推進現代公民社會的建設

姚 任

推進現代公民社會的建設

姚 任

最近，深圳市委五屆五次全會通過的關于“十二五”規劃的建議中，提出了“探索社會組織與公眾廣泛參與的公共治理模式，率先建立現代公民社會”的目標。深圳成為第一個將公民社會建設寫進“十二五”規劃的城市，引起社會的廣泛關注和巨大反響。這一思想符合十七大報告“加強公民意識教育”、“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”的精神，是對中共中央關于“十二五”規劃的建議提出的“加強和創新社會管理，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力，完善社會管理格局”的落實和細化。

關于“現代公民社會”，在西方是指公民自組織起來滿足其共同或公共需求的社會部門，它以公民自組織為核心構成，還包括媒體、網絡、公民的各種公共交往形式等公共領域，公民的集體行動和社會運動等。①本人在深圳“都市計劃”赴美培訓學習中，了解到美國公民社會高度發達，公民社會的各類主體全面介入政府的公共管理、地方自治、慈善公益、社會服務乃至外交等各個領域，公民社會制度與民主政治制度、市場經濟制度共同構成現代西方社會公共治理的三大支柱。

對于公民社會的概念,目前主要有這樣幾種解釋:公民社會是國家或政府系統以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和,是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域;公民社會既是各個社團為獲取影響而競爭的場所,也是社團與國家或政府間組織進行互動的中介;公民社會是獨立于國家又受到法律保護的社會生活領域及其相關的一系列社會價值或原則。②以上盡管表述不同,各有側重，但主要涉及的都是政府的公共管理和社會事務，屬于十七大報告提出要全面加強的四大建設中的社會建設范疇。

現代公民社會建設是社會發展進步的潮流與趨勢，是社會發展成熟的基本內涵，是我國和諧社會的重要內容。有學者認為，建立公民社會有兩個主要條件，市場經濟的建立和社會改革。③就此而言，中國現在這些條件已基本成熟。經濟總量逐年增長，國家——市場的二元結構基本形成；在政治條件上，隨著改革的推進，政府主動讓度出的部分公共管理職能和釋放出的市場經濟空間，使各類合法的民營經濟組織、志愿性社團、非政府組織等破土而出，并與國家形成了良好的合作伙伴關系。農村村鎮的民主選舉，城市社區公共事務的自主管理，行業協會和NGO的社會自治，均已初步展示出了中國特色公民社會民主政治的有效性。

目前，深圳的市場經濟體系基本建立，2009年GDP已經達到8245億元，財政收入880.8億元，位于全國大中城市前列，具備了相應的經濟實力；深圳是一座年輕的城市，是改革開放的前沿，民主法治建設走在全國前列，公民的民主意識加強，社區參與度較高，行業協會和各類社會組織比較發達，具備了公民社會建設的土壤。但是，公民社會的建設是一個龐大的復雜的社會工程，是一個長期的過程，需要按照十七大提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”方針逐步推進。重點應抓好幾個環節：一是堅持政府主導，二是重在制度設置，三是堅持有序推進，四是培育公民意識，特別是民主法治、權利義務與責任意識。為此，深圳可以從以下三個方面加大努力：

一、大力培育民間社會組織

社會組織我們以前常稱為民間組織，在國外通常稱為非政府組織（NGO），是指民間自愿組織的獨立于企業和政府之外的非營利性的、具有社會公益性的，實現會員共同意愿，按章程開展活動的一種社會組織。最主要的特點是：正規性、非盈利、非政府、公益性以及自愿參與。據統計，美國有非政府組織120萬個，還有50萬個因為年收入未達2.5萬美元，尚未注冊。美國約有宗教背景的非政府組織35萬個，僅占全美所有非營利機構的20%、所有慈善機構總數的30%，但其所獲捐款卻占全美慈善捐款總額的60%。④非政府組織中有償的工作人員1100萬人，志愿者570萬人，是世界上非政府組織最發達、最活躍，作用最明顯的國家。非政府組織有力地補充了政府“有形的手”和市場“無形的手”的不足，成為美國社會的“穩定器”、“減震器”和社會進步的“催化劑”。

在我們國家，社會組織發展很快，除了原有的官方半官方組織如紅十字會、慈善總會等以外，主要還有各種行業協會，民辦非企業，公益社團以及宗教團體等。拒不完全統計，截至2009年底，我國社會組織總量已達42.5萬個。⑤深圳進入21世紀以來，迎來社會組織發展高峰，數量年均增長近20%，總數3000多家。⑥近年來，一些境外的非政府組織包括有宗教背景的團體、基金會現在也開始進入大陸，從事各類社會服務，如獅子會、慈濟慈善基金會等。有專家認為，深圳在推動公民社會建設、加強社會改革方面有五大亮點：一是以行業協會管理體制改革為先導，全面探索社會組織管理體制改革之路；二是積極推動社會組織民間化發展；三是積極配合行政管理體制改革，轉移政府職能，向社會組織購買公共服務；四是改革行政管理方式，引入行政指標，從管理走向治理；五是政府支持和扶植政策相繼出臺并逐漸制度化和體系化。⑦

