深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》 全力推進地方新建本科院校現代化建設

郝南明

(文山學院，云南文山663000)

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)是21世紀我國第一個中長期教育改革和發展規劃，是今后一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性文件。《綱要》分為“總體戰略”、“發展任務”、“體制改革”、“保障措施”四大部分共22章，對我國各級各類教育的改革和發展進行了全面謀劃和前瞻性部署，這對滿足人民群眾接受良好教育的需求，實現全面建設小康社會奮斗目標，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性的意義。

教育現代化是國家中長期教育改革和發展的戰略目標之一。“現代化”一詞在《綱要》中出現了11次。《綱要》明確指出:“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。這句話不僅把“現代化”擺在了我國教育發展的總目標、總方向的高度，也賦予了教育現代化具體的內容和要求。那么，什么是高等教育現代化，高等教育現代化本身具有什么樣的內涵，其基本特征是什么，高等教育現代化有哪些要求，對地方新建本科院校有何啟示，這些帶有基礎性和全局性的問題，對于我們深入思考、探索和實施高等教育現代化具有很強的指導作用。

1 高等教育現代化的內涵

當今世界，科學技術日新月異，特別是信息科學和信息傳播技術的迅速發展，使得知識的生產和傳播更為便捷，面對知識經濟化的浪潮，我國高等教育的發展階段開始由面向現代化向實現現代化轉變。實現教育現代化是我國進入人力資源強國的必由之路。高等教育現代化的內涵十分豐富，從廣義來說是指高等教育與時代發展相適應，反映并滿足現代生產、現代科技發展的需要，達到現代社會發展所要求的先進水平，其實質就是建立高度教育與現代社會發展相適應的機制，使高等教育更好地為現代社會發展服務，它包括制度、思想觀念、管理、技術等層面。

高等教育制度的現代化是推進高等教育現代化的核心，它涉及到科學高效的教育體制;優化合理的高等教育結構;健全完善的高等教育法制體系。高等教育思想觀念的現代化是推進高等教育現代化的先決條件，現代化教育思想觀念的樹立需要著眼于以下兩個方面:一是繼承和發揚傳統教育觀念中符合現代化建設及現代教育需要的優秀成分，拋棄那些阻礙現代化建設及現代教育發展的負面因素;二是大膽吸收發達國家先進的高等教育思想觀念，并結合我國的國情，構建具有中國特色的現代高等教育思想理論體系。高等教育管理的現代化是推進高等教育現代化的關鍵，高等教育管理現代化的實現，首先面臨的就是轉變高等教育的管理理念，實現高等教育管理的科學化;其次，必須實現高等教育管理的法制化和民主化，建立科學合理的高等教育法規體系，加快高等教育管理的民主化建設進程。高等教育技術的現代化是推進高等教育現代化的保障，它包括教育方式、方法和教育技術設備及科研技術設備的現代化，是提高高等教育質量和效率，充分發揮高等教育人才培養、科學研究、社會服務職能的重要保證，也是高等教育現代化的重要標志之一。

《綱要》指出:“到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化;充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。”現代教育技術的運用和發展推動了高等教育的信息化。自1946年世界上第一臺電子計算機問世以來，數字化的現代信息技術推動了人類社會從“書寫文明”向“數字文明”、“圖像文明”飛躍。在這一時代背景下，高等教育作為文明發展和傳播的中心，教育活動的技術基礎不再局限于傳統的方式。現代教育技術的運用與大力推廣，使得高等教育的教材、圖書館、資料室乃至具體的教學方式都在不斷地變革，校園網、各種域網、互聯網等信息高速公路的建成，給人的全面發展開辟了新的途徑，給教學和科研活動提供了新的技術支撐。因此，現代教育技術在為人們提供了一種創新的數字化學習、信息化學習的同時，也極大地推進了高等教育的信息化進程。

