泰州生態城市建設研究

郁桂林

（泰州市環保局海陵分局,江蘇泰州 225300）

泰州生態城市建設研究

郁桂林

（泰州市環保局海陵分局,江蘇泰州 225300）

泰州進行生態城市建設勢在必行，但城市生態系統的忽略、發展與保護的不平衡及環境污染的壓力等則困擾著泰州生態城市建設。當前泰州要重點加強城市水環境治理，加快城市綠化步伐，建立生態經濟體系，建立和諧的自然環境，并重視農村生態建設。

泰州；生態城市；城市建設；對策；生態經濟

生態城市作為一種理想的未來城市模式，旨在建設一類高效的生態產業，使人們的需求和愿望得到滿足的、和諧的生態文化和功能整合的生態景觀，實現自然和環境的有機結合[1]，是一種人與自然高度和諧的可持續發展的城市新模式。

1 生態城市是泰州市城市發展的理想模式

泰州作為長三角中心城市之一，如果沒有好的城市發展模式，城市問題會更加突出，而生態城市能兼顧經濟高效發展、生態環境保護與社會進步這三個方面，因而是泰州破解城市問題的必然選擇。要迅速提升城市地位，泰州市不僅要保持較快的經濟增長速度，而且要以清潔、舒適、健康的生態環境作為基礎。泰州市城市發展的目標是達到經濟、社會、環境協調發展，人與自然和諧相處的現代化生態城市。因此，泰州市生態化之路是提升城市地位的必然選擇。

2 泰州生態城市建設面臨的困難和問題

經過多年的努力，泰州的生態環境發生了重要變化，總體上是往好的方向加速發展。但由于經濟社會發展進程的加快，以及人民群眾對生態環境要求的越來越高，目前泰州生態城市建設還面臨著許多困難和問題，具體表現如下:

2.1 發展與保護之間的平衡尚未建成

高速的經濟增長、快速的城市化進程，打破了泰州城市與自然之間的平衡，削弱了區域生態系統對城市活動的支持能力，同時粗放的經濟增長方式也對泰州市資源環境構成了極大的壓力，威脅著發展的可持續性。不合理的經濟活動對生態環境造成較大壓力，資源依賴型產業比重較大，工業單位產值的高污染物排放量，對生態環境的壓力相當大；農業發展中重生產輕生態，農業經濟快速發展，但農藥用量偏高、化肥用量大、畜禽糞便得不到有效處理等現象沒有明顯改善，造成了大面積的水體污染和空氣污染。發展與保護“雙贏”局面亟待我們以科學發展的觀念去創造。

2.2 公共服務和基礎設施建設相對滯后

泰州市的科教文衛事業及環保工程相對滯后于經濟發展速度，導致城市經濟發展速度與生態化程度失調，不能滿足人民群眾全面發展的需求。城市交通日益擁擠，群眾居住要求日益提高，城市環保工程及綠化面積投入較少，城市綠化規模偏小（人均公共綠地面積達到8平方米，遠低于國家園林城市平均13.65平方米的額定標準），而許多國外城市，人均綠地面積已超過77平方米。公共服務與基礎設施建設的相對不足，使得城市無法為居民提高舒適的生活環境，也嚴重制約著城市的發展。

2.3 忽略了城市生態系統的和諧發展

多年來，泰州的城市建設過多地追求城市美化或亮化，營造了越來越多的人工環境，破壞了原有的自然生態系統，使城市演變成了典型的人工復合生態系統。事實上，城市的發展不應該以自然生態環境的喪失為代價，要盡可能地保護原有的自然系統，使城市建設同自然生態系統和諧融合。

3 泰州生態城市建設的重點與對策

建設生態泰州，是泰州經濟發展進入新階段、適應新形勢的必然要求，也是提高綜合競爭力，實現可持續發展的必由之路。生態城市與普通意義上的現代城市相比，有著本質的不同，和諧性是生態城市的核心。生態城市是關心人、陶冶人、以人為本的聚集地。生態城市應提高一切資源的利用效率，物盡其用。

