我國高等教育法律制度完善的法理思考*

余麗梅

(曲靖師范學院馬克思主義學院，云南曲靖655011)

我國高等教育法律制度完善的法理思考*

余麗梅

(曲靖師范學院馬克思主義學院，云南曲靖655011)

完善高等教育法律制度是依法治國的必然要求，更是依法治校的必然要求。本文分析了完善高等教育法律制度的必要性和實踐中相關的法律思考，闡述了完善現行教育法律制度的相關原則及推進依法治校的途徑。

高等教育;法律制度;必要性

“按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》在新的歷史時期提出的依法治教的主要目標和任務。在完善高等教育法律制度的進程中，我們必須把依法治校作為高等學校重要的辦學理念，堅持完整化、科學化、人性化等基本原則，推進依法治校。

高等教育法治化的實質是通過法律理順政府、高等教育機構、教師、學生的關系，使整個高等教育工作按照既定目標有條不紊地進行，以最大限度地實現國家利益，這正與現代法治社會的精神相契合。

一、完善高等教育法律制度的必要性

(一)完善高等教育法律制度是依法治國的必然要求

依法治國要求高等教育必須走法治化的道路。作為現代文明的國家權力運作形態，法治國家要求法治覆蓋社會生活、國家生活的一切重要領域，也自然要求高等教育要按照法治的標準構架運行。高等教育法治化是將法治的標準和內涵運用于高等教育領域，也就是“將國家對高等教育的管理與治理建立在民主、理性的法律規則之上，納入法律調節的領域，嚴格按法律規范運轉”。

目前，我國依法治國和社會各項事業進程正在加快，“十一·五”規劃建設中對法制建設和高等教育發展提出了新的要求，指出要全面貫徹依法治國的基本方略，從制度建設、依法行政、司法體制等三個方面全面推進法制建設，形成中國特色社會主義法律體系。由此可見，高等教育也正處在重大思路調整時期，在這一特殊的歷史時期，加強和推進高等教育法治化顯得尤為緊迫和重要，完善高等教育法律制度不僅是“十一·五”期間高等教育發展的重要內容，而且是今后一個相當長時期內高等教育適應國家法治化進程的一項重要課題。

(二)完善高等教育法律制度是依法治校的必然要求

隨著科教興國戰略的實施和依法治國方略的確立，依法治教已成為黨和政府管理教育的基本方針，而依法治校是依法治教和依法治國的重要組成部分。隨著我國市場經濟的深入發展，改革開放進程的不斷加快，《教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》等法律法規文件相繼出臺，無論在學校的內部管理，還是在學校的外部保障中，法治都將發揮重要任用，依法治校將是現代大學的必然選擇。

所謂依法治校，就是要運用法律和制度的方法管理學校，并在管理中最大程度地體現法治精神，也就是要求學校管理者必須在其權限范圍內，按照合法程序做出合法行為，并且對其行為后果承擔法律責任。《中國教育改革和發展綱要》明確指出:“加快教育法治建設，建立和完善執法監督機制，逐步走上依法治教的軌道。”依法治教作為依法治校的重要組成部分和標志之一，其實施程度將直接影響我國教育法治化的進程。積極推進依法治校，使高校建設走上法治化軌道，既是21世紀我國高校改革發展的方向和目標，也是21世紀我國高校改革發展必然實現的深刻變革。依法治校是治國方略的一個重要組成部分，是貫徹落實建設法治國家要求、實現高校管理的法治化目標、以法律方式規范高校管理的過程。具體包括國家對高校實施管理的法治化和高校自我管理的法治化這兩個層面的內容:在外部關系上，學校與政府、學校與社會是在法律的框架下“依法自主辦學、獨擔責任、服務社會”的關系;在內部關系上，主要表現為學校作為管理、服務者與學校中接受管理與服務的教師、學生以及教師與學生之間在學校章程規范下的權利與義務關系，這種關系的落腳點整體地體現在學校的辦學理念、制度設計和管理水平上。