2 高等教育現代化的特征

根據《綱要》的內容，高等教育現代化可以概括出大眾化、市場性、公平性、開放性、國際性等特征。

2.1 高等教育的大眾化

高校的持續擴招和教育手段的現代化，使高等教育大眾化成為現實。高等教育的大眾化是高等教育現代化的重要特征，也是高等教育現代化的主要目標。

高等教育的“大眾化”，是指一個國家適齡青年中接受高等教育的比率。它是經濟社會發展的產物，是高等教育發展到一定階段的必然結果。根據美國教育社會學家馬丁·特羅理論，按照高等教育毛入學率的高低來劃分高等教育的階段，15%以下的稱為精英階段，15% ～50%的稱為大眾型階段，50%以上則稱為普及型階段。截止2010年世界有40個國家的高等教育已經進入大眾化階段。1998年，我國高等學校在校生780萬，毛入學為9.8%;2004年高等學校在校生已經達到2000多萬，毛入學達到19%，接近20%。［1］目前我國高等教育毛入學率已達26.05%。這些數字表明，我國高等教育進入了一個高速發展的大眾化階段。高等教育已不再是少數人才擁有的“奢侈品”，而逐漸成為廣大人民群眾生活的“必需品”。在教育現代化深入推進的過程中，高等教育的“大眾化”意味著實現更高水平更高質量的教育普及，讓社會各界能夠充分利用大學所能提供的多種多樣的學習機會，不斷更新知識與技能，最終為構建終身教育體系，促進學習型社會的形成打下基礎。

2.2 高等教育的市場性

高等教育的市場性是指將市場機制引入了高等教育領域，市場成為教育資源配置的主要方式，通過市場機制調節教育供求雙方在市場中的行為，使教育達到供求平衡的狀態。它排除絕對的公有化和絕對的私有化，意味著高校是一個相對獨立的法人實體，擺脫了政府的完全控制甚至直接管理，按照教育規律和市場規律發展運行。綜觀各國高等教育的發展歷程，大眾化高等教育階段社會發展的主要特征之一就是高度的市場化，高等教育滿足社會需要的程度，在很大程度上取決于它滿足市場需要的程度，高等教育因滿足市場的需要而取得自己的合法地位。［2］

現代市場經濟的法則及其調節機制，已經滲透到高等教育事業的各個層面，從高校的經費來源、生源市場、畢業生就業市場到科技成果的轉化甚至專業設置等無不打上了市場的烙印。當然高等教育不是普通的商品，而是一種提供人文服務的準商品，它的市場性內部還存在著非經濟性的價值交換活動，這是由它的基礎產業性質所決定的。對此，高等教育的市場性不是完全的市場化，而是在高等教育中介入有限的市場運行機制，這不僅有利于吸引社會資源進入高等教育領域，使資源得到優化配置，而且有利于維護教育公平，促進教育質量和效益的提高。由于市場經濟具有盲目性、自發性和滯后性等缺陷，這無疑會對高等教育事業的健康發展造成負面影響，因此高校的制度創新和政府的宏觀調控是必不可少的。［2］

2.3 高等教育的公平性

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。“公平”一詞在《綱要》中出現了17次。公平是社會主義的本質特征和價值準則，把促進公平作為教育改革和發展的工作重點，是社會主義教育的本質要求，也是政府“以人為本”執政理念在教育領域的重要體現。

高等教育公平性的實質是高等教育的民主化。促進教育公平的關鍵是保障教育機會公平、合理配置公共教育資源，重點向中西部地區傾斜，依法保障每一個公民平等地接受良好教育的權利。由于歷史原因和經濟發展水平的差距，教育區域資源分布不均，造成了高等院校之間發展的梯度差距，直接制約了教育公平性的實現。為了保證教育的均衡性發展，《綱要》把促進公平作為國家的基本政策，提出了“合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。”“啟動實施中西部高等教育振興計劃，來重點建設一批地方高校。”對此，促進教育公平成了教育實現現代化的重要課題。

2.4 高等教育的開放性

高等教育在過去很長一段時期內曾被人們看成是一種典型的公共物品，一種國家的權力和責任。政府通過高度集權的方式來管理高等教育事業的發展。社會力量介入辦學是非常有限的。這在一定程度上限制了社會資源進入教育領域，使得高等教育事業發展的活力與自主性沒能充分發揮。為了解決這一問題，擴大開放成了高等教育現代化發展的必然選擇。《綱要》審時度勢地提出了:“探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享，形成協調合作的有效機制，提高服務經濟建設和社會發展的能力”。由此，高等教育相對封閉的組織系統被打破而形成了一個“兼收并蓄”的開放的組織系統，把學校與社會聯結在了一起，把學校教育與終身教育聯結在了一起，為公民提供了更加良好和公平的教育機會。

在開放性理念的影響下，我國高等教育的發展將會吸引多元化的社會資本進入教育領域，形成“堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局”。這非常有利于促進現代教育制度的建立，增強教育管理制度的靈活性、多樣性和自主性，也有利于滿足人民群眾不同層次的教育需求，提高學校的責任和效益，培植出現代教育事業發展的市場競爭精神。

