淺論目標管理與全面質量管理在教育管理中的融合

李夢萱

（廣東科貿職業學院，廣東 廣州 510430）

淺論目標管理與全面質量管理在教育管理中的融合

李夢萱

（廣東科貿職業學院，廣東 廣州 510430）

目標管理和全面質量管理都是當前倍受管理學家青睞的兩種理論，并且都在各自的領域范圍內有了長足的發展和補充。可是，兩種管理理論在教育管理應用中的溝通和交流卻少之又少。

目標管理；全面質量管理；教育管理

一、兩種管理理論在教育管理中的應用

作為管理科學的一個分支，教育管理在其出現之初并沒有獨立的理論支撐，大部分教育管理的有關模式和方法都是在管理科學的理論體系中逐漸分化出來，并針對教育管理的特殊性進行加工和潤色，最終運用到其實踐中去。

1.目標管理在教育管理中的應用現狀

學校是整個社會教育系統的核心部分，它擔負著社會教育的絕大部分任務。近些年來，目標管理也被引入到學校管理的工作中來，并且取得了一些成績。以目標管理為導向使學校管理能夠更加全面地貫徹黨的教育方針，從而提高學校的社會效益。同時還有利于調動教師的積極性，完善和鞏固學校管理責任制，提高管理效率。但是也存在一些問題，比如學校管理不同于企業管理，管理的對象具有特殊性，其目標的設置相對企業而言更加難以明確，而教育本身的特點也一定程度上給目標管理在學校管理中的運用帶來了障礙。

目前，我國幾乎絕大部分的高等院校及研究機構等都已實行了目標管理，類似以下的這樣一些話語在眾多國內高校主管部門和官方網站或內部文件中屢見不鮮：推行學院制，建立和健全管理規章制度，逐步實行目標管理推行學院制，堅持依法辦學，建立和建全管理規章制度，明確各項辦事程序，使機關管理日漸規范化，校院兩級行政管理、校院系三級業務管理架構初步建立，管理水平不斷提高。總支實行任期目標管理，對于加強和改進高校基層黨組織建設,推進黨總支工作的深入開展，保證教學、科研、管理、服務及生產等各項工作任務的圓滿完成,具有重要的意義。由于大學的結構和權利模式的復雜性所可能引起的消極后果，所以保障學科建設各個環節和方面協調發展，在學科建設中有必要采取目標管理模式，綜上都體現了各各單位對目標管理的重視。

2.全面質量管理在教育管理中的應用與發展

全面質量管理是TQM理論在教育領域的應用，其核心觀念是，第一，“以顧客為中心”的觀念，（包括學生、家長、政府、社會用人單位等外部顧客和教師、教輔人員、管理人員等內部顧客）；第二，“質量的持續提高”，現代管理理論認為，有效的管理活動應該是一個閉合的環，是一個持續改進與提高的過程。按照持續改進與提高的系統論觀點，教育管理體系可以借用“戴明環”理論，即運用PDCA動態循環模式來構建。全面質量管理正是充分運用了戴明博士提出的PDCA循環理論，使教育管理質量呈現出階梯狀的穩步提高。

學校的全面質量管理，是指由學校所有部門和全體教職員工參加的，以教育質量為中心，綜合運用現代管理技術和方法，對培養對象和學校的全面工作所進行的全過程的、系統的管理活動。目前我國各級各類的學校都紛紛采用全面質量管理的方法,并具體運用到教學管理、學生管理、科研管理等方面。從20世紀90年代開始,隨著世界性ISO9000熱潮的興起和不斷發展,越來越多的教育組織運用ISO9000標準開展質量管理工作，并且取得了非常顯赫的成績。

現代高校是一個多職能、多要素、結構復雜、范圍廣泛的整體體系，其中心目標之一是培養人才，即高校是出人才“產品”的工廠，該“工廠”的生產目的是多出符合社會需要的高質量的“合格品”，少出“次品”和“廢品”。就其教育過程來看，它與工業品的生產過程有類似的時序性和漸進性。學生的教育過程包括：招生前的準備——招生——在校教育——畢業考核——畢業生就業——畢業后用人單位的使用及畢業生的信息反饋等全部過程。全面質量管理著眼于對產品形成的全過程實行系統管理，通過提高各環節的工作質量，來保證和提高產品質量。這一理論不僅適用于工業企業管理，同樣適用于高校教育管理。

二、兩種管理在教育管理中融合的必要性

由于教育活動的特殊性（主要是其勞動對象的特殊性和社會功能的特殊性），而且在前面所提到的全面質量管理自身所存在的一些不足，所以一味以企業管理的全面質量管理模式來開展工作很顯然是不相適宜的。因此，在引用現代管理理論和方法到教育管理領域的時候，應注意對各種管理方法進行比較和融合，取長補短，使教育管理工作進入一個向更高層次發展的良性循環。

