高職院校參與新生代農民工職業技術培訓的途徑研究＊

吳俊

(義烏工商職業技術學院，浙江 義烏 322000)

高職院校參與新生代農民工職業技術培訓的途徑研究＊

吳俊

(義烏工商職業技術學院，浙江 義烏 322000)

農民工對我國經濟增長和城市發展做出了重要的貢獻。農民工素質的高低對中國未來社會是否可持續發展、經濟是否可持續增長有著重要的影響。高等職業教育在適應職業結構和產業結構的變化，使勞動力就業行為與市場需求接軌，促進產業升級和創新發展等方面的作用越來越明顯。如何切實有效地利用高職院校資源開展農民工職業技術培訓，提高農民工就業素質，已成為當前亟待解決的問題。

農民工;職業培訓;高職;途徑

一、新生代農民工教育背景分析

改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，大量農村富余勞動力轉移到城市(鎮)和鄉鎮企業就業，形成了農民工這一特殊的社會群體。所謂新生代農民工是指80后、90后的農民工，他們約占農民工的60%，在我國的總數約為1億人。和父輩不同，他們踏入社會后基本上生活在城市，并已經習慣了城市的生活和環境，他們當中很多甚至不會種地，也不想再回到農村生活;他們吃苦意識較差，不像上輩對工種不挑不選、臟活累活都能干;他們穿著考究，不像上輩節衣縮食，消費從儉，只想賺錢不講享受;他們注重自我發展，不像上輩打工只是為了賺錢;他們對新生事物的接受和理解能力很強，崇尚個性、自由，對未來充滿了憧憬。隨著我國經濟不斷的發展，越來越多的新生代農民工參與到生產建設中，逐步成為城市建設的主力軍，他們素質的高低直接關系到我國工業化、現代化、城市化的發展速度。據中國勞動力市場網發布的信息，目前我國新生代農民工受教育程度普遍較低。據當前已有的調查數據綜合判斷，當前在新生代農民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右;受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的只有兩成。這個數據遠遠落后于我國城市工業化進程中的勞動力的需求。因此，提升新生代農民工的受教育水平顯得尤為重要。

二、新生代農民工職業教育需求分析

(一)從我國城市工業化發展的大趨勢看新生代農民工的職業教育需求

當今世界的產業競爭，從根本上說是人才和產業組織的競爭，隨著時間的發展，農民工面對的市場競爭將會越來越激烈，自身現有素質的不適應性也會越來越強。目前，新生代農民工已經成為我國產業工人重要的組成部分，今后，隨著工業化、城市化的加速推進，新生代農民工作為我國產業工人的重要性將會進一步提高。因此，在推進我國工業化和城市化、走新型工業化的道路的同時，也對于建立素質精良的勞動力隊伍提出了更高的要求:現代化和工業化需求的是知識型、技術密集型的現代工人，而不是純體力和簡單技能水平的勞動者，由此引發的新生代農民工的教育培訓需求尤其是高層次的職業技術培訓需求也會進一步增加。如果我們長期對此不重視，就難以改變我國長期停留在國際產業鏈分工低端的狀況，難以擺脫對勞動密集型產業的過渡依賴，難以實現產業結構升級和轉型。

我國農民工群體有1億多人，其中進入制造業的占30%，占全國出口加工制造業就業人數的68%，2010年我國的出口額將近1.6萬億美元，主要依靠紡織品、服裝、鞋類等勞動密集型的加工制造業。農民工，尤其是新生代農民工是推動當前中國經濟快速增長的重要群體，因此沒有這個群體的發展，就沒有我國工業化、城市化、現代化的持續、快速、健康發展。所以加強新生代農民工的職業技術培訓，提高新生代農民工的職業素質，增加新生代農民工的人力資本，促進新生代農民工由普通產業工人向現代化產業工人轉變，籍此為促進我國產業結構升級提供有效的人力資本支撐，是實現我國工業化、城市化、現代化健康發展的根本要求。

