西部民族地區返鄉農民工創業培訓與發展的個案研究

付海蘭

（銅仁職業技術學院成教處，貴州 銅仁 554300 ）

西部民族地區返鄉農民工創業培訓與發展的個案研究

付海蘭

（銅仁職業技術學院成教處，貴州 銅仁 554300 ）

我國“三農”問題凸顯，己經成為當代中國經濟社會發展的“三農難題”，成為制約我國經濟發展的一個瓶頸。把西部民族地區返鄉農民工創業作為研究的切入點，以貴州省銅仁地區為例，分析銅仁地區農民工創業的現狀、存在問題、機遇及作用，探索銅仁地區返鄉農民工創業培訓與發展的成功經驗和黃英個案，提出進一步促進西部民族地區返鄉農民工創業的對策。

西部民族地區； 農民工； 創業培訓； 發展

我國“三農”問題凸顯，已經成為當代中國經濟社會發展的“三農難題”，成為制約我國經濟發展的一個瓶頸。西部開發的不斷深化，西部民族地區農村富余勞動力的轉移就業，使得“打工經濟”成為西部民族地區農村經濟的重要支撐。十七大要求我們在發展經濟上要深入落實科學發展觀，以科學有效的方法促進農民增收。農民創業就是其中的方法之一。2009年中央一號文件鎖定“三農”問題，并重點關注農村勞動力就業問題，特別指出要“鼓勵農民就近就地創業”。解決“三農”問題的關鍵在于解決農民就業與增加農民收入，返鄉農民工創業作為解決農民就業和增收等“三農”難題的重要途徑，對其進行深入的研究就更具有現實的意義和作用。本文以西部民族地區的銅仁少數民族個案為例，開展西部民族地區返鄉農民工創業培訓與發展的個案研究。

一、銅仁地區返鄉農民工創業現狀及存在問題

（一）銅仁地區返鄉農民工現狀

銅仁地區人口415萬人，農業人口352萬人，貧困人口62萬人，低收入人數70多萬，轄8縣1市1特區，有7個扶貧開發工作重點縣（占銅仁地區70%的縣），125個重點扶貧鄉鎮（占銅仁地區74.4%的鄉鎮），1781個重點扶貧村（占銅仁地區60.47%的村），是一個典型的“老、少、邊、窮”地區。現有勞動力216.3萬人，其中45歲以下的勞動力占總數的74.98%，有80多萬農村勞動力處于富余狀態。

從2007 年以來，許多外出打工的農民工返鄉。截止2010年1月底，銅仁地區外出務工人員有85.99萬人，其中，省外務工人員71.45萬人，貴州省內城市務工人員13.92萬人，鄉鎮務工人員0.62萬人，在東南沿海就業的農民工已返鄉10.7萬人。在返鄉的農民工中，80%以上因長年在外務工，其生活習慣等方面已經發生了變化，他們對繼續從事農業生產的興趣不大。同時，在銅仁地區農村從事農業生產只能勉強解決溫飽，而不能增加農民收入，因此對于返鄉農民工來說，創業是一個不錯的職業選擇和職業規劃。這是銅仁地區返鄉農民工創業的客觀原因所在。如何通過農民工創業培訓，提高農民工創業素質和能力，充分調動返鄉農民工的積極性，最大化地吸收剩余勞動力和增加農民收入成為推進銅仁地區返鄉農民工創業發展迫切需要解決的問題。

（二）存在的問題

返鄉農民工創業受到資金、信息、知識、體制等內外部因素的制約，存在許多問題：一是觀念陳舊，思想落后。銅仁地區經濟發展長期以農業生產為主，多數農民具有不肯冒險、不敢創新、不敢創業、不思進取的性格特點。要想取得返鄉農民工創業的巨大成就，改變觀念是根本，改進思想是基礎。二是創業資本嚴重不足。相對于城市居民，農民工收入低、家底薄、缺乏足夠的創業資本積累，返鄉農民工在創業中資金缺乏是一個普遍的現象。農民工的資金來源渠道單一，多半是打工時的積蓄，對他們來說創業最大的難題是借貸難。三是鼓勵返鄉農民工創業的政策落實不到位。農民工返鄉創業，地方政府出臺了相關政策，但缺乏貫徹力度。四是返鄉農民工創業知識缺乏，創業素質和創業技能不高，經營管理模式不規范。返鄉的農民工因長期在發達地區務工，能力有所提高，但并不具備創業所必需的經營管理知識和專業領域內的長遠眼光，也缺乏對當地產業結構的了解以及對企業經營環境的透徹分析。2009年參加銅仁職業技術學院創業培訓的返鄉農民工文化素質普遍較低，培訓班中接受職業教育的僅占2%，小學及初中文化程度的占87%，高中文化程度的占 11%，由于文化素質偏低，在培訓當中有的返鄉農民工難以掌握培訓必需的經營管理知識和相關技術。五是缺乏良好的創業氛圍。銅仁地區工廠企業較少，本地人經商意識淡薄，創業氛圍較差，少數人產生的創業氛圍也會受到相對的打壓，創業在這種氛圍影響之下變得十分困難。六是返鄉農民工創業的風險保障機制不健全。我國農業發展剛剛邁入市場經濟時代，市場機制發展尚不成熟，市場風險規避機制尚未建立，一旦遇到風險，當政策保險不能涉及時，對于農民來說損失是巨大的。農民工創業者就可能會由于暫時的失敗而放棄創業，使得農民工創業受到打擊。