2.5 高等教育的國際性

高等教育的開放性拓展出了高等教育的國際化發展。高等教育的國際性是指高校通過辦學模式、課程內容、師資培訓、教育管理等方面的國際交流與合作，把國際性的、跨文化的、全球的觀念融合到學校的教學、科研和服務等活動中，從而使教育面向國際發展的一種特性。增強國際性是大學發展的必然趨勢和內在需求。國際間教育交流與合作的程度現在已成為衡量高校辦學水平的重要指標之一。

與世界很多大學一樣，做國際文化交流的橋梁和紐帶、促進不同文明之間的溝通與交流，已經成為現代中國大學繼人才培養、科學研究、社會服務之后的第四項社會功能。未來的大學將順應經濟全球化和科學技術迅猛發展的潮流，在激烈的國際國內競爭中，謀求自身的發展。各級各類高校在全球范圍內的教育交流和合作將進一步加強。

3 高等教育現代化的要求

由于我國高等教育發展的多層次性和不均衡性，高等教育現代化的要求對各級各類高校的改革和發展也各不相同，但是以《綱要》為依據，高等教育現代化應該對強調和重視以下三個方面的要求。

3.1 以科學發展觀為指導，建設有中國特色的現代大學制度

在新的時代發展背景下，高等教育現代化面臨著一系列的矛盾和問題，例如大學如何解決規模擴張與質量保證之間的矛盾;如何解決教育理念與市場理念的矛盾;如何解決公益目標與經營目標的矛盾等。解決這些矛盾與問題的最終方法都歸結到了一處——“制度創新”。

《綱要》指出:“推進中國特色現代大學制度建設，改變大學的行政化傾向，實現學術自由，樹立現代辦學理念，大膽創新人才培養、考試招生和高校科研體制。”對此，建立現代大學制度，是新世紀我國高等教育改革和發展的方向。現代大學制度一般可以從宏觀和微觀兩個層面進行界定。宏觀的現代大學制度是指一個國家或地區的高等教育系統，包括大學的管理體制、投資體制和辦學體制等;微觀的大學制度是指一所大學內部的組織結構和運行機制，包括組織結構的分層、內部權力體系的構成等。因此現代大學制度的建設是一項非常復雜的系統工程，必須以科學發展觀為指導才能有序推進。

科學發展觀是建設中國特色現代大學制度的行動指南。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。在科學發展觀的指導下，現代大學制度的建設，要求正確理解和明確大學所有者和管理者之間的關系，全面把握和落實大學作為法人實體和辦學主體所應具有的權力和責任;要求大學的管理必須主動適應社會與學生的需要;要求建立大學之間平等、合理和有序的競爭秩序，做到優勢競爭和特色生存。現代大學制度的建立，基礎在大學，關鍵在政府，根本在法制。

3.2 樹立以提高質量為核心的教育發展觀，優化結構，突出特色

高等教育擴招以來，學生數量劇增與教育資源增長的不平衡性，導致高等教育總體質量下降。“規模擴大與質量保證”成為目前高等教育發展最為核心的問題，受到社會各界的普遍關注。教育質量是大學教育永恒的主題，是學校的生命線。高校能否保質保量地滿足社會對大學的全面要求，不僅影響到社會發展的進程，而且也決定了大學自身從社會獲取資源的能力及其生存發展的狀態。因此，高等教育的現代化不僅是教育規模的現代化，更是教育質量的現代化。“質量”一詞在《綱要》中出現了46次，《綱要》明確把提高質量作為教育改革和發展的核心任務，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。這標志著我國教育現代化的發展方向開始從外延規模擴張向注重內涵特色發展轉變。

因此，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，優化結構，突出特色，實現規模與質量的平衡發展，這是我國全面建設小康社會和現代化國家的內在要求，是我國由教育大國變成教育強國的必由之路。高校在保持已有優勢的同時，要帶動相關學科的互動發展，拓展若干具有潛在實力的新型學科，加強邊緣學科、交叉學科和綜合學科的建設，形成較為寬廣的學科群。

3.3 建立終身學習體系，促進學習型社會的形成

“學習”一詞在《綱要》中出現了41次。《綱要》指出“構建靈活開發的終身教育體系”、“基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。當今世界，知識經濟方興未艾，正在深刻地改變著人類的社會生產和生活方式，學習越來越成為一種推動社會經濟發展、促進人類文明進步和人的全面發展的決定性因素。

