資源型城市低碳產業體系的構建── 以唐山市為例

梅 晶，任盼盼，石登榮

（上海師范大學 生命與環境科學學院，上海 200234）

資源型城市低碳產業體系的構建── 以唐山市為例

梅 晶，任盼盼，石登榮

（上海師范大學 生命與環境科學學院，上海 200234）

從資源、環境、社會經濟等方面，分析目前唐山構建低碳產業體系面臨的制約因素。產業結構內部的各產業進行低碳化建設，構建起低碳產業體系的基本框架，提出實現生態環境改善和經濟發展的良性循環互動是推動低碳產業體系構建的保障措施。

資源性城市；低碳化；低碳產業體系

隨著低碳生態文明建設推進，特別是在資源──環境問題突出的高碳地區──資源型城市，將低碳理念貫穿、融合到經濟發展和產業建設中已成為必然，發展低碳經濟必須大力發展低碳產業，以產業低碳發展促進經濟轉型升級。低碳產業是一種以減少溫室氣體排放為目標，以低能耗、低污染為基礎的產業發展模式，主要包括低碳化農業、低碳化工業和建筑業、低碳化服務業[1]。

唐山市是一座典型的資源型城市，以鋼鐵、能源、建材和裝備制造為主的產業結構決定了唐山市是一座高能耗的城市[2]。資源型工業一度占到經濟總量的80%[3]，高碳特征明顯。低碳生態引領著城市發展新方向，以唐山為例構建低碳產業體系，一方面為唐山經濟轉型提供產業支撐，同時也為全國資源型城市結構性轉型發展樹立先鋒模范。

1 唐山低碳產業體系發展現狀及面臨的制約因素

2007年，唐山市確定了“以建設科學發展示范區為主導，大力推進資源型城市轉型”的奮斗目標?！短粕绞猩鷳B市建設規劃》、《唐山市民低碳生活守則》中提出的低碳理念已逐步實施，但其社會經濟正處于資源、環境約束最為嚴重的時期，產業低碳化發展迫在眉睫。

1.1 高能耗產業結構特征明顯

資源性城市的高碳經濟特征突出。唐山經過百年發展，已發展成超重型工業城市。2009年三次產業比重為9.4：57.8：32.8，其中工業占二產 91.8%，占全市生產總值的53%。可以看出，第二產業比重明顯偏高，工業在經濟發展中居首要地位，而第三產業發展比較滯后，但潛力巨大；規模以上工業占工業比重達84.1%，其中重工業占規模以上工業比重高達95.77%，輕工業僅占4.23%。鋼鐵工業占工業比重高達38.9%，而高新技術產業僅占4.4%，輕重比例嚴重失調，高新技術產業發展滯后，經濟發展系鋼鐵于一身，經濟運行的潛在風險系數比較高。經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重工業，導致全社會能耗強度偏高，碳的排放量顯然與高能耗有關。唐山工業化、城市化、現代化過程遠未完成，從長遠角度看，高能耗將制約唐山經濟和社會良性發展，高能耗產業結構的慣性發展將成為唐山低碳產業建設面臨的艱巨任務。

1.2 能源經濟畸形發展嚴重

能源是資源性城市經濟發展的物質基礎，但能源經濟畸形發展也會使城市發展面臨瓶頸制約。2009年唐山市能源消耗占河北省的32%，而GDP僅占22%。萬元GDP能耗為2.46噸標煤，比河北省同期平均水平（1.64噸標煤/萬元）高出50%?？煽闯鎏粕礁吣芎牡托б娴哪茉唇洕黠@，反應出低碳建設具有相當大的潛力；能源消費結構方面，傳統能源仍是能源消耗的主體，城市生產和消費的85%以上仍為煤炭，煤炭消費量占河北省煤炭消費總量的60%以上，新能源和可再生能源只占能源總消耗的6%左右，其開發利用水平仍處于起步階段；從能源消費構成來看，重工業能源消費仍然占主導地位。2009年，黑色金屬冶練及壓延加工業、煤炭開采和洗選業能源消費量分別占到工業能源消費量的49.7%、20.5%。隨著城鄉基礎設施建設以及居民消費水平提高，能源消費量將進一步增加，以煤為主的用能結構帶來的能源安全和環境問題將更突出，能源經濟發展面臨著環境容量的制約。