(二)從持續的“用工荒”看新生代農民工的職業教育需求

隨著金融危機的逐漸淡去，國內經濟的復蘇，全國各地都出現不同程度的“用工荒”。以浙江省為例，目前的求人倍率(勞動力市場需求人數與求職人數之比)創下新值，達到了1.99。面對當下的用工荒，浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達在接受采訪時表示，浙江用工荒的根本原因是產業沒能很好地開展轉型升級，其用工荒現象還將持續幾年。

從職業教育培訓的角度來看，“用工荒”的出現實際上說明了以下方面的問題:

1、加強新生代農民工的職業技術培訓，對于加快我國農村勞動力轉移，具有重要的意義。用工荒主要發生在加工制造業比較集中的地區，由于產業競爭形勢越來越激烈，我國特別是東南沿海加快產業升級的需求日益強烈，由此導致對勞動力的需求正在加快由體力型向技術型轉變，而技術工人供不應求，出現技能性用工荒。現在各企業招聘的工種多數是初級技工，要求具備一定實踐技能的操作工。而新生代農民工大多是初中或高中畢業生，普遍欠缺操作技能，即使是少數中技學校的畢業生，因沒有工作經驗或專業不對口，可能也難以馬上勝任工作。中國當前人口數量大、勞動力總數多，但實際勞動能力相對較小，必須通過職業教育培訓，提高新生代農民工的就業能力，將理論上的勞動力轉化為現實的勞動力。

2、改善新生代農民工職業技能水平，對于我國產業競爭力的提升以及可持續發展具有重要意義。

由于城鄉戶籍制度、就業制度、社會保障制度、教育培訓制度存在差異，大多數農民工的職業技能水平普遍比較差，只能從事一些體力勞動和技能要求較低的工作，與目前大多數企業的技能型人才需求相脫離。新生代農民工己經成為城市產業工人不可或缺的重要組成部分，要促進城市經濟的可持續發展，必須日益重視和改善新生代農民工的職業技能水平，切實加強對新生代農民工職業技術培訓工作的支持力度，彌補企業對新生代農民工職業技術培訓相對不足的缺陷，為實現產業結構升級提供堅實的人力資本。

三、高職院校參與新生代農民工職業技術培訓的可行性分析

2010年中央一號文件首次提及“著力解決新生代農民工問題”，表明中央對新生代農民工問題的重視。新生代農民工出生于1980年以后，受教育程度較其父輩高，對科學文化知識有極強的探求欲，希望從事技術性強、收入高的工作，謀求個人發展的機會。由于自身職業技能的缺乏，他們對接受職業技術培訓的需求也較為強烈。

當前，新生代農民工已經成為我國農民工群體的主流力量，是我國現代產業工人的生力軍。然而，現實的情況是，新生代農民工的知識文化水平有待提高，與高素質的現代產業工人尚有一段距離。東北師范大學教育研究所的調查顯示，農民工中初中未畢業的約占45%，初中畢業但沒有接受高中以上教育的約占33%。特別是新生代農民工，平均教育年限不足8年，大多數尚未完成高中階段教育。中國人民大學農業與農村發展學院鄭風田教授指出，我國新生代農民工接受各類技術培訓的占16.4%，無技術的占83.6%，有專業技術職稱的占2.2%，獲各種技術等級證書的占5.2%。我國的產業結構正在優化升級，技術更新換代快，新的產業結構需要新生代農民工盡快掌握新的技術，提高綜合素質。因此，為適應產業升級和調整落后產能的客觀需要，必須對新生代農民工進行必要的職業技術培訓，有計劃有步驟地提高其文化、職業技能水平。