二、銅仁地區返鄉農民工創業的機遇與作用

當前，銅仁地區返鄉農民工創業雖然存在很多培養。同時，銅仁扶貧辦等部門加快推進落實“雨露困難，但也面臨著很大的機遇。返鄉農民工應抓住國家宏觀政策和地方政府為其創業出臺的優惠政策，發揮好創業建設新農村的作用。

（一）統籌城鄉發展為返鄉農民工創業奠定了時代機遇與條件

國發[2009]3號文件《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》中提出“建立統籌城鄉發展體制，建立城鄉統一的勞動就業制度，把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉改革發展的突破口。實施‘陽光工程’，加大農村勞動力就業創業培訓力度，推動農村勞動力轉移就業。積極支持就業、再就業工作，完善自主創業、自謀職業的政策支持體系和面向城鄉就業困難人員的就業援助制度，對返鄉創業農民工給予政策支持”。這些統籌城鄉發展政策的出臺，為和渝東南地區一樣同處武陵山區的銅仁地區返鄉農民工創業奠定了時代機遇與條件。

（二）返鄉農民工創業的作用

農村的現代化建設主體是農民，要求有大批懂技術、有文化、善經營的農民參與其中。返鄉農民工在長期務工過程中積累了一定的技術和經驗，形成了較為合乎市場經濟的經營理念和價值取向，有的還有一定的資金儲備。他們的返鄉創業，不同程度上推進了農村經濟的發展，對欠發達地區的農村建設來說是一股相對強勢的力量，也是建設農村現代化的前導力量。農民創業多以小規模家庭作坊為主，而返鄉農民工長期在發達地區務工，受到過技術訓練，對現代化生產的管理模式能夠適應。這些為農村建設提供了技術基礎。在農村適度加強工農業的發展，既可以為當地財政增收，又可以增加農民的收入，為農村建設注入了新的內涵。

三、銅仁地區返鄉農民工創業培訓與發展的成功探索

（一）銅仁地區推進職業技能培訓工作，以培訓促就業和創業

圍繞銅仁地區經濟建設、用工需求和農業產業結構調整，銅仁政府拓展工作思路，對返鄉農民工開展多層次、全方位、大規模培訓，對有意向外出務工及在本地創業的農民分別進行專門的培訓工作，外出務工注重生產技能培訓，而本地創業者則注重管理技能計劃”、“綠色證書”、“陽光工程”等惠農政策，及時聯合地方群眾組織或者黨的下屬機構，共同開展勞動者技能培訓工作。到 2010年，銅仁地區共培訓農民工14.7萬人，其中，返鄉農民工11萬人。

（二）銅仁地區返鄉農民工成功創業個案研究

為了深入研究參加創業培訓的銅仁地區返鄉農民工創業發展情況，選擇了具有代表性的黃英（所用人名為化名）作為訪談對象，進行個案研究。

1.發展歷程

黃英，女，29歲，苗族，2000年銅仁衛校醫士專業中專畢業，畢業后搞批發、辦診所，但由于缺乏經營知識和看不準市場，無一例外都以失敗而告終。2002年走上打工之路，她決定走出去打工，瞧瞧外面的世界，了解外面的市場，不以賺錢為目的，關鍵是長見識學本領，以圖返鄉后東山再起。2008年參加了銅仁職業技術學院首屆農村實用人才創業培訓班，并獲“優秀學員”稱號。2008年開辦了她的第二個種母豬養殖場，帶頭成立了松桃苗族自治縣種母豬專業合作社并任社長。現發展社員 150余戶，曾先后榮獲松桃苗族自治縣“養殖能手”、“巾幗英雄”等榮譽稱號。

2002年，黃英帶著她的創業夢出發到達廣州。她先后到建筑公司、玩具廠輾轉了近半年，發現這些返鄉都用不上，于是她一邊找工一邊留意返鄉用得上的工種，終于她找到了廣州瑞華養殖場去學養豬，幾個月時間她基本掌握了養殖場的全部技術活以及飼料配方。后來她又聽說四川省綿陽市有個“鐵騎力士”養殖飼料生產加工企業，于是立即又去了四川綿陽，在綿陽這家公司她認真學了兩年時間，掌握了飼料加工和養殖技術，同時還積累了一定的資金，于2005年底帶著她的創業夢回到了松桃。

