美國聯(lián)邦學生補助免費申請表(FAFSA)對我國高校貧困生認定的啟示*

王麗瓊

(臺州學院外國語學院，浙江臨海317000)

美國聯(lián)邦學生補助免費申請表(FAFSA)對我國高校貧困生認定的啟示*

王麗瓊

(臺州學院外國語學院，浙江臨海317000)

通過對美國聯(lián)邦學生補助免費申請表的研究發(fā)現(xiàn)，美國對于完善的收入申報監(jiān)控機制、法律制度及誠信體系，家庭經(jīng)濟情況調(diào)查方法可資借鑒。此方法為完善我國貧困大學生認定工作，公平分配助學資源提供啟示。

美國聯(lián)邦學生補助免費申請表;貧困生認定;啟示

教育公平是社會公平的起點。正如經(jīng)濟學上的“短板效應”，水桶盛水量多少的并不是取決于最長的木板，而是被最短的木板所限制。社會風險沖擊最大的往往是承受力最低的社會弱勢群體成員，從而成為危及社會穩(wěn)定、影響社會發(fā)展的一個巨大社會隱患。“高等教育除了提供無數(shù)公共利益，如增加稅收，提高就業(yè)率外，還能幫助個人獲取經(jīng)濟及社會成功。”［1］受教育機會的不公平導致了就業(yè)機會的不公平，只有給低收入者提供更多的受教育機會，使他們的自由活動能力得到充分發(fā)揮，并由此取得成就和增加收入，從而真正有利于縮小貧富差距，促進社會穩(wěn)定。

因而，對高校貧困生進行補助，使其擁有受教育的機會，對整個國家的教育和實現(xiàn)社會的和諧，都有非常重要的作用。高校貧困生認定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機會的公平與均等。本文主要針對貧困生認定最基礎(chǔ)的部分—美國聯(lián)邦學生補助免費申請表的研究，以期對亟待完善的我國貧困生認定體系有所幫助。

一、FAFSA的內(nèi)容

美國教育部將貧困生資格認定及咨詢交由聯(lián)邦政府各地大學，但是，為了統(tǒng)一標準，美國教育部設(shè)計了幾乎所有聯(lián)邦學生申請獎助學金必填表格:FAFSA(聯(lián)邦學生補助免費申請表)。最新表格(2011年7月－2012年6月)共包括106項，分為5大步:

第一步:學生基本信息。包括姓名、年齡、社會保險號碼(Social Security Number)等。

第二步:學生收入和資產(chǎn)信息。

第三步:學生是否為依賴型。

第四步:依賴型學生的父母基本信息、收入及資產(chǎn)信息。

第五步:非依賴型學生家庭信息。

第六步:入學大學的代碼、是否住校。

第七步:學生及家長簽名、簽署日期，確認所填信息真實性。

該表格項目繁多，其中，申請者必填項目為:

1．社會保險號碼;如需提供父母信息，請?zhí)峁└改傅纳鐣ｋU號碼。

2．如有駕照，請?zhí)峁{照號碼。

3．如非美國公民，請?zhí)峁┩鈨S登記號碼(alien registration number)。

4．2010年(若已婚，請一并填寫配偶)的聯(lián)邦稅務信息或報稅表(包括IRSW－2信息);如需提供父母信息，請?zhí)峁└改傅膱蠖惐怼Ｈ暨€未完成2010的收入稅務報表，仍可以申請FAFSA，但必須提供收入及稅務信息。

5．學生及其父母未納稅所得記錄，如社會保障福利，福利救濟金(如，TANF)，退伍軍人福利等。

6．學生及其父母的儲蓄，投資，營業(yè)資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)［2］。

二、FAFSA評析

FAFSA一直因為其冗長和復雜飽受美國學者批評。表格含混不清、需填項目繁多讓低收入家庭望而生畏，成為導致美國大學入學率低的一個重要原因。盡管如此，作為高等教育發(fā)達的國家，美國貧困生認定資助體系相對較成熟和完善，對我國貧困生認定具有重要借鑒意義，主要表現(xiàn)在:

(一)稅務征管制度完善，家庭經(jīng)濟調(diào)查準確透明

在FAFSA的背后是美國成熟的稅務征管制度。美國實行自行申報納稅方式，即聯(lián)邦各州和地方的稅法要求包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有納稅人必須填寫年度所得稅納稅申報表報告其應稅所得、應納稅額并根據(jù)其已繳納的稅款計算出最終的應納稅額和應退稅額。通過完善申報處理，強化稅源監(jiān)控，稅款強制征收等措施，保證稅款入庫。同時重視稅務稽查，給謊報瞞報者予以重罰;加強稅收信息化建設(shè)，尤其在個人所得稅方面，計算機服務與管理的標準化、制度化是美國家庭經(jīng)濟調(diào)查體制的有力保障。其次，美國也有著收入控制體系，如同成效顯著的收入申報和審核體制一樣，也就是所謂的非勞動收入:比如股息，利息，資產(chǎn)出售的資金收入和賭博所盈利。最后，作為高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，個人所擁有的財產(chǎn)，都可以輕易的折算成收入來衡量家庭經(jīng)濟狀況［3］。因此，美國不僅可以通過其繳納的個人所得稅記錄準確的查詢家庭經(jīng)濟情況，還可以通過其家庭非勞動收入，資產(chǎn)做到家庭經(jīng)濟的全面了解，力求做到準確無誤，把資助資金公平地分配給需要的學生。

(二)貧困生資助體系法律制度發(fā)達，誠信體系成熟。

FAFSA明確規(guī)定:1)對于家長或者是非依賴型學生，簽署申請表意味著，如果需要，你同意提供相關(guān)信息以證明所填表格的真實性;2)如果你故意提供虛假或誤導性信息，你將被處以2萬美金的罰款，或送進監(jiān)獄，或送進監(jiān)獄同時處以2萬美金的罰款。

對于依賴型學生，該申請表明確規(guī)定:1)所獲得的聯(lián)邦或州的資助僅用于高等教育費用;2)學生保證履行貸款還款職責，或已經(jīng)制定了滿意的還貸計劃;3)學生保證不拖欠聯(lián)邦學生資助金，或已經(jīng)制定了滿意的還款計劃;4)不能履行貸款還款職責時，主動告知你就讀的學校;5)同一時間內(nèi)，只獲得一所大學提供的聯(lián)邦佩爾資助金［2］。

在美國，學生及家長在填報申請表簽署名字時必須承諾所填信息真實性，提供虛假信息騙取資助需要承擔刑事責任。由于社會具有較成熟的社會信用體系及較為嚴格的懲罰措施，貧困生認定約束力強。

三、FAFSA對我國家庭貧困生認定的啟示

(一)建立定性和定量相結(jié)合的分類指標體系

美國依靠完善的稅收系統(tǒng)和征信系統(tǒng)，擁有家庭收支明細賬目，家庭經(jīng)濟調(diào)查基于明確的收人之上，而我國由于收人信息不透明，在收集學生的經(jīng)濟供給能力方面存在諸多困難，因此美國的貧困生判定方法在現(xiàn)階段難以移植到中國［4］。在我國，由于生源地收入鑒定法不確定性，人為性，加上高校在貧困生認定過程中無具體的量化標準，無詳細的與貧困生認定相關(guān)的社會資本、自然資本、物質(zhì)資本及文化資本等方面的指標，人為因素影響較大，對貧困生認定還局限在傳統(tǒng)的、經(jīng)驗性的、主觀的、定性的判斷上［5］，確定父母或家庭經(jīng)濟背景的真實性并據(jù)此確定學生所需要的經(jīng)濟資助難以判斷，因此有必要建立其他分類指標來提高高校貧困生認定的精確度。通常，家庭經(jīng)濟狀況可以用一些替代指標來近似表示，如房屋所有權(quán)，父母教育水平，工作單位及具體工種，資產(chǎn)，所患疾病病歷證明，醫(yī)藥清單，已受慈善機構(gòu)資助情況，學生飯卡消費情況等。在我國無成熟的納稅制度又不具有這種自覺納稅文化的國家，急需設(shè)計一些可預見的、可操作的分類指標，計量家庭除收入外的支付能力，從而相對科學合理地評價學生的貧困狀況和貧困程度，提高貧困生認定的精確度，將助學資源分配到需要的同學手中，真正實現(xiàn)教育公平。