3.1 泰州生態城市建設應解決的重點

解決泰州生態城市建設過程中一些戰略重點的問題，是實現戰略目標的關鍵。根據泰州的實際和現有生態經濟基礎，泰州建設生態城市的重點可集中在兩個方面：

一是加強城市水環境治理。泰州自古以來就是一座有著豐富水資源和水文化內涵的城市，雙水繞城堪稱一絕。要以城市內河治理為重點,從崇尚自然的思想出發，科學規劃、精心設計，截流污水、凈化水質，沿線布綠、因勢設景。應進一步加強城區污水管網建設和城市中水（凈化后）管道建設，使中水服務于經濟生產和居民生活。另外，還應高度重視農村水環境治理工作，鼓勵有條件的鄉鎮加強污水處理廠及污水管網的建設，居住分散地區采取農村分散型污水處理裝置，積極推進農村聯片式生活污水治理工程，同時應采取措施進一步加強畜禽養殖污染治理和削減農村面源污染。

二是加快城市綠化建設步伐。生態文明的一個重要特征就是綠色文明，即人與自然的和諧共存。城市森林是人與自然和諧共存的載體，是城市文化品位與精神素養的標志，是綠色文明的重要象征。泰州要將森林引入城市，明確地將城市森林建設作為生態城市建設的重要內容，為此，應該全面推進綠色通道和城市森林建設。突出抓好沿江、沿河、沿路生態防護林、農田林網和村鎮、庭院，積極開展綠色家園、綠色道路建設，形成覆蓋城市的綠色網絡和城鄉一體的三級城鎮綠化體系。

3.2 泰州生態城市建設的對策

泰州市人民政府制定的《泰州生態市建設規劃（2008—2015）》明確提出：到2013年，力爭使泰州基本達到國家生態市的考核標準；2015年，繼續鞏固和提高,把泰州建設成為生態文明繁榮、經濟發達高效、生態良性循環、環境潔凈優美、人與自然和諧，適于居住、旅游與創業的特色生態城市。

（1）充分發揮城市政府在生態城市建設中的主導作用。在生態城市建設中，城市政府的主導作用要充分發揮，首先完善和制定相關政策，健全各種制度，以保證生態城市建設有法可依，引導城市走生態化建設之路；其次要發揮協調作用，協調好全局與局部、近期與遠期、發展與保護等關系之間的矛盾；最后還要負責城市間的協調，以全面有效地推動生態城市建設。在市場經濟條件下，城市是多種利益主體追逐自身價值實現的空間，企業與個人均力圖使利益最大化，從而或多或少侵犯社會公共利益。在這種情況下，僅靠政府政策的引導是不夠的，還必須依靠強有力的法律手段對不計生態后果的短期違法行為進行強制性約束，只有這樣才能保證生態城市建設的順利進行，使土地得到合理利用，生態環境得到妥善保護。

（2）做好生態城市建設規劃，重視規劃的嚴肅性。生態城市總體規劃是生態城市建設的關鍵點，規劃應全面地從城市的經濟、社會、生態環境等方面進行綜合分析研究，且規劃必須具備科學性、綜合性、預見性和可操作性等特點。規劃還必須按照以人為本的原則來制定前瞻性的、戰略性的的藍圖與計劃，從而指導和控制生態城市建設與發展。生態建設、生態恢復、生態平衡應作為生態城市總體規劃的強制性內容。另外，我們更應重視規劃的嚴肅性，生態城市建設規劃確定后，就具備法律的權威性，任何情況都必須嚴格地按照規劃的實施方案來進行。

（3）轉變經濟發展理念，注重經濟增長方式和經濟增長的質量。在生態經濟的建設中，政府的注意力主要應放在轉變經濟增長方式上，放在提高經濟增長的質量上。要將經濟增長方式的轉變放在突出的地位，更為有效地組織和配置資源，積極發展循環經濟，建立節約型社會，全力提高科技、制度、管理者要素在經濟增長中的貢獻度，全力提高勞動生產率。同時要加快發展第三產業，盡快進行產業升級。泰州作為蘇中地區的中心城市，應抓住區位優勢，增加投資力度，大力發展現代服務業。