1.3 生態環境問題日益突出

資源性城市生態環境整體上十分脆弱。唐山在當前與將來相當長的一個工業轉型期內，工業污染控制和減排任務相當艱巨，而歷史遺留礦山生態問題還沒得到根本解決；市轄部分縣城和大部分重點鎮還沒有污水集中處理廠和標準化的垃圾處置設施，城市環境基礎設施建設也相對滯后；農村地區禽畜糞便未得到合理利用和處理，農業面源污染問題未能得到有效控制。低碳發展是資源性城市突破資源環境約束的必由之路。隨著唐山城鄉一體化及鄉村生活城市化的發展，生態環境問題將日益突出。生態環境的改善是社會經濟可持續發展的要求，也是低碳產業體系構建要求。

1.4 低碳技術開發和儲備不足

技術創新是資源性城市“高碳”向“低碳”轉變的制約因素。唐山作為一個老工業區，整體科技水平落后，技術研發能力有限，很難適應當前形勢發展需要。以及高耗能產業方面低碳技術開發、儲備不足，節能、低碳、環保技術的研發和推廣資金不足，低碳產業建設任重道遠。

2 構建唐山低碳產業體系的基本框架

產業結構調整是一個相當長的動態過程，唐山在短期內難以扭轉以重化工產業為主導的工業化進程。資源型城市應根據自身的經濟發展特點和資源稟賦來實現低碳轉型，走有地方特色的低碳之路。產業結構內部的各產業實現低碳化[4]，推動經濟由高碳型增長向低碳化方向發展，將經濟增長的重心建立在低碳產業體系上。一方面通過高碳產業低碳化來實現低碳發展，另一方面降低高能耗產業比重，發展低能耗產業。

2.1 發展低碳化工業

低碳工業的實現是一個“去高碳化”的過程，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的工業生產模式。工業低碳化是唐山低碳產業建設的核心內容。

采用SPSS 16.0軟件進行資料統計分析，符合正態分布的定性資料采用χ2檢驗，定量資料采用方差分析或重復測量設計方差，非正態分布資料采用非參數Kruskal-Wallis（校正）檢驗。

控制或限制碳強度較高工業的發展，發展低碳工業，實現高碳向低碳轉型發展。以傳統高耗能工業低碳化建設為中心和突破口，強化工業與農業、服務業之間的有機融合，實現產業聯動低碳化；淘汰落后產能和落后技術，縮短傳統高碳產業引申出的產業鏈延；推廣曹妃甸循環經濟模式，以高新技術為支撐，形成資源、能源循環利用的產業群，實現廢棄物的零排放和綜合利用。新興產業的發展以低碳為特征、“零碳”排放為目標，圍繞曹妃甸地區電動汽車、太陽能電池、激光顯示等一批新能源產業和高新技術產業項目，發展節能煤電產業、節能環保產業以及新材料、新能源產業，并增強產業鏈延伸和相關產業間的耦合作用。

唐山是國家重要的能源、原材料基地。抓好資源整合和集約化開發，以資源利用效率為核心，引導優勢支柱工業逐步向工業園區、資源地聚集，建立低碳生態產業集群。抓住曹妃甸原油碼頭和液化天然氣碼頭建設機遇，改善以傳統能源為主的能源消耗結構。

2.2 發展低碳化農業

低碳農業包括種植業中的有機農業、生態農業、高效農業和林業[5]。

從“低碳”角度出發，推行農產品加工廢棄物循環利用模式、立體種養的節地模式、農業觀光休閑模式等低碳農業經濟形態。一是農業生產過程中降低對化石能源的依賴，減少化肥和農藥使用量，推廣糞肥、堆肥和秸稈還田等，實現生物有機肥資源化處理和利用，重點實施以大中型沼氣和戶用沼氣建設為主體的“節能普及工程”，建立推廣低碳生態循環農業技術培訓中心；二要全面實施生態種養一體化的立體養殖，高效循環利用資源，建立低碳生態循環農業示范基地，促進農作物無害化高效化發展；三把現代農業園區建設作為抓手，大力推進休閑觀光、規模設施農業發展。

碳匯主要是指森林和農業吸收并儲存二氧化碳的能力，森林碳匯是最有效的固碳方式。通過造林和再造林、退化生態系統恢復、建立農林復合系統、加強森林管理以提高林地生產力、延長輪伐的時間增強森林碳匯[6]。資源型城市生態環境破壞嚴重，通過擴大造林面積增加，改進森林管理、提高單位面積生物產量等措施入手，可實現林業的減排功能。一方面積極推進唐山植樹造林工程、森林濕地工程建設和“綠道建設”，另一方面完善城市森林生態網建設。