1.管理模式的共生互補

理論界對目標管理的應用存在很大的爭議。馬斯洛指出，目標管理基于“有責任心的工人”的假設，實際上隱含了“每個人都是成熟的人”這樣一個心理學命題。他還證明現實生活中只有少數人在心智上符合“成熟”的標準，所以要求每個工人成為“有責任心的工人”是違背人的基本特性的。因此，我國很多專家贊成全面質量管理而摒棄目標管理。事實上兩者都十分重視人的因素，但是目標管理通過對工作成績進行考核來斷定員工的能力，無形之中已經把員工按能力大小分為三六九等，這會在一定程度上挫傷因工作成績不顯著的員工的士氣，從而打擊他們的積極性和自信心。而全面質量管理除了會考慮員工能力等主觀因素以外，更重要的是審查系統與組織是否存在問題，無形之中是對員工的一種鼓勵與信任。

教育管理工作涉及的范圍不比其他管理活動窄，甚至更多更瑣碎。但是教育活動的開展是核心，也是一切教育管理活動的出發點和最終歸宿。如果簡單地從企業生產線上把全面質量管理引入教育管理，勢必會引起一些負面的影響。因此，僅僅靠全面質量管理的模式和方法來進行教育管理，就會忽略了在教育管理中人的地位和作用。因此，必須讓二者在實際管理中彼此滲透和包容，共同發揮其優勢。

2.兩者結合是各自在教育管理領域長足發展的必要條件

戴明在全面質量管理中提到的質量控制還局限于生產過程，仍屬于生產管理的一個部分，這也就意味著全面質量管理所涉及的范圍還僅限于生產管理。在教育管理中，全面質量管理也僅僅局限于單一的教學管理或者學生管理，屬于微觀層面上的微觀管理。

而事實上，教育是一項關乎國家興亡的重要舉措，承擔著培養合格公民、弘揚民族文化、鑄就國家棟梁之才的使命。教育質量的提高并不是僅靠哪一個環節或者哪一個方面的成績就能實現，所以對其評價也應顧及到很多方面的工作。如果僅僅運用全面質量管理的有關理論去指導教育管理實踐的話，那么在很多方面都會遇到不相適宜的問題。因此，全面質量管理在教育管理實踐中的運用還有待進一步的發展和改良。

而目標管理涉及的范圍要廣得多，包括了管理的方方面面，在很多不同類型的組織中都可以得到推廣。但是大多數的目標管理中的目標是一些短期的目標：年度的、季度的、月度的等。短期目標比較具體，易于分解，而長期目標則不然。目標管理模式的實踐中，由于目標管理是一種為各種組織提供普遍指導性的管理理論，所以它也具有管理方法和手段不夠具體和明細的缺陷，容易使實踐工作者在推行該理論的過程中出現偏差，從而導致管理的失敗。

很明顯，兩者在范圍和工作細則方面形成了一種互補的關系。要想使兩種管理理論得到更長足的發展，相互借鑒是必不可少的。在教育管理中，應當用目標管理的理念來對教育活動進行宏觀指導，同時在教育的具體活動中應用全面質量管理來進行規范。隨著社會多元化的發展，領域與領域之間、學科與學科之間、理論與理論之間的聯系越來越緊密，社會這個大系統越來越豐富，各要素之間的影響與制約也越來越明顯，兼容并蓄已成為生存和發展強大的催化劑。這就意味著理論在不斷分化的同時也在彼此之間相互融合與滲透。因此，目標管理與全面質量管理作為當今管理界的兩大亮點，其各自的發展并不能停滯不前，必須在融合與滲透中不斷發展、不斷完善，才能不被實踐的大浪所擊潰。

三、兩種理論融合的可行性

在分析目標管理與全面質量管理融合的可行性之前，筆者認為應該先要明白一點：那就是兩種管理理論的融合并不等同于兩者的機械相加或者簡單重疊，而是在分別對其有了非常透徹的了解的基礎上對其各自的特點和優劣進行融會貫通，使二者優勢互補最終實現其效能的最大化。根據前面對該兩種管理理論的論述和比較，二者具備相互融合的相關基礎，主要可以從以下幾個方面進行探討：

1.“目標”可以是質量的目標，“質量”也可以是目標的質量

目標管理與全面質量管理在提出之初的根本目標就是最大限度地提高管理效率，為企業獲得更高的經濟效益而服務，兩者的職能和服務對象一致。這就意味著二者是一種殊途同歸的關系，并不是一對不可調和的矛盾體。兩種管理分別是重結果和重過程，仔細鉆研兩種理論的關鍵詞“目標”和“質量”，我們可以將二者在語法上串聯起來，形成“目標質量”或者“質量目標”。