在明確了依法治校的科學內涵和調整的實質關系以后，在形成了統一的思想認識基礎上，就確立了依法治校作為高校發展的戰略選擇，作為高校堅定不移的發展重點和重要的辦學理念。

二、完善高等教育法律制度的法理思考

(一)把依法治校作為高等學校重要的辦學理念

在國家規定的法律框架內，按照法律賦予的辦學自主權，最大限度地實現大學自主管理的法治化。根據《高等教育法》等有關法律法規，學校積極嘗試依法制定學校的基本章程，并在章程的框架內，調整學校內部各種關系，以符合法治原則和學校自身特色及發展規律的方式對涉及學校管理的各個環節和方面做出規范。同時，不斷梳理和修訂學校各項規章制度，通過許可、處罰、獎勵、建議和指導等行為方式，實現學校在機構設置、人員聘用、招生和學費、經費和設施使用、教學和科研服務等方面的自主管理，探索建立和完善符合現代大學管理要求和教育發展規律的現代大學制度，最大限度地實現學校自主管理的法治化。

(二)構建完善的“黨委領導、校長負責、教授治學、民主監督、依法治校”的工作體系

通過上述構建完善的工作體系，實現校內公共管理權力的制約與平衡，最大限度地保障高校自主辦學和學術自由，推動學校整體快速發展。以法律方式實現高校自主管理方式的法治化轉型，即以弘揚法治精神的公正、公開、民主的合意行為方式和正當法律程序取代傳統的封閉、人治的命令行為方式，做到形式合法性與實質正當性的統一，做到依法治國的一般要求與體現高校自身特色的統一。

(三)在制度設計和實施上，強調“以教師為本位，以學生為主體”的辦學理念

一切制度設計均以保護教師、學生的合法權益為根本出發點，在制度實施上，體現依法治校與人文關懷的統一，構建以人為本的和諧校園，充分保障教師和學生的合法權益。

三、完善我國現行教育法律制度的基本原則

(一)教育法律體系完整化

教育法律體系完整化，是指教育法律制度的整體構架及其各組成部分應當層級分明、點面結合、整齊完備、科學統一。為此，必須制定長遠、整體的教育立法規劃，科學構建以法律為基本框架，以行政法規為主體規范，以教育部規章為實施細則，以刑法、民法、經濟法等其他部門法為共同保障的中國教育法律體系。

(二)教育法律制度科學化

上述教育法律體系的完整化是從形式上完善我國教育法律制度，而教育法律制度的科學化就是要從內容上完善該制度。教育法律制度科學化，其內涵實質和基本要求就是教育立法要符合教育發展的本質和規律，要簡潔務實、確保公平并與時俱進，有效結合中國實際和中國教育實踐中的經驗教訓并充分借鑒古今中外教育法律制度中的優秀成果。為此，必須高度重視并大力加強對教育法學的科學研究，讓教育立法從實踐中來，到實踐中去，始終建立在科學可行的基礎之上。同時，放眼全球，將西方相對成熟的教育法和當代中國教育實踐、實際盡可能緊密地結合起來，努力探索一條有中國特色的社會主義教育法制的道路。

(三)教育法律制度人性化

把以人為本提升到教育制度的靈魂的高度，顯著擴大學校辦學自主權，充分尊重并科學保障學生在各方面的合理要求，積極促進學校和學生在適度的范圍內個性化、多樣化發展。

(四)教育法律制度硬性化

通過教育法律制度來明確法律責任，強化教育法律監督，嚴格教育違法追究，把教育法由“軟法”變為“硬法”，充分發揮法律功效，保障和促進教育事業發展。

(五)完善教育產權及其監管制度，鼓勵、規范和引導教育改革，合理設計教育投資利益關系，充分調動教育投資的積極性，大力增加教育投入。同時，全方位提升教育在國民經濟與社會發展各項事務中的地位，大力倡導尊師重教、科教興國，為教育事業發展創造良好的社會環境。