2006年2月，黃英滿懷希望與憧憬，開始了她的第二次創業，選擇經過四年打工生涯和無數的市場調查才選定的項目——開辦養豬場，她找了幾個合伙人開創她的第一個種母豬養殖場。她到縣畜牧局打聽如何辦理養殖場的相關手術時，畜牧局的技術員主動幫她介紹了銅仁職業技術學院的專家。通過專家與畜牧局技術員掌握的市場信息和技術分析，覺得飼養生豬的周期長，而且效益不如種母豬好。于是她決定飼養種母豬，當年就飼養了 150頭種母豬，第二年全部產下仔豬，兩年多的時間收回了當初投入的50萬元成本。她嘗到了甜頭，但她發現母豬產下仔豬之后，仔豬的成長和成活率不能完全得到保證，于是她查閱了大量的資料，但有些問題仍然解決不了，恰逢銅仁職業技術學院舉辦首屆農村實用人才創業培訓班，她立即爭取參加。經過學習和實踐，相關問題迎刃而解，學到了養豬技術及經營管理知識，回家后她更加如魚得水。周邊的農戶也主動上門來向她請教相關的問題，她不僅耐心地講解，而且還主動上門為他們排憂解難。

黃英認為：創業，光有勇氣和干勁是不夠的，要看準市場，要靠國家的政策扶持，與政府相關部門的關心和支持也分不開。2007年，她有了擴大養殖場，帶動村里的農戶共同養殖的想法。可很多農戶不相信，認為規模養殖投入大，而且自己沒技術，風險也大。盡管她做了大量耐心細致的工作，到2007年底還是只有 5戶人家抱著試一試的態度從她那里買了10頭仔豬開始飼養，她跟蹤服務、主動上門幫他們配飼料，教他們打預防針等系列技術，同時還自費購藥為其他農戶的豬免費打預防針。2008年上半年這 5戶農戶的種母豬產仔豬后產生了效益，她免費打預防針和指導養殖的30余戶人家的豬長勢也比其他農戶好，這下大家才信任并接受了她。2008年在縣委、縣政府及鄉政府的支持下，她獲得國家良種豬補貼 9萬元，她貸款創辦了第二個種母豬養殖場并成立松桃苗族自治縣種豬專業合作社并擔任社長，到目前為止，社員數已經達到 153戶，社員中養得多的達到了60多頭種母豬，養得少的也有5頭種母豬。她對所有社員戶統一發放種豬和飼料，并負責解決所有的養殖技術和免費打預防針，產下仔豬之后負責幫助銷售。兩年多的時間里她先后開辦了兩個養豬場，存欄種母豬達到 319頭，種公豬11頭，2008年出欄仔豬 5360頭，毛收入達到300余萬元，成了大家心目中名副其實的致富帶頭人。

2.成功個案分析

黃英，一個不到30歲的苗家女子在兩三年之內創辦兩個種豬養殖場，并且成立專業合作社帶領150多戶農戶致富。通過分析，她的成功創業有以下幾個方面的因素：

一是黨和國家政策的“三農”指引是核心。這些年來黨中央一直在關注“三農”，著力為農民減負，解決民生問題，讓老百姓得到了真正的實惠，讓很多農民創造了看得見、摸得著的奇跡。

二是地方政府的大力指導與扶持是關鍵。各級政府根據當地實際情況來扶持農民，讓農民得到實惠是其成功的關鍵。

三是主動學習和正確運用科技知識是創業成功的保障。胡錦濤總書記提出用科學發展觀統領全局，其實就是要求各行各業都不能盲目跟從，一定要講科學、學科學、用科學。

四是自愿平等合作是基礎。一個人的力量有限，通過引導周邊農戶在自愿平等基礎上進行共同養殖，共同推進農村建設和農民增收。

五是全方位主動服務是推進農民工創業的核心力量。在“以人為本”思想的指引下，各級黨委和政府部門必須要對農戶進行全方位的協調服務，這樣才能保證一個又一個“黃英”不斷涌現出來。

六是黃英有自我的目標，把打工學習和尋找創業機遇相結合，做有準備的人。有目標的創業是創業者成功的必要條件，我國政府積極加強對返鄉農民工進行創業培訓，讓更多的農民工享受職業教育或高等教育，提升欠發達地區農民工整體與個人素質。