支持培育社會組織的發展，應在如下幾個方面做好工作：一是政府要通過轉變職能回歸本位，“有所不為”，做“知退政府”，給社會組織的發展讓渡空間；二是加強立法和法規的建設，加快制定和出臺《行業協會商會條例》和《非營利組織條例》等，為社會組織的發展確立保障；三是破除阻礙社會組織發展的制度性障礙，在稅收減免和接收社會捐贈等方面給予支持。美國國內收入法案第501條款，準予免除NGO的聯邦公司稅，大多數州準予免除非營利組織的公司稅和房產稅，允許社會組織接受社會捐助捐贈也是國際慣例，是社會組織發展壯大的資金保障；四是降低登記門檻，逐步放開準入領域。從政府角度，要從精簡和效能出發，加大政府公共服務外包的力度，為社會組織擴展空間。允許獲得登記、內部治理結構比較完善的組織進入其力所能及的社會服務領域和地域。

二、開展網絡問政

隨著我國民主法治建設進程的加快、對于民生事務的重視和電子政務、電子政府的發展，政府公共服務熱線系統開始為市民參與公共事務提供支持，網絡問政的力量越來越為社會所關注。

深圳于2007年開通政府非應急事務12345公開電話以來，兩年多來共接聽市民電話470.74萬件次，處理來電217.64萬件次，⑧廣泛地收取、匯聚了廣大市民對政府公共管理的意見建議和投訴，在推動公共服務型政府的建設、加強城市管理和社會建設、疏緩調處社會矛盾方面收到了一定的效果。隨著網絡的日益普及，互聯網在民眾的政治、經濟、社會生活中扮演著日益重要的角色，成為公民行使“四權”的重要渠道；市民參與政府管理及新時期做好群眾工作的重要載體。能否和網民建立一種積極、良性的雙向互動，不但關系到黨委政府如何問政于民、問計于民，做到科學決策、民主決策，和接受群眾監督，也是建設公開透明政府的標志。

網絡問政從中央到地方，各級政府都進行了一定的探索和嘗試，積累了一些經驗，比如“網絡發言人”、“手機信訪”、“公仆信箱”等創新舉措；新聞、政務網站紛紛設置問政類、民生類欄目，搭建起黨政部門與網民溝通互動的平臺。深圳完全有條件做到以下幾點：一是網絡問政形成制度。建立制度，完善對網民留言收集、辦理、跟蹤、督辦和回復的長效機制，重大政策出臺時、定點公開問政，使網絡問政常態化。二是建立專業隊伍?，F階段可以依托12345公共電話，拓展服務平臺，擴充服務內容，加強網絡問政隊伍建設。三是問政信息公開。政務信息公開透明是市民積極參與網絡問政的前提，要把網絡問政與政務公開結合起來，實事求是，態度真誠，及時準確地將信息公布給民眾。四是問政范圍全覆蓋。不但要包括市政府及其各個部門，也要覆蓋區、街道，涵蓋所有與市民息息相關的城市建設、政府公共服務和民生領域。五是寬容的問政環境。問政中，要保持真誠、平等的態度，尊重每一個網民參與的積極性和自主精神，做到言者無罪、聞者足戒。

三、設立“市民論壇”和“社區論壇”

公民社會的建設，既需要教育引導，制度保障，也需要設置具體的參與平臺。

深圳的市民素質比較高，參與意識、參與能力比較強，通過幾年“村改居”、“居改社”的城市化進程，社區建設有一定基礎。政府在推動公民社會建設的過程中，可以設置多種平臺，提供多種形式，特別是面對面交往的制度平臺。一是可以在市、區政府層面，由政府主導，設立“市民論壇”，圍繞深圳的發展、城市建設、民生事務，廣納民意，每月一論。論題可由政府出題，也可專家學者出題，還可以由基層社區論壇推選確定主題。這個論壇可以作為宣傳市委市政府政策的平臺，也是一個充分交流思想，協作磋商，取得共識的平臺；論壇的嘉賓可以由政府點將，也可以公民自薦。參與者包括議題涉及的有關部門的領導干部和自愿參加的民眾代表。論壇可以電視直播，打造成與“民心橋”相輔相成的民生論壇。

二是可以引導、鼓勵具備條件的各社區，經街道和民政部門備案，設立“社區論壇”。由社區黨支部、居委會、工作站主持，堅持居民“自己的事自己議、自己辦”的精神和“自我教育、自我管理、自我服務”的原則，圍繞社區建設、社區服務、社區自治，組織社區的單位法人和居民代表交流意見，討論研究。論壇定期不定期地召開，論題的收集可以采取書面收集或口頭收集的方式，按照群眾的意見多寡和問題的輕重緩急，篩選、排列出每期論壇的議題；可聘用專家和相關領導出席評點、分析，加以引導，提高論壇解決問題的針對性和有效性。

通過論壇的開辦，既可以廣聽民意，匯集民智，交流思想，達成共識，又可以培養市民的參與意識、參與熱情和參與能力，提高公民的素質，進一步推進公民社會建設。

注釋：

①《中國公民社會的現狀與前景》，賈西津，《決策與信息》2010年第9期

②吳志成：《中國公民社會：現在與未來》，《馬克思主義與現實》2006年第3期。

③王建明：《市民社會與社會主義民主政治建設》，《蘇州科技學院學報(社會科學版)》2004年第4期。

④劉澎：《基督宗教研究（第八輯）〈美國宗教團體的社會資本〉》，宗教文化出版社，2005年版，第58頁。

⑤《2009年中國民政事業發展統計公報》，中國民政部。

⑥龍科：《“紅馬甲”踐行之路》，《南方都市報》2010年11月28日，TM02版。

⑦李舒瑜：《深圳提出建立現代公民社會受關注》，《深圳特區報》2010年11月26日，A8版。

⑧2010年8月第十七屆全國市長公開電話工作年會交流材料。

（作者：深圳市委統戰部副部長）