公路工程造價控制與管理探討

唐 葵 （天津市泰達工程設計有限公司 天津300457）

楊卉 （天津泰達市政公司 天津300456）

公路工程造價控制與管理探討

唐 葵 （天津市泰達工程設計有限公司 天津300457）

楊卉 （天津泰達市政公司 天津300456）

提出在市場經濟條件下，按照公路工程項目建設全過程控制的要求，通過政府管理與市場競爭機制相結合，建立起科學完善的工程造價控制管理體系，才能有效實現公路工程造價的控制與管理。

建設項目 工程造價 控制分析 造價管理

1 公路工程造價的控制與管理

公路是國家重要的公益性基礎設施，需要巨額資金投資建設。為解決資金來源問題，國家先后出臺了多項政策，除加大政府投入外，還積極運用市場機制，逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資體制。

在這種“多渠道、多層次、多形式、多元化”投資模式下，想要合理控制公路工程造價，必須在政府相關部門、機構的有效監督和管理下，嚴格執行公路基本建設程序，按照全過程投資控制管理要求，在建設項目的決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段過程中，充分考慮各種市場風險因素，通過政府管理與市場競爭機制相結合，合理計價，通過建立科學完善的工程造價管理體系，使工程的“計價、審查、確定、結算、決算”規范化、制度化，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，確保建設項目取得較好的投資效益、社會效益。

2 要按公路基本建設程序合理確定造價

公路建設項目具有建設周期長、投資規模大、投資回收年限長、社會效益強的特點，這就決定了政府是其主要的投資管理主體。我國的公路基本建設程序反映了公路建設工程客觀存在的自然規律和經濟規律，也是政府在交通建設項目的工程造價管理中的主導地位的體現。因此，它不僅是優質、高速完成公路建設任務的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。

因此，必須按照公路基本建設程序，通過多次計價，充分體現造價的合理性。

3 加強公路建設項目全過程、全動態的造價控制

長期以來，我國公路建設項目“輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳”的現象突出，普遍忽視了造價控制的重要性，而國際上發達國家對工程投資的要求是“事前預控、事中控制”。這在客觀上造成了工程技術人員的技術經濟觀念落后、造價控制意識淡薄，工程造價的控制目標較難實現。

要解決工程造價控制中存在的問題，我們必須更新觀念，按照公路建設項目全過程、全動態造價控制的要求，建立一整套科學完善的工程造價控制與管理體系。

3.1 以設計階段為中心，加強項目前期階段的造價控制

公路建設項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段，工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”的相互結合上。據有關統計分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優劣直接影響建設費用的多少和后期費用的控制效果。因此，以設計階段為中心，加強項目前期階段的造價控制非常關鍵。

3.1.1 推行項目設計階段的設計監理制度 通過設計監理的監督，可以使設計與工程實際相結合，在設計中貫徹造價控制的相關指標，預控工程變更，將造價控制在合理范圍內。同時，也可以促使設計單位改善管理，更新觀念，強化設計人員的造價控制意識，不斷提高設計水平，真正做到“因地制宜”、“量體裁衣”。

3.1.2 工程項目推行“限額設計” 在工程設計階段，按照公路建設項目的部位、結構或功能的不同，將資金分為若干單元，設計人員根據限制的額度，選用適宜的技術標準進行設計，確保項目整體的經濟性。通過這種“限額設計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點工程項目的資金投入。

3.1.3 設計方案進行多方案比選 公路工程項目進行設計多方案技術經濟比選，可以使設計方案得到優化，保障設計成果的可行性、實用性、經濟性，這也是設計階段事前進行造價預控的重要手段。

3.2 加強項目實施過程中的造價控制

在項目實施過程中，項目法人單位要定期組織檢查，實現項目實施過程檢查的制度化、規范化。另外，對工程建設實施過程中出現的問題、工程變更等，要組織相關人員及時進行研究、分析，制定糾正措施，使目標得以順利實現。

根據FIDIC條款，監理工程師和造價工程師具有了計量與支付的權利。因此，在項目實施過程中，造價工程師要在實施的各個階段，按照相關制度，監督檢查項目建設資金的使用情況、合同的訂立和履行、工程量清單編制、計量支付、工程變更、索賠等重要影響造價因素的合理性、合法性和資金的安全使用性。