四、促進民族地區返鄉農民工創業的對策

（一）積極改善返鄉農民工創業的環境

返鄉農民工創業需要政府的扶持，政府扶持的核心就是做好服務。通過提供優質服務，為返鄉農民工創業營造一個優質的服務環境。因此，政府要轉變職能，把在農村的工作重心調整到服務上來，通過提供優質服務，讓投資者滿意，讓創業者放心。要建設服務型政府、服務性部門、服務型單位，以實實在在的服務取信于民，以周到誠摯的服務推動返鄉農民工創業。

（二）加強政府政策的扶持力度，采取各種金融和財政信貸政策，支持返鄉農民工創業

由于經濟欠發達、信息閉塞與交通不便等原因，銅仁地區返鄉農民工創業具有盲目性。因此，各級政府應加大政策的扶持力度，做好引導工作，及時傳遞信息，為他們提供創業就業信息和渠道，為返鄉農民工的創業與再就業鋪路。通過對銅仁職業技術學院參加培訓的學員進行調查，結果顯示：在2009年的創業培訓班中，有 86%的返鄉農民工認為創業最缺的是資金，從銀行幾乎貸不到創業必需的資金，都是靠打工、跑運輸、開礦山得到的積累資金作為創業基金，所以在創業過程中出現資金缺口就無力解決，導致創業半途而廢，如果創業資金積累時間過長，也影響了農民的創業速度和創業熱情。各級政府與金融機構應針對返鄉民工群體，創新并運用金融和財政信貸政策，支持返鄉農民工創業。

（三）進一步加大教育與培訓力度，提高返鄉農民工的素質和創業能力

要以“市場引導培訓，培訓促進就業”為原則，以市場需求為導向，積極開展勞動技能的培訓，為各年齡段的返鄉農民工制訂適合的培訓方案，提高返鄉農民工的綜合素質，使他們能夠盡早地掌握職業技能，提高擇業競爭力和自主創業的能力。大力發展職業教育，因地制宜地制訂“農村實用人才創業培訓計劃”，全面推進新型農民創業培訓工作。要有效整合各部門資源，加大財政投入力度，推進農民培訓體制改革。要鼓勵龍頭企業以贊助商的身份加入進來，增加返鄉農民工技能教育的經費提供。要創新培訓模式和培訓內容，完善現有就業技能培訓辦法，改進培訓效果考核，適當提高補貼標準，培訓內容不能僅僅局限于技術范疇，應把創業意識、創業技巧、創業政策的掌握和創業策略的制訂、創業計劃書的設計撰寫與經營管理等納入培訓內容。

（四）為返鄉農民工創業營造良好的社會氛圍

政府要引導和表彰創業典型，根據廣大農民怕擔風險而善于模仿的特點，在服務農民工創業過程中，通過對一批從事種植、養殖、加工等方面的返鄉農民工創業典型進行重點扶持和宣傳，發揮其典型示范和輻射帶動作用，營造返鄉農民工創業致富的良好社會氛圍，推動創業典型對銅仁地區新農村建設帶來的示范帶動作用。

[1] 李珂，高曉巍.金融危機對農民工就業的影響及對策分析[J].今日中國論壇，2009，（1）.

[2] 朱國奉.農民創業來自江蘇的調查[J].職業技術教育，2006，（33）.

[3] 張俊華.銅仁多渠道開發農民工就業崗位[J].農村工作通訊，2009，（5）.

[4] 李世榮.當前貴州省農民工轉移模式及生存狀況研究[J].農業經濟，2008，（7）.

[5] 沛源，黃啟華.返鄉農民工再就業形勢分析與對策建議[J].當代貴州，2009，（5）.

[6] 婁辰.貴州13萬多名農民工回鄉創業[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20081103/000290.htm，2008-11-03.

A case study on enterprising training and development of home-going peasant-workers in western ethnic minority areas

FU Hai-lan
（ Tongren Vocational and Technical College, Tongren, Guizhou, 554300, China ）

China's "three rural" issue highlighted in the late nineties of the last century has become the economic and social development of contemporary China's "three rural problems" and the constraints of a bottleneck in China's economic development. Taking home-going peasant-workers in western ethnic minority areas, Tongren City of Guizhou Province as an example, the paper analyzed the background,, problems, opportunities and roles of home-going peasant-workers. It also explored the successful enterprising training and development of home-going peasant-workers in Tongren, studied on Huang Ying case, and proposed to the countermeasures to promote the enterprising of home-going peasant-workers in western ethnic minority areas.

Western ethnic minority areas;home-going peasant-workers;enterprising training;development

（責任編輯 毛志）

F323 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1673-9639 （2011） 06-0090-04

2011-11-03

本文系貴州省銅仁地區科學技術研究項目資助成果。

付海蘭，女，副教授，銅仁職業技術學院成教處處長，主要研究方向：應用數學、職業教育。