（4）加大社會基礎設施建設力度，提高人口綜合素質。根據前期研究結果，基礎設施和人口狀況是影響泰州社會生態子系統綜合指數偏低的主要因素。由于城市人口增幅大、起點低、欠賬多等眾多因素導致泰州社會基礎設施建設發展進程緩慢，這在很大程度上影響了泰州生態城市建設進展，由此，政府應進一步加大基礎設施建設力度，使泰州成為“宜居之城”。

（5）重視環境治理和生態建設，建立生態城市環境保護新機制。生態城市建設的基礎和條件是環境質量。城市生態建設、生態恢復和生態平衡維持的重要而直接的手段是環境保護。泰州市環境質量和生態建設水平總體不高，特別是水環境質量欠賬很多，城市污水處理率有待提高，生活垃圾無害化處理率還不及全省平均水平，綠地尚未能形成結構完善、布局合理的網絡系統，從而影響綠地整體生態效應的發揮[4]。這些都是泰州生態城市建設的主要制約因素，應建立政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制。通過稅、費和環境產權的手段明確人與自然的關系、企業與自然的關系，配合宣傳教育提高公眾和企業的環保意識和契約意識，以達到遏止環境濫用，降低資源消耗和減少污染的目的。

（6）提高公眾的主人翁意識，樹立城市生態新風尚。使公眾認識到自己在自然環境中所處的地位和應承擔的環境責任，在尊重歷史文化的同時，要改變傳統、陳舊的消費方式，并增強自我調節能力，從而使城市生態系統得以高質量運行。提高公眾的主人翁意識除了通過各種途徑進行宣傳和教育外，還應讓公眾親身感受到環境和生態保護帶來的益處；使公眾形成“自然資源是有限的，污染環境是可恥的”的概念；營造社會公德的大環境，規范公眾的環境行為。

（7）全新的經營生態城市的理念。一是資源觀念。要確立城市的資源觀念，充分認識到經營所需的資源是泛資源的概念，即把整個城市看作資源，包括物質資源、文化資源和環境資源等。在資源觀念的支配下，進行資源的整合、配置和經營，追求城市經營的效益（經濟、社會與環境效益）；二是人本思想。要通過城市居民的主動參與來搞好城市的發展；三是市場機制。要靠市場來解決問題，不能再依靠過去的計劃經濟模式。

[1]阿印.生態城市建設的深圳宣言[EB/OL].（2002-09-15）[2010-12-20].http://www.green-web.org/infocenter/show.php?id=1139.

[2]程偉,陳強.上海市生態城市建設研究[J].北京農業職業學院學報,2004,18（6）:23-25.

[3]王祥榮.生態與環境—城市可持續發展與生態環境調控新論[M].南京:東南大學出版社,2000.

[4]王祥榮.“十五”規劃期上海城市生態環境建設的戰略重點與對策[J].城市環境與城市生態,2001,14（3）:9-12.

Study on the Construction of Ecological City of Taizhou

YU Gui-lin
（Taizhou Enrivonment Control Bureau HailinGBranch,Taizhou Jiangsu 225300，China）

Taizhou musTUndertake the construction of ecological city，but neglecting city ecological system,unbalanced development and protection,environmental pollution perplex the construction.At present,the focus of Taizhou city is to strengthen putting water environmenTUnder control,speed the pace of planting trees in anDAround the city.Recently，establishing the ecological economy system,establishment of harmonious environment and pay attention to ecological construction of countryside.

Taizhou;ecological city;city construction;countermeasure;ecological economy

X22

A

1671-0142（2011）02-0055-03

郁桂林（1974-），女，江蘇姜堰人，碩士，工程師.

（責任編輯劉 紅）