3.3 對工程造價實行動態控制

公路建設項目的復雜性決定了其多次計價，各階段多次計價結果動態地反映了項目的總造價。從這個意義上來講，公路建設項目工程造價的控制也應該是動態的。

我們應該按照公路基本建設程序，在項目建設的各個階段，在市場經濟條件下，對工程造價進行綜合研究比較。既要考慮到“工、料、機”價格的波動，又要預控工程實施過程中的變更，使得項目建設各階段的造價控制能夠互相關聯，通過多次計價，隨時糾正偏差，通過對造價的動態控制和管理，充分保障造價的合理性。

4 加強政府部門對工程造價的監督力度

作為建設項目的主體，政府部門要在“項目法人責任制”、“招投標制”、“工程監理制”和“合同管理制”的管理前提下，對項目進行全過程的監督管理。

4.1 推行設計監理、施工圖審查制度，落實造價控制目標

4.2 工程造價的監督管理逐步法制化、規范化

政府應將合同管理、招投標的造價監督等職能賦予造價管理相關機構，使其切實履行政府的監督職能，使工程造價管理逐步從“行政管理”模式向“依法監督”模式轉變，實現工程造價監督管理的法制化、規范化。

4.3 建立重大合同審查備案的合同管理制度

制定建設工程中標后跟蹤管理辦法，要把合同管理納入監督管理的范疇，確保中標單位按招標文件、投標文件和承包合同實施，使招標約定得到全面的履行，使市場競爭機制的作用得到全面的落實。

4.4 完善項目建設過程中的檢查監督制度

在項目實施過程中，要監督檢查項目建設資金的使用情況、合同的訂立和履行、計量支付、工程變更、索賠等影響造價因素合理性、合法性和資金使用安全性的因素。要實現項目實施全過程檢查的制度化、規范化。

5 發展工程造價咨詢機構，培養高素質造價工程師隊伍

FIDIC條款在我國普遍推行后，項目實施階段的監理制度已日臻完善，應該積極發展工程造價咨詢中介機構，大力培養高素質造價工程師隊伍，以滿足工程建設管理的需要。

5.1 積極發展工程造價咨詢中介機構

積極發展工程造價咨詢中介機構，使得政府可以依靠間接手段達到有效控制工程造價的目的。在此過程中，造價師與投資方、監理工程師處于同等地位，他們之間相互制約，在工程建設中發揮著積極的作用。工程造價咨詢中介機構力量的不斷擴大、發展和相互競爭，可以提高中介機構的造價管理能力和水平，可以更好的滿足政府部門對工程建設造價管理的需要。

5.2 加強造價工程師隊伍的鍛煉，培養高素質人才

造價工程師除了對本專業知識要深入學習外，對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟、法律、法規以及計算機技術應用等學科知識也要系統地了解和掌握，既要融技術與經濟知識于一體，又要具有豐富的實踐經驗。因此，工程造價控制與管理對造價工程師隊伍的素質與業務水平要求較高。

在市場經濟條件下，迫切需要一大批有能力、鉆業務、高素質的造價工程師人才，這樣才能使工程造價控制管理體系落到實處，實現工程造價監督的法制化、規范化管理。

5.3 重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作內容主要包括：估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規則；項目劃分；建材的價格信息和有關價格指數系統的建立與定期發布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。

這些數據量相當龐大，應該借助計算機數據庫系統軟件，針對每個工程項目建立項目數據庫。只有建立了內容豐富、體系完善的項目數據庫，才能為工程造價提供可靠依據，造價咨詢的權威性才能為投資方、監理方所接受。

目前，我國有關公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件技術發展迅速，無疑將對公路工程建設項目的管理和發展起到積極的作用。

6 結束語

公路建設項目的工程造價數額巨大，動則幾百萬甚至上億元，它對國民經濟的影響很大。做好公路工程全過程造價控制與管理，對當地的社會經濟建設，具有非常重要的現實意義。■

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2011-05-09