四、推進依法治校的措施和途徑

(一)堅持依法行政、依法辦事

要在學校工作中認真貫徹憲法和法律，尤其是有關教育工作的各種法律、法規;在學校黨務工作中要切實執行黨內的各項規定、條例、決定。對于學校各級領導者和管理者來說，要做到依法行政和依法管理，做法律允許做的事，我國現階段制定、頒布的各種法律法規應成為一切行動的準則。對于學校單位和廣大師生來說，都要嚴格依法辦事，用法律來維護自己的合法權益。總之，要以法律的眼光來審視學校的一切行為。

(二)依法制定學校內部的有關規章制度

根據我國目前的立法進程，現有的法律法規還不能涵蓋學校事務的一切方面。在法律法規還沒有規范的事務中，學校制定有關規章制度或運用經濟手段、行政手段來進行管理也是必要的。但是，在制定規章制度或采用各種手段時，要以國家有關的法律法規精神為依據。也就是說一切行為要與國家現有的法律法規相協調，不能違背或相抵觸，否則，會帶來不必要的糾紛。學校要根據已有法律，以法治精神為指導，制定學校規章制度，從理性的高度實施依法治校。

(三)加強學校的法制建設和法制教育

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，學校也必將以一個市場主體的身份來面對社會。現在，由于市場主體的多元化，學校在自己的合法權益受到侵害時，傳統的做法即依靠上級行政部門來做公斷或依靠政府來維護自己的合法權益已經不夠了，必須用法律來維護自己的合法權益。在新的歷史時期，學校不僅要面對國內的多元市場主體，還要走向世界，面臨的社會環境將更加紛繁復雜，不僅要沿用國內的法律法規，還要和國際通用的慣例和民商事規則接軌。因此，在這種法治經濟的氛圍中，學校迫切需要加強法制建設。無論是領導者、管理者還是普通師生員工都要學法、懂法、用法、守法，都要加強法制觀念，提高自身把的法律素質。學校應加強法制基礎建設，加強法律專業的學科建設，充分發揮法律專家的作用。

(四)完善教代會制度、推行校務公開、加強民主管理與監督

完善教代會制度、推行校務公開制度，其實質是加強民主管理和民主監督，充分調動教職工的工作積極性，全心全意依靠教職工辦好學校。高校要通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，切實維護教職工的合法權益。按照教代會工作規程，每學期召開一次教代會，對學校的重大決策，對校長負責制、教師聘任制等重大改革措施進行認真審議和討論。教代會還應實行學校中層以上領導述職報告、民主評議學校領導等制度。為了切實落實民主監督的制度，學校教代會還高度重視教師代表提出的問題，認真解決，并將辦理結果向教職工公布。高校在管理中要做到公開辦事制度、辦事程序和辦事結果。例如:把學校招生、收費、各項管理制度和管理辦法等涉及公眾利益的內容向社會公開;把財務管理、工程建設、物資采購、干部人事等涉及教職工切身利益的內容向教職工公開，自覺接受師生和社會監督。

五、結論

從世界高等教育發展的歷史看，社會對高等教育必然提出順應時代發展的要求，要求其不僅要成為科學研究的基礎和前沿，而且要為社會發展和經濟振興培養更多更高層次的人才。因而在現代高等學校的發展與改革中，政府制定的政策、法規發揮著愈來愈重要的影響作用”。可以說，重大政策的法律化是20世紀80年代以來各國高等教育改革的突出特征之一。

［1］勞凱聲．教育法論［M］．南昌:江蘇教育出版社，1993．

［2］胡建華．由“國家控制的模式”向“國家監督的模式”轉變——大學與政府關系發展的基本走向［J］．復旦教育論壇，2003，(6)．

2011－03－15

余麗梅(1973－)，女，蒙古族，云南曲靖人，碩士，講師。