(二)加強我國貧困生認定法制建設(shè)

加強貧困生認定方面的制度建設(shè)，完善高校貧困生認定的相關(guān)配套政策和措施。目前，我國法制建設(shè)還很不健全，大學生經(jīng)濟困難證明弄虛作假更是法律體系的一大空白，因此要加快這方面的立法工作，為大學生經(jīng)濟資助提供堅強的法律后盾。在貧困生認定和助學資源分配過程中，特別是新生貧困生認定過程中，學生遞交的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表幾乎是最重要的依據(jù)。但在利益的驅(qū)動下，家庭經(jīng)濟較好的學生家長也通過各種方式來制造假證明，填報假收入騙取助學資金;而地方民政部門掌握信息有限，加之地方本位主義，人情和腐敗等因素，客觀上造成了貧困證明和家庭收入的信任危機，給高校貧困生認定工作造成困難，導致貧困生分配資源不公平。沒有健全的懲戒機制，違規(guī)成本低，使得弄虛作假一再盛行。只有通過立法機關(guān)完善法律制度，明確規(guī)定相關(guān)部門的職責與義務，建立問責和責任追究體系、行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法，依法保障貧困學生的受教育權(quán)。

(三)建立健全誠信體制

誠信作為一種道德約束，既要靠教育，又要靠約束。首先，像美國FAFSA一樣，我國《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》中應加入學生承諾項目，承諾學生所受資助僅用于上大學的學費及生活費，讓學生及家長在申請伊始明白弄虛作假的后果，樹立誠信意識。學生到校之后，高校應以誠信守信為切入點，通過“兩課”，開展“人格、道德、信譽”等專題教育，舉辦“自強、自立、感恩”系列勵志講座，幫助學生樹立正確的價值觀和人生觀，增強社會責任感。其次，在每年新生貧困生認定之中，對擬認定的貧困生進行誠信教育，讓學生當場簽訂承諾書:承諾所提供的家庭情況說明符合家庭事實，無虛報亂報。若弄虛作假，承諾承擔由此帶來的一切后果(接受學校處分，取消認定資格，并上交所有資助金額)。使不符合家庭事實的同學主動退出貧困生認定，從而降低高校認定貧困生成本，提高貧困生認定效益。最后，定期抽查審核貧困生信息，對在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的“偽貧困生”要嚴肅處理，一經(jīng)查明屬實，應立即取消其認定資格追回所獲資助并進行紀律處分［6］。

［1］Long，Bridget Terry．Making College Affordable by Improving Aid Policy［M］．Issues in Science＆Technology，2010．

［2］Free Application for Federal Student Aid［EB/OL］．http://www．fafsa．ed．gov/．

［3］楊晴．中國高校貧困生貸款資格判定［D］．武漢:華中科技大學，2005．

［4］畢鶴霞．國內(nèi)外高校貧困生認定與研究述評［J］．比較教育研究，2008，(65)．

［5］趙炳起．高校貧困生認定機制——優(yōu)化與重構(gòu)［J］．教育財會研究，2006，(22)．

［6］遲殿鳳．高校貧困生認定工作現(xiàn)狀與優(yōu)化策略探索［J］．新西部，2009，(97)．

2011－05－12

王麗瓊(1984－)，四川閬中人，碩士研究生。