用以人為本理念推進反腐倡廉建設科學化

朱麗霞，趙 陽

（武漢紡織大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

黨的十七屆四中全會《決定》提出了“提高黨的建設科學化水平”的重大命題，對黨的建設提出了更高要求。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上從全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律及黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”的新的實際出發，從全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略高度，系統闡述了提高黨的建設科學化水平的目標任務。反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，推進反腐倡廉建設的科學化是新時期黨建工作必須解決好的重要課題。如何有效開創反腐倡廉建設新局面，促進反腐倡廉建設朝向科學化發展，關鍵在于高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，科學認識和把握反腐倡廉建設的出發點和著重點。以人為本是科學發展觀的本質和核心，貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以科學發展觀統領反腐倡廉建設科學化，就是要始終堅持以人為本、執政為民，切實把以人為本理念貫穿并落實到反腐倡廉建設每一項工作和每一個環節中去。

一、反腐倡廉建設科學化必須牢固樹立以人為本的理念

胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中強調，“以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。”他在2011年初召開的十七屆中央紀委六次全會上，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，深刻闡述了切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點。這些重要論斷和論述都要求推進反腐倡廉建設科學化必須牢固樹立以人為本的理念。

反腐倡廉建設之所以必須堅持以人為本，究其本源是由于我黨指導思想的發展以及黨風廉政建設的現實需要。一直以來，我黨都高度重視運用馬克思主義經典理論和最新理論成果指導黨的建設，并且能夠根據時代特點和實踐要求的變化不斷豐富發展黨的基本理論。在當今新形勢新階段的發展中，“以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，創造性地提出科學發展觀。作為我國經濟社會發展的重要指導方針，科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。而科學發展觀的核心，就是以人為本。”[1]

以人為本是反腐倡廉建設新的科學思維理念。反腐倡廉建設的根本目的是“建立—個高效、公平”[2]的政府，即要求各級國家工作人員切實解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，堅持做到執政為民，勤政廉潔，全心全意為人民服務。堅持以人為本推進反腐倡廉建設，與我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是完全一致的。在反腐倡廉建設中堅持以人為本的先進思想觀念和科學思維方式，要求我們在分析、思考和解決問題時，要有人的意識、人的觀念和人的維度，著眼于人民群眾的根本利益，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點；要始終堅持相信人民、依靠人民、為了人民，教育、幫助和督促廣大黨員干部始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；要善于把遵循客觀規律同反映人民群眾的意愿結合起來，把懲治腐敗和教育、保護、挽救黨員干部結合起來，及時有效化解黨內和人民內部矛盾，真正使反腐倡廉建設更加科學化并富有成效，始終維護社會公平正義，促進經濟社會持續健康發展，促進和實現人的全面發展和進步。

二、以人為本理念在反腐倡廉建設科學化中具有核心功能

胡錦濤總書記指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標， 從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”這一論述，集中而深刻地闡明了以人為本理念的本質要求。結合反腐倡廉建設實踐，我們能夠進一步看到以人為本理念在反腐倡廉建設中具有以下核心功能。

（一）以人為本是反腐倡廉建設科學化的力量源泉

腐敗行為的基本表現形式是通過濫用公共權力謀取私利，而從深層次上看是一個脫離群眾、濫用權力、以權謀私、損害群眾利益的問題，其實質是直接對人民群眾切身利益的侵害，廣大人民群眾是腐敗的最大和最終受害者。反腐倡廉建設作為關系人心向背和黨的生死存亡的一項黨必須始終抓好的重大政治任務，必須發動群眾、依靠群眾，從廣大人民群眾中汲取智慧和不竭動力。以人為本理念反映的是黨群關系，體現的是群眾路線，解決的是依靠力量。因此，只有高度尊重人民群眾的主體地位，充分依靠和發揮他們的積極性、主動性和創造性，反腐倡廉建設才有根本保證。只有切實維護人民群眾的根本利益，反腐倡廉建設才能贏得人民群眾的支持和擁護。只有堅持群眾路線，充分依靠群眾和調動群眾的積極性，反腐倡廉建設才能不斷提高科學化水平。

（二）以人為本是反腐倡廉建設科學化的本質價值

以人為本以尊重人民群眾在歷史創造活動中的主體地位為前提，以實現人的全面發展為最高準則和根本目標。在反腐倡廉建設中，同樣也要堅持以人為本的價值取向，主要體現為不僅要尊重和維護公民的合法權力和利益，尊重人的主體性和獨立性，正視人的正當需求、能力差異、創造個性，而且更要重視教育、挽救違紀違法甚至犯罪的黨員干部，把他們從錯誤的思想觀念和思維方式中解放出來，努力把犯錯誤的黨員干部改造成對社會有用的人。因此，尊重人、保護人、解放人、塑造人應是反腐倡廉建設最本質的意義和價值追求。

（三）以人為本是反腐倡廉建設科學化成效的衡量標準

以人為本為指引、評價、檢驗反腐倡廉建設成效提供了根本的最高的標準。今年初中央紀委六次全會后，“中央紀委發出通知要求各級紀檢監察機關認真學習、深刻領會、堅決貫徹中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的重要講話，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。”[3]這就把反腐倡廉建設的實踐標準和以人為本標準有機統一起來了。堅持以人為本，就必須把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量反腐倡廉建設一切決策和工作的標準，切實以反腐倡廉建設的實際成效，落實以人為本的新理念和新要求。反腐倡廉工作做得好不好，反腐倡廉建設是否科學、是否取得實實在在的成效，歸根到底要看最廣大人民群眾的根本利益是否得到有效維護，人民群眾的合法權利是否得到充分保證，人民群眾是否滿意。

