王棗燕
社區黨建工作的創新
王棗燕
社區是人民群眾生活的基本場所,沒有和諧社區,就沒有和諧城市、和諧社會。在改革開放的新形勢下,老辦法不管用,軟辦法不頂用,硬辦法不能用,必須通過創新社區黨組織的組織體系、工作內容和工作機制,增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,充分發揮黨組織在社區建設中的領導者、組織者和推動者的作用,不斷推進黨建工作的深入開展。
社區黨建應以社區建設與管理為中心,以地區性、群眾性、公益性、社會性為抓手,以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶,圍繞社區居民共同關心的問題開展各種活動,把黨建工作滲透到社區政治、經濟、文化、生活各個領域,進一步拓展空間和領域,擴大工作范圍和對象,不斷創新組織體系,優化組織配置,形成黨組織縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的網格化格局。
構建組織框架。按照“社區建黨委、樓道建支部、單元建小組”的要求,完善社區黨組織設置體系。實施支部建設進樓道、教育管理進樓道、作用發揮進樓道、監督評議進樓道,凡有條件的都應建立獨立、聯合黨支部,采取掛靠、歸口、托管、聯合等形式建立黨支部。深圳的民營企業、外資企業、獨資企業多,大部分是外來人口,而這些企業大多布局在社區范圍,因而要組建流動黨員支部、流動黨員管理站(室)等機構,實現社區黨建工作向黨建新領域的拓展,建立覆蓋全社區黨的工作網絡,既擴大了黨的工作覆蓋面,也大大增加了社區黨組織對黨員教育、管理、監督的針對性和有效性。
構筑協調網絡。如何最大限度地整合社區資源,調動和激發社區單位和居民的積極性,是新時期社區黨建工作必須解決的一個新課題。要針對社區各類黨組織之間隸屬關系不同、聯系相對松散的特點,按照資源共享、優勢互補的工作思路,分別在區、街道、社區成立社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨建工作協調小組,加強駐區單位黨組織與社區黨組織之間的“結對共建”,營造一個良好的氛圍,推動社區黨建工作的發展。
消除工作盲點。一是加強老年黨員管理。一些離退休黨員回到社區后,社區黨組織應從政治、思想、生活上關心他們,舉辦各種有益于身心健康的文體、科普活動,鼓勵他們參加社區建設與管理。二是加強來市居住黨員管理。外地離退休黨員從異地來到深圳與兒女長期居住,社區要熱情吸納他們加入到社區黨員管理中來,讓他們生活上有子女的照顧,政治上有社區的關懷。三是加強特殊群體黨員管理。社區黨組織對來深打工的流動黨員、流動個體戶、人戶分離的黨員,通過建立流動黨員黨支部、個體協會黨組織、黨員聯絡站等載體,采取直管、代管、協管、聯系等方法,把他們納入黨組織的有效管理范圍,努力改變黨員管理中的斷層現象。針對社區黨員從事不同行業工作的特點,開展不同方式的黨建活動,采取電話溝通、網絡聯系、提前預約等形式開展黨建工作,消除黨建工作的“盲點”和“空白點”。
社區居民來自五湖四海,素質參差不齊,而社區沒有政府機關的行政職權,僅起個召集人的作用,“齊步走”難度大。只有真心實意地為社區群眾服務,貼近居民生活,針對居民最關心、最急需解決的問題開展持續、有效的服務活動,注重社區活動的趣味性、品味性、廣泛性,才能不斷增強社區黨組織的影響力和凝聚力。
一是拓展服務領域。首先是多樣化。隨著社區居民需求的日益多樣化,社區服務必須拓寬領域和層面,實現單一性向多樣化轉變。其次是靈活性。采取白天與晚上開展活動相結合,集中開展黨建活動與分組開展活動相結合,點上與面上開展活動相結合。再次“春風常駐”。針對部分群眾的生活、就業困難,建立“春風常駐”長效機制,對困難群眾“發現一個幫扶一個,幫扶一個解決一個”,增加黨組織的凝聚力和吸引力。
二是創新服務方法。加強社區黨建,發揮好社區黨員的先鋒模范作用,必須精心設計服務載體,創新服務方式。以社區為平臺,把黨建工作融合于中心工作中,切實做好六個緊密結合:即社區黨建與群團組織建設緊密結合,社區黨組織建設與居民道德建設緊密結合,社區黨建工作對基層工作的指導與服務緊密結合,軟件建設和硬件建設緊密結合,工作部署、檢查和評比表彰緊密結合,正確引導和幫貧濟困緊密結合,從而在“思想上同心,目標上同向,任務上同擔”。一要引導參與。引導黨員參與社區活動,建立在職黨員服務隊、黨員志愿者服務、黨員責任區、黨員先鋒崗等,積極開展勞動競賽和經濟技術創新活動。二要“牽手結對”。黨員干部與困難群眾和困難黨員“手拉手、一幫一”、“牽手結對”,讓群眾體會到黨的溫暖。三要活動豐富。開展主題教育活動、組織黨員培訓、走訪慰問老黨員和一線黨員、評優創先等多種形式,為黨員提供思想、工作、生活等方面的服務,達到啟發覺悟、提高素質、凝聚人心的目的。
三是完善服務功能。堅持“社區黨建,服務先行”,通過完善社區服務,把黨的工作融入和滲透到群眾中去。要切實加強服務網絡建設,立足于政府主導,整合社區各類資源,推動社會廣泛參與。充分調動社會資源和黨組織自身的資源,利用共建機制,吸納轄區單位和社區力量作為網內服務單位,形成條塊結合、全面覆蓋的服務網絡。對社區群眾反映的問題及時處理,做到“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”,形成治安巡邏有人管、扶貧濟困有人問、文娛活動有人搞、衛生督查有人促、民事糾紛有人調、后進對象有人幫的和諧局面,使黨的溫暖遍布社區的每個角落,增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。
健全制度,創新機制,形成一套切實可行、運轉靈活的社區黨建工作運行機制,構建有利于黨組織和黨員作用發揮的長效機制,是增強社區黨組織活力,促進社區黨建工作持續發展的重要保證。
增強保障機制。采取開放自身資源、募捐贊助、共建資助、智力投入等多種形式,形成區、街道、社區、社會多元化的投入機制,不斷改善社區工作環境和條件,為社區黨建工作的開展提供可靠的物質保障。
引進干部機制。構建社區黨建新格局,關鍵在于建設一支結構合理、素質優良、與時俱進、有所作為的社區黨務工作者隊伍,特別是社區黨組織書記隊伍。通過建立培訓制度、學歷教育制度、公開招聘制度、下派鍛煉制度、社區人才儲備制度,定期組織基層黨委、總支和支部書記進行集中培訓,公開招聘社區黨務工作者,促使社區黨的干部素質不斷提高。
建立激勵機制。以堅持和完善社區黨建工作責任為抓手,形成街道黨工委書記為直接責任人,班子成員齊抓共管的責任體系,并配套健全。對先進單位和先進個人及時通報表彰,發揮以點帶面、典型引路、示范輻射的作用,打造黨建工作的精品社區、亮點社區,提高社區黨建工作水平。
完善監督機制。社區建設和社區黨建搞得好不好,最終應該由社區居民說了算。通過開展“滿意社區”評選,提高大家的話語權、參與權,把對社區工作進行民主評議的權利交給社區居民。通過網絡問政,服務熱線等方式征求群眾意見,公布辦事結果。促使社區工作者把工作著力點放到維護、實現和發展好社區居民的利益上,提高居民參與社區建設的積極性,推動社區黨建工作的深入發展。
(作者單位:深圳市寶安區石巖街道宣傳部)