我國擁有中職學校約1.5萬所，高職院校1，100余所。這是新生代農民工職業技術培訓的豐富資源。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》職業教育戰略專題組的組長、中國職業教育學會副會長周稽裘認為，我國當前正處在工業化中期，社會主義新農村的建設以及新型農民和新生代農民工的成長同樣需要職業教育，職業教育事實上已經成為緩解我國勞動力結構性矛盾的關鍵環節。高職院校作為培養應用型技能人才的高等教育機構，在新生代農民工職業培訓方面有其得天獨厚的優勢，如“雙師型”教師隊伍、專業的實訓設備以及長期積累的教育培訓經驗等，使得高職院校辦學機構比企業自身的培訓更系統、規范。因此，利用高職院校自身的各項有利資源參與到引導和組織新生代農民工接受各類職業技術培訓，提高他們的科學技術文化水平，是職業教育義不容辭的責任。

四、高職院校開展農民工職業技術培訓的途徑研究

如何將新生代農民工的職業技術培訓置身于職業教育中，關鍵在于建立和完善職業教育體系。具體可采取以下途徑逐步推進:

首先，在政策層面，應當完善職業院校參與到新生代農民職業技術教育的具體實施政策。目前，關于農民職業技術教育的觀念并沒有完全為社會所接受，社會各個部門包括職業院校在內還沒有主動自覺提供職業技術培訓的機會。例如，按照勞動法的相關規定，企業有責任對一線職工進行教育和培訓，然而，由于新生代農民工的特殊身份，很多企業只用人不育人，忽視了對新生代農民工的職業技術培訓。因此，有必要通過政策，制定新生代農民工職業技術教育的具體實施方法，明確職業院校在參與新生代農民工職業技術培訓過程中的職責和義務，從而能夠在政策層面使得職業院校參與新生代農民工職業技術培訓有據可依。

其次，緊密聯系企業人才需求，開展新生代農民工專項職業技術培訓項目開發，建立健全面向新生代農民工的職業職業技術培訓制度。職業技術院校可通過對新生代農民工進行專項職業技術培訓，向新生代農民工提供與產業升級內在要求匹配的技能，并對新成長勞動力開展儲備技能培訓，提高其就業能力。為建立健全面向新生代農民工的職業職業技術培訓制度，應著力建立一個由政府、企業、職業院校共同合作的多元職業技術培訓體系，為新生代農民工提供職業基礎教育、職業技能教育以及綜合素質教育三位一體的良好職業培訓。

最后，按照就業需求動態調整培訓項目，為新生代農民工提供個性化服務。職業教育應加大對新生代農民工就業跟蹤服務的力度，對市場進行充分考察，確定企業需要什么樣的人才，然后根據市場的需求作適當的培訓計劃調整。如可實施以就業為導向的“訂單式培訓”，使新生代農民工的職業培訓與就業市場實現“無縫對接”。由于知識結構、受教育程度、從事行業不同，新生代農民工對職業技術培訓的需求也有很大不同，如有一定知識技能的農民工需要專業職校提供系統的教育;已獲得初級技術級別證書的新生代農民工需要短期的技能提升培訓，以獲得高一級別的資格證書。因此，面對新生代農民工個性化的需求，職業教育在開展職業技術培訓時，應充分考慮新生代農民工在工作性質、技能水平、文化程度、年齡層次、就業心理等方面的差異，進行分類、分層的引導。并在傳統知識和技能培訓的基礎之上，增加心理、觀念和思維培訓，以適應社會環境變化的需要。

五、結語

加強對新生代農民工的職業技術教育，不僅是適應現代產業升級發展的客觀需要，也是新生代農民工自身發展的需要。各級各類職業技術院校既應從市場需求出發，又應與新生代農民工自身發展相結合，以就業為目標，整合優勢教育資源，改進培訓方式，著力提高新生代農民工的職業技能，進一步增強新生代農民工的生產技術水平，為我國經濟的平穩、快速、可持續發展提供強有力的人力資源保障。

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［3］韓云鵬.新生代農民工教育培訓狀況及對策思考［J］.職教論壇，2010，(31).

［4］唐踔.對當前我國農民工教育培訓問題的深度思考［J］.職教論壇，2010，(25).

［5］劉紅梅，朱勇.新生代農民工面臨的困境和對策建議［J］.經營管理者，2010，(20).

2011－02－18

吳俊(1979－)，女，浙江義烏人，講師。