終身教育的真諦在于以人為本，面向社會全體成員通過建設開放性的學習體系，促進每一個人的終身學習。構建開放的、社會化的終身教育體系，建設以全民學習、終身學習為主要特征的學習型社會，已經成為時代發展的潮流，也是未來10年我國教育發展和改革的重要奮斗目標。聯合國教科文組織漢堡教育研究所所長戴維先生從廣義的角度界定了終身教育的概念，他認為:“終身教育是一個在個體的一生中，完成個人、社會和專業發展的過程，從而提升個人和他們所在集體的生活質量。它是一個綜合性的和基礎性的觀念，包括正規、不正規和非正規的學習，進而獲得和提升心智，以便實現人生不同階段和不同領域中完全可能的發展。”［3］因此，構建體系完備的終身教育，要求學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，繼續教育參與率大幅提升，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

隨著終身教育時代和學習型社會的到來，構建終身教育體系，實現高等教育從一次性學校教育向社會化終身教育轉變，促進學習型社會的形成，就成了高等教育現代化必須肩負的重大任務。高校要充分發揮自己在終身教育體系中的基礎性作用，拓寬學校教育的服務功能和范圍，使學校成為滿足人們知識需求的學習中心和終身教育的主要基地。

4 地方新建本科院校實現教育現代化的應對舉措

未來的十年是全面建設小康社會、加快現代化建設步伐的關鍵時期，也是我國高等教育事業現代化發展的關鍵時期，這將為地方新建本科院校的現代化發展創造新的歷史機遇和挑戰。就云南地方新建本科院校來說，這些高校面臨著“規模擴大與質量提高”的雙重壓力;面臨著國家優先發展教育、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育需要的優惠政策;面臨著國家設立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃，積極發展民族地區高等教育，建設云南面向西南開放重要“橋頭堡”的戰略機遇。因此云南省地方新建本科院校的現代化發展有著十分有利的形勢。為了抓住前所未有的發展機遇，作為云南省地方新建本科院校之一的文山學院，將把《綱要》作為教育改革和發展的綱領，結合學院實際，逐步深化改革，大力促進學院的現代化發展。

4.1 扎實推進學校體制改革，積極創建現代大學制度

關于當前和今后一個時期我國教育改革和發展的總體戰略和主要任務，《綱要》已經作出了全面部署。文山學院將以《綱領》為依據，從實際出發，按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，扎實推進學院體制改革，積極創建現代大學制度。一是深化管理體制改革，進一步落實分級管理分級負責，建立科學有效、充滿活力的管理體制。通過強化制度建設，實現管理的科學化和規范化，提高管理水平，提升辦學質量和效益。按照現代大學制度的管理要求，進一步厘清學校的行政權力、學術權和民主監督權力;進一步強化管理意識，實現科學管理、民主管理、依法管理。二是挖掘教育產業的潛力，逐步建立與市場經濟體制相適應的教育運作機制。我國目前已經基本實現由計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉軌，經濟和社會結構的變革要求教育制度尤其是高等教育的運行機制與之相適應。《綱要》提出“推進政校分開，管辦分離”、“落實和擴大學校辦學自主權”。以此為根據，學院將堅持政府宏觀管理、學校自主辦學、社會積極參與、市場合理調節的原則，理順政府、高校、市場、社會之間的關系，逐步建立與市場經濟體制相適應的運作機制，積極探索學院服務保障體系社會化，挖掘教育產業的潛力，增強學院的發展后勁。三是堅持育人為本，深化教學質量改革，提高人才培養質量。學院要把提高質量作為教育改革和發展的工作重點，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，正確處理好大眾化教育階段的“大眾化”與“多樣性”、“大眾化”與“精英教育”的關系;要牢牢把握住人才培養這一根本任務，推進學科調整，優化學科布局，凝煉學科方向，充分發揮學科建設在人才培養中的帶動作用，為邊疆民族地區培養和輸送全面發展的高素質人才。

4.2 以服務求支持，以貢獻求發展，努力拓展服務地方經濟社會的對接點

地方高校作為先進科學技術和先進文化的主要代表之一，與區域經濟的發展休戚相關。文山學院作為文山州唯一一所普通本科院校，應積極承擔為文山經濟發展培養實用人才、提供科技支持、引領文化發展的重任。學院將貫徹落實《綱要》精神，確立符合自身發展的實際目標，結合服務面向，不斷調整確立學科專業建設、人才培養類型方面的發展內容，努力拓展服務地方經濟社會的對接點。一方面，要不斷增強服務能力，努力實現與地方經濟社會發展需要相對接。州委、州政府站在長遠和全局的戰略高度，提出了著力實施“六大戰略”、建設“四大基地”、構筑“云南面向泛珠三角和東盟開放新高地”的發展思路。要實現這一戰略目標，迫切需要大批具有創新意識、實踐能力的應用型人才來支撐。文山學院在學科專業建設上要緊緊圍繞文山州產業結構特點，及時調整優化專業設置和專業方向，設立與區域經濟社會緊密結合的如中草藥制藥技術、礦產品加工、生物制藥工程、食品科學與工程、冶金技術、物流、旅游等一批應用型專業，將學校潛在的科技優勢轉化為文山經濟社會發展現實的生產力，使學院成為地方經濟社會發展的“動力源”和“助推器”。另一方面，努力實現與地方黨委政府重大決策部署的對接。文山學院要積極為州委、政府的科學決策提供信息咨詢服務，使學院成為州委、政府決策的思想庫，在充分發展文山州生物資源開發研究中心、文山民族研究所功能的基礎上，緊緊圍繞文山經濟社會發展實際，進一步整合科研人力資源，成立若干研究所，主動承擔地方政府下達的各類研究課題，有針對性地開展科學研究，積極參與地方經濟發展規劃的制定，為地方政府科學決策提供理論依據和信息參考。