為教育教學活動的開展提供保障是教育管理的主要職責。這也是教育管理區別于企業管理和其他事業管理的重要因素。由于教育活動的對象具有其特殊性，教育管理也具有一定的獨特性。從教育管理的職責可以看出它是為教育活動服務的。而教育活動的主體和客體都是獨立的人，其目標是培養優秀的人才。因此，教育管理在設定其目標時，一定要考慮到其服務的教育活動培養的人才質量水平。顯而易見，在我們的教育管理活動中，完全可以將教育培養人才的質量要求和教育管理目標聯系起來，提高教育管理的質量水平，從而為實現其教育管理目標、教育目標提供最有力的保障，以便真正做到“以管理質量保教育目標，以教育目標促管理質量”。

2.教育管理所追求的是短期效益和長遠效益有機結合的可持續發展

通過分析，我們可以用醫學的名詞來對兩種管理理論進行類比：目標管理好比“西醫”，即見效快，顯效時間短；質量管理好比“中醫”，即以條理為主要手段，見效相對緩慢，但是其療效時間長。在人類經濟文化高速發展的今天，全世界都在提倡要走可持續發展的道路。那我們的管理理論是不是也可以搭上可持續發展的列車呢？答案是肯定的。短期效益和長遠效益是相對的一對名詞，但是這并不意味著兩者必然是矛盾的。有一家醫藥公司的廣告詞就是“中西藥結合療效好”，既然醫學界可以使兩者結合，那管理界自然也可以實現短期效益和長遠效益的有機結合。

“十年樹木，百年樹人”，可見教育是一項需要幾十年甚至上百年時間才能見效的大工程。一個國家、一個民族的文化的傳承與創造不是立竿見影的事情，而是需要歲月一點一滴的沉淀和人們的日積月累。因此，教育本身具有一個非常顯著的特點就是周期性長。自推行素質教育以來，經歷了近20年的歷程，雖然目前已有所成就，但是離我們所預期的目標尚有一段距離。可見，教育是一項關系國計民生的的重大工程。對于我們這樣一個泱泱大國的教育而言，任何一項改革都是一個漫長的過程。因此，我們必須要能夠高瞻遠矚，做好長遠的部署和規劃。同時也要以更長遠的眼光來對待，而不能過于急功近利。但是，千里之行始于足下，教育目標的實現雖然需要一個相對較長的期限，但無論是一個周期多長的計劃，其實施也必須要以每一個子計劃的實現為基礎，只有一步一步、穩打穩扎，才能使我們的教育事業變得更加繁榮昌盛。因此，我們并不能因為教育本身的長期性而忽略了短時間的進步。任何一個大的突破都是由很多短期成果積累而成的。我們也要注重教育的短期效益，緊跟時代的步伐，培養符合時代的人才。

3.教育對人的期望：現實與理想并不矛盾

教育是一種培育人的社會活動，對象就是有著獨立性的個體，其目標就是使這些個體身心得到發展，具備完整的人格和獨立的技能，可見教育在人的一生中起著不可替代的作用。

我們知道，德魯克提出的目標管理是一種“理性管理”。因為德魯克想當然地假定人已經滿足了各種低層次的需求，因而能夠激勵他們的只能是自我實現這個最高層次的需求。他把人性理想化了，同時也給目標管理的實行限定了一個理想的人文環境，而事實往往并非如此。戴明在提出全面質量管理的同時，他就深刻認識到競爭現實對產品質量的要求，并且很快地做出反應：提高產品質量以求在逐漸形成的買方市場中取勝。前者過于理想化，而后者則比較現實。

在教育活動中，如果用目標管理的“自我實現人”假設來進行管理是肯定不合時宜的。但是，如果以自我實現人為學生培養的目標，就可以促進教育效果的提高。而全面質量管理比較注重對人的現實要求和期望，從管理上給人以一種相對寬松的環境。如果將這種觀點引入教育管理的實踐中，可以很大程度上使管理效果更加明顯。但是，教育管理的功能除了是管理，還應該包括教育的功能。試想，如果用全面質量管理對人的現實性認識來進行管理，再用目標管理的理想化來指導教育對人的培養，兩者并不是完全不可調和，反而剛好在教育管理活動中得到更好的融合，并使各自的觀點都發揮得淋漓盡致，同時又可以相互補充，揚長避短。

［1］羅云.論大學學科建設［J］.高等教育研究，2005，（7）.

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1673-0046（2011）01-0094-03