三、深入貫徹以人為本理念，扎實推進反腐倡廉建設科學化發展

胡錦濤總書記提出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。這標志著我們黨對反腐倡廉建設的認識達到了一個新境界。

（一）強化學習教育，增強干部隊伍的使命感和責任感

“理念是行動的先導。要做到以人為本、執政為民，首要任務就是要加強教育，促使黨員干部牢固樹立和自覺實踐以人為本、執政為民的理念，不斷增強使命感和責任感。”[4]反腐倡廉，教育是基礎。貫徹落實以人為本理念，扎實推進反腐倡廉建設科學化發展也要從教育抓起。反腐倡廉教育應著重使廣大黨員干部牢固樹立科學發展觀，進一步深刻理解科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，更加自覺地把以人為本的核心理念貫徹落實到分析問題、謀劃思路、制定政策、出臺舉措、推動工作的全過程和反腐倡廉建設的各方面各環節。進一步加強黨的性質和宗旨教育、科學發展觀教育以及責任意識、公仆意識、服務意識教育，不斷提高反腐倡廉教育的針對性和實效性，打牢廣大黨員干部堅持以人為本、執政為民理念的思想基礎，增強各級領導干部作以人為本、執政為民表率的自覺性，增強干部隊伍的使命感和責任感。

（二）強化作風建設，提高干部隊伍執政為民的能力和水平

開展反腐倡廉工作必須從鞏固黨的執政地位的高度，切實加強干部隊伍作風建設，提高干部隊伍貫徹落實以人為本、執政為民理念的能力和水平，塑造健康良好的公仆形象。應在干部隊伍中大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的作風，反對和制止奢侈浪費，“把有限的財力和資源用在發展經濟和改善民生上，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，扎扎實實做好各項工作；深入開展創先爭優活動，經常性地開展對基層干部的思想教育和作風整頓，堅持把治理庸、懶、散問題作為加強基層干部隊伍作風建設的突破口，努力使廣大干部身體力行以人為本、執政為民，真正成為人民群眾的公仆”[5]，成為黨執政興國的中流砥柱。要通過提高干部隊伍執政能力和水平，不斷增強反腐倡廉工作的針對性、實效性、科學性，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

（三）強化機制創新，堅持決策與工作維護人民群眾權益

推進進反腐倡廉建設科學化，必須在推進反腐倡廉改革和制度建設中貫徹落實以人為本理念。要堅持科學決策、民主決策、依法決策的原則，通過深入調查研究，傾聽群眾呼聲、了解群眾愿望、把握群眾利益，全面客觀地評估反腐倡廉的各項改革和制度建設可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾的承受能力，切實使各項改革和制度建設符合人民群眾的根本利益，確保決策符合科學發展的要求和經濟社會發展規律，確保決策符合實際、反映民意。要提高反腐倡廉各項改革和制度建設的透明度和公眾參與度，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大制度建設都要在決策前廣泛征求群眾意見，凝聚社會共識，夯實群眾基礎；堅持在法律規范的框架范圍之內貫徹執行反腐倡廉各項制度，建立健全切實可行的決策失誤糾錯機制和責任追究機制，增強制度權威性，提高制度執行力，防止違紀違法、濫用權力和侵害群眾利益，嚴厲追究懲處責任人和當事人，切實為人民群眾辦實事、解難題，維權益。

（四）強化監督管理，確保反腐倡廉建設以實際成效取信于民

反腐倡廉建設要進一步把以人為本、執政為民理念貫穿于監督工作中，緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發揮人民群眾的監督作用。“群眾的眼睛是雪亮的。對于不正之風和腐敗現象，人民群眾看得最清、感受最深、也最有發言權。加強群眾監督，是充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中積極作用的重要內容，也是強化對權力運行制約和監督的有效手段。”保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用。[6]要建立健全權力運行制約和監督機制，讓權力在陽光下運行，接受群眾監督。要大力實施各項公開制度，加強和改進包括輿論監督在內的社會監督，加強對黨和國家機關及其工作人員履行職責行為的有效監督，堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，檢驗反腐倡廉建設科學化的水平。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立 90周年大會上的講話[N].人民日報,2011-07-01.

[2]胡鞍鋼.反腐敗必須構建中國特色國家廉政體系[N].檢察日報,2007-05-29.

[3]姜潔.中共中央紀委發出通知要求把以人為本執政為民落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N].人民日報,2011-01-13.

[4]趙洪祝.切實把以人為本執政為民落實到反腐倡廉工作之中[J].中國監察,2011,(07).

[5]宋建鋼.堅持以人為本、執政為民深入推進反腐倡廉建設[J].寧夏黨校學報,2011,(03).

[6]賀國強.認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神把以人為本執政為民落實到反腐倡廉建設中[J].中國監察,2011,(03).

[7]張惠新.堅持以人為本 推進反腐倡廉[J].中國監察,2008,(01).