建工作持續發展的重要保證。

增強保障機制。采取開放自身資源、募捐贊助、共建資助、智力投入等多種形式，形成區、街道、社區、社會多元化的投入機制，不斷改善社區工作環境和條件，為社區黨建工作的開展提供可靠的物質保障。

引進干部機制。構建社區黨建新格局，關鍵在于建設一支結構合理、素質優良、與時俱進、有所作為的社區黨務工作者隊伍，特別是社區黨組織書記隊伍。通過建立培訓制度、學歷教育制度、公開招聘制度、下派鍛煉制度、社區人才儲備制度，定期組織基層黨委、總支和支部書記進行集中培訓，公開招聘社區黨務工作者，促使社區黨的干部素質不斷提高。

建立激勵機制。以堅持和完善社區黨建工作責任為抓手，形成街道黨工委書記為直接責任人，班子成員齊抓共管的責任體系，并配套健全。對先進單位和先進個人及時通報表彰，發揮以點帶面、典型引路、示范輻射的作用，打造黨建工作的精品社區、亮點社區，提高社區黨建工作水平。

完善監督機制。社區建設和社區黨建搞得好不好，最終應該由社區居民說了算。通過開展“滿意社區”評選，提高大家的話語權、參與權，把對社區工作進行民主評議的權利交給社區居民。通過網絡問政，服務熱線等方式征求群眾意見，公布辦事結果。促使社區工作者把工作著力點放到維護、實現和發展好社區居民的利益上，提高居民參與社區建設的積極性，推動社區黨建工作的深入發展。

（作者單位：深圳市寶安區石巖街道宣傳部）