2.3 發展低碳化服務業

傳統服務業在進行服務的過程中減少能耗，提高能效，積極實現綠色服務、智能化現代服務，進而達到低碳的目的。低碳服務業是唐山低碳產業建設的有機組成部分。

第二，交通是排放CO2的主要渠道。做好傳統交通運輸綠色化改造，推廣使用新能源，擴大曹妃甸電動汽車城的新能源汽車規模，完善道路、車站等基礎設施建設，打造市域軌道交通及綠色公交網絡。

第三，低碳旅游著眼于對旅游發展中溫室氣體排放量的控制，從資源開發低碳化、商品設計生態化、配套設施綠色化、線路合理游客化等方面，提升服務質量，減少溫室氣體排放量。

第四，提高服務業結構層次。優先發展金融服務業以及法律、咨詢、研發、商務、會展等現代化服務業，形成產業聚集區。主要的公共設施相對集中設置，體現都市生態性質。

2.4 發展低碳化建筑

建筑業是唐山高碳產業的一部分，發展低碳化建筑是低碳產業建設的重要方面。建筑節能主要通過提高建筑能效降低終端能源使用量、開發利用可再生能源及節能建材等途徑降低建筑能耗的需求。唐山應以既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用和提高新建節能水平為重點，推進建筑節能和推廣低碳建筑同步發展。一方面，新建建筑嚴格執行節能標準，建筑要推進節能設計及低碳理念，推行太陽能光熱、光伏利用以及地源熱泵等技術在建筑上的應用，并發展建筑外圍護結構節能、建筑供熱制冷系統和建筑設備節能；另一方面，對非節能建筑的進行節能改造，推進政府辦公樓、醫院、學校、商場、寫字樓等建筑的節能措施，建立大型建筑能耗動態監測系統。

3 推動唐山低碳產業體系構建的保障措施

在低碳經濟的大背景下，唐山從政策支持、制度革新、技術支撐、區域合作、國民參與等多方面實施保障措施，推動低碳產業體系構建的構建。

3.1 健全政策保障機制，明確低碳經濟發展理念

編制低碳產業發展規劃，引導低碳產業向規范標準、規模高效方向發展。建立低碳指標評價體系，對主要行業特別是原材料和能源工業實施碳排放指標監測，并將減排目標與要求列入環境保護計劃和工業部門發展目標。擬定產業管理規定和技術政策，包含低碳生產的具體目標和措施，引導企業通過實施低碳生產，把環境管理與低碳管理結合起來。

低碳產業是未來經濟增長點，一要在產業結構調整、區域產業布局、基礎設施建設等方面，為低碳產業發展做好資源配置創造良好的條件；二要建立長遠有效的激勵制度，使各項發展低碳產業的政策落到實處。制定和實行低碳產品優先采購政策，優先采購符合環境標志認證的產品；排污費和環保專項資金優先用于低碳產業的發展，并推行低碳財政稅收、融資等優惠政策。

3.2 加強科技進步和自主創新體系建設

在低碳經濟發展模式下，低碳發展是產業的發展方向，要實現低碳發展，技術創新是關鍵[7]。

構建以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的低碳技術創新體系。發揮企業技術創新主體作用，促進各類創新要素向企業集聚。實施重大科技攻關，尤其是節能減排、循環經濟和低碳經濟方面的關鍵技術研發，培育自主品牌的產品和企業，突破一批制約產業發展的核心技術，把低碳技術作為企業轉型升級的方向；加強技術創新和成果轉化平臺建設，整合科研機構、高等院校資源，利用京津冀科技資源。加大技術創新，促進傳統化石能源的使用效用與替代能源的進一步使用與推廣；推進唐山科技服務體系建設，著力于創新人才建設，重點推動一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業孵化器的快速發展。

3.3 加快低碳產業載體建設

唐山作為經濟發展較好、能源資源消耗較多、節能減排成效較為明顯的地級市，應爭取國家“低碳經濟發展試驗區”試點項目，將高能耗傳統產業作為探索低碳經濟發展的重點領域，建設若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等低碳發展實踐區。低碳經濟示范區側重于倡導形成綠色消費、綠色經營的理念，形成低碳生活方式。提高公眾意識和公眾參與積極性，興建低碳或零碳的新城鎮及其基礎設施[8]。