除此之外，對口扶貧工作也是文山學院服務地方經濟社會的對接點。學院先后派教師到對口扶貧點麻栗坡縣和馬關縣支教;選派干部到兩縣掛職鍛煉;暑期組織教師和學生到扶貧點參加“三下鄉”社會實踐活動;多次組織全校師生為扶貧點捐款捐物。這些服務舉措不僅促進了當地的物質文明、精神文明和政治文明建設，而且也使學院融入地方經濟發展，擴大了學院的影響力。

4.3 立足地緣優勢，擴大開放，尋求國際化的發展空間

蔡元培先生說:“我們一方面要注意西方文明的輸入，一方面也應注意我國文明的輸出”。積極推動并參與國際交流與合作，已經成為一種新的辦學理念。文山學院將緊緊抓住國家建設“中國—東盟自由貿易區”和云南面向西南開放重要“橋頭堡”戰略的有利時機，逐步擴大與歐美國家尤其是東南亞國家的交流與合作，加快推進自身的國際化進程。一是要加強外事教師隊伍和外事管理隊伍建設，建立一支熟悉外事、有豐富國際漢語教育經驗的教職工隊伍，以適應學院不斷擴大的外事工作的需求;二是充分利用現代傳播媒介，加大學院的對外宣傳力度，提高學院發展的知名度和影響力;三是國際交流與合作要有針對性，嘗試“3+1”合作辦學，尤其是要擴大與國外名校的多元合作與交流，學習世界一流大學的經驗，以提升學院的國際競爭力;四是整合資源，逐步在條件成熟的系，專業開展雙語教學的試點工作，以逐步適應教育現代化的需要;五是要進一步加強外籍教師與留學生管理，按照國家外專局的要求，充分使外教外專資源效益最大化。目前，學院已與美國、英國、泰國、加拿大、澳大利亞、越南等國建立了長期穩定的合作伙伴關系，雙方教師互聘、學生互訪，國際學術交流與合作方興未艾。

4.4 繼續多渠道籌措辦學經費，加快學院改革發展步伐

辦學經費緊張與多渠道籌措是世界各國高校的共同問題和難題。鑒于此，文山學院要大膽創新，繼續積極探索打開經費嚴重不足而制約學校發展瓶頸的鑰匙，施行多元籌資體制。［4］一是積極爭取政府的資金投入;二是借助銀行貸款;三是開展對外培訓項目合作;四是利用可用資源，積極探討服務體系社會化，充實資金來源;五是節能降耗，樹立節約就是增加投入的理念。通過這些途徑來保障學院的資金來源。與此同時，學院在“硬件”建設和使用上，將堅持“高效、實用、夠用”的原則，杜絕浪費和盲目攀比，把有限的資金用到學院現代化改革和發展最需要的地方。

高等教育現代化的實現是一項長期而艱巨的任務，它不僅包括教育方式、方法和內容的現代化，也包括教育制度、結構和觀念的現代化，還包括教育投入、教學條件和師生待遇的現代化等。對此，地方新建本科院校要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《綱要》，切實加強黨對教育事業的領導，堅持以育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，努力推進教育事業的科學發展，為把我國建設成為人力資源強國作出新的更大的貢獻。

［1］ 國家教育行政學院.建設高水平大學的思考與探索［M］．上海:上海交通大學出版社，2006:2.

［2］ 吳鵬.大眾高等教育質量觀的市場價值取向——合理性及其局限［J］．江蘇高教，2001，(4):37－38.

［3］ 謝維和.關于終身教育的若干理論問題.人民教育網，2009－11－17.

［4］ 郝南明.落實科學發展觀——推進地方師范院校可持續發展［J］．文山師范高等專科學校學報，2005，(2):129－132.