推動低碳產業的一個重點就是培育專業化大型企業[9]。低碳產業載體建設，圍繞支柱產業發展，實施大集團引領、大項目支撐、集群化推進的戰略，增強集聚效益。作為產業聚集的具體載體，繼續推進曹妃甸科學發展示范區模式，為唐山乃至全國提供低碳產業園區發展的樣板與經驗，重點支持曹妃甸工業區、高新技術產業園區、樂亭臨港產業聚集區、豐潤現代裝備制造產業聚集區等園區建設，保證園區物流和能流的暢通，打造低碳產業載體。

3.4 抓好企業清潔生產，全面推進循環經濟

堅決把好節能評估審查和環境影響評價關口，嚴把項目節能減排準入關口，從源頭上減少碳排放，限制高碳產業的市場準入；積極推進清潔生產。在全市范圍內，對重點工業園區及行業開展企業IS014000標準認證和清潔生產審核工作，規范企業生產行為，提高企業綜合環境管理水平；開展節能減排主要指標對標行動，及時公布國內外高能耗、高污染行業中主要工序、主要產品的標準限值，幫助重點企業制定追趕路線圖和時間表，落實各項對標措施，淘汰高能耗的老舊設備，推廣高效節能技術；從提高資源利用效率、能源梯級利用率、水循環利用率和固體廢棄物綜合利用率等各個方面入手，落實鋼鐵、建材、化工、煤炭等重點行業循環經濟推進計劃及循環經濟示范項目建設。總結推廣曹妃甸循環經濟示范區、唐鋼、開灤等循環經濟試點單位經驗，探索城市、園區、企業發展循環經濟有效模式，促進循環經濟由試點示范向整體推進轉變。

3.5 加強低碳生態環境建設

調動投資者、消費者及政府各主體的積極性，營造低碳產業發展的良好環境。圍繞低碳發展，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流與區域合作，增強企業的環境意識和低碳觀念。發揮媒體、社團組織等作用，開展多樣的低碳宣傳活動，培育公眾的生態文明意識、低碳意識，在不降低人們生活水平的前提下，引導公眾選擇低碳生活方式，建立資源節約型社會生產與消費體系，提高生態承載力[10]。如加強礦山生態保護和工業廢氣污染防治，加速引水管線、河道整治和生態景觀綠化等生態環境工程建設及土地、水、海洋、森林等生態資源的保護，加快城市生態化進程。

[1] 嚴衛華.加快發展低碳產業,促進經濟轉型升級[J].江海縱橫,2010,(2)：8-11.

[2] 劉曉春.唐山市發展低碳經濟研究[J].河北企業,2010,(10)：35-37.

[3] 徐靜珍,李研,高秀春.唐山資源型城市轉型問題[J].河北理工大學學報,2009,9(3)：45-47.

[4] 蘇德歡.低碳產業的實現路徑研究[J].經營管理者,2010,(21)：28.

[5] 吳文盛,陳靜,牛建高.低碳產業結構的實現機制研究[J].經濟研究,2011,(1)：22-23.

[6] 馮之浚,周榮,張倩.低碳經濟的若干思考[J].中國軟科學,2009,(12)：18-23.

[7] 王海霞.低碳經濟發展模式下新興產業發展問題研究[J].生產力研究,2010,(3)：14-16.

[8] 周梅.南昌發展低碳經濟的路徑選擇研究[J].科技經濟市場,2009,(7)：46-47.

[9] 王朝華.對環渤海地區低碳產業體系構建的設想[J].淮渤海經濟瞭望,2010,(10)：3-7.

[10] 任力.低碳經濟與中國經濟可持續發展[J].社會科學家, 2009,142(2)：47-50.

（責任編輯、校對：王淑娟）

The Construction System of Low-Carbon Industry for Resource-Oriented City── Taking Tangshan As an Example

MEI Jing, REN Pan-pan, SHI Deng-rong

(College of Life and Environmental Science, Shanghai Normal University, Shanghai 200234, China)

To reduce the carbon emission is the call for the evolution of industrialization when building a resource-oriented city. This thesis, in respect of city’s resources, environment, social economy, etc., has analyzed the restrictions facing the present construction system of low-carbon industry in Tangshan.Various sub-industries within the overall industry, which carry on the low-carbon build-up respectively, generate the basic framework of industrial system which promotes the improvement and benign interaction between eco-environment and economic development. Finally, the standard treatment is proposed to promote the construction system of low-carbon industry in Tangshan.

resource-oriented city; low carbonization; the system of low-carbon industry

2011-03-15

梅晶（1986-），男，江蘇泰興人，上海師范大學生命與環境科學學院碩士研究生，研究方向為環境規劃、環境評價。

X24

A

1009-9115(2011)05-0104-04