高校學(xué)生紀律處分程序的法治化構(gòu)建和完善

吳 濤,許華山,王麗莎

（蚌埠醫(yī)學(xué)院精神醫(yī)學(xué)系,安徽蚌埠 233030）

高校學(xué)生紀律處分程序的法治化構(gòu)建和完善

吳 濤,許華山,王麗莎

（蚌埠醫(yī)學(xué)院精神醫(yī)學(xué)系,安徽蚌埠 233030）

高校對違法、違紀的學(xué)生給予紀律處分,是高校學(xué)生教育管理活動的重要內(nèi)容之一。依照法治原則,剖析了我國高校學(xué)生紀律處分程序存在的缺失和疏漏,借鑒國外高校程序制度建設(shè)的有益做法,提出了對我國高校學(xué)生紀律處分程序法治化構(gòu)建和完善的建議。

法治化;程序;紀律處分;教育管理;高校學(xué)生

高校對違法、違紀的學(xué)生給予紀律處分,是高校學(xué)生教育管理活動的重要內(nèi)容之一。高校學(xué)生紀律處分程序法治化,是紀律處分合法有效的重要條件之一,關(guān)乎大學(xué)生的權(quán)利保障和民主法制教育,對促進高校依法治校與和諧穩(wěn)定具有重要價值。隨著國家法治進程的推進、司法實踐的推動以及教育管理實踐的發(fā)展,高校學(xué)生紀律處分程序建設(shè)現(xiàn)已成為高等教育法制研究的熱點問題,亟須依照法治原則和理念,剖析我國高校學(xué)生紀律處分程序存在的缺失和疏漏,借鑒國外程序制度建設(shè)的有益做法,對我國高校學(xué)生紀律處分程序進行法治化構(gòu)建和完善。

一、我國高校學(xué)生紀律處分程序的法治審視

2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）中規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生的處分應(yīng)當做到程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確、處分適當,明確了學(xué)校對學(xué)生的處分必須遵循的權(quán)限、條件、時限、步驟等,規(guī)定了聽取陳述、申辯、送交、備案等程序,為高校學(xué)生紀律處分提供了初步的程序保障。各高校根據(jù)新《規(guī)定》的要求對學(xué)生紀律處分程序進一步做了規(guī)定。目前我國高校學(xué)生紀律處分程序制度建設(shè)取得了一定的進步,但按照法治原則和理念進行審視,還存在一些疏失和缺漏,尚需深入研究。

（一）立案及調(diào)查程序尚不完善

新《規(guī)定》對紀律處分立案和調(diào)查程序沒有明確規(guī)定。當前高校學(xué)生紀律處分制度中一般缺乏立案程序的規(guī)定,對調(diào)查程序也缺乏具體詳細的規(guī)定,部分高校對調(diào)查主體、調(diào)查人員的人數(shù)等規(guī)定存在問題,有的學(xué)校規(guī)定由輔導(dǎo)員進行調(diào)查,有的學(xué)校根據(jù)涉及的事項不同規(guī)定不同的調(diào)查主體,對調(diào)查人員的人數(shù)規(guī)定也不合理。立案和調(diào)查程序的不完善影響了紀律處分的有效實施,亟需構(gòu)建和完善。

（二）告知程序存在不足

告知是陳述、申辯以及尋求救濟的前提和基礎(chǔ)。告知程序?qū)τ趯W(xué)生紀律處分的實施至關(guān)重要。通過對數(shù)十所高校學(xué)生紀律處分制度的研究和梳理,紀律處分的告知程序尚存在不足之處,如告知形式不夠規(guī)范、告知內(nèi)容不夠全面、告知時間較遲等問題,影響了告知的效果,不利于學(xué)生陳述、申辯、救濟等權(quán)利的實現(xiàn)。因而告知程序有待進一步完善。

（三）陳述與申辯程序尚需完善

新《規(guī)定》明確了被處分學(xué)生享有陳述和申辯權(quán),各高校學(xué)生紀律處分的有關(guān)規(guī)定對陳述申辯權(quán)也都作了相應(yīng)的規(guī)定,但較為籠統(tǒng),缺乏較為具體的程序保障,部分高校只是在處分決定已基本確定之前,象征性地告知當事學(xué)生,缺乏行使陳述申辯權(quán)的時間保證,使陳述申辯權(quán)形同虛設(shè)。

（四）送達程序尚存有缺陷

新《規(guī)定》要求對違紀學(xué)生的處分決定要送交本人,很多學(xué)校對送達程序作了規(guī)定,但規(guī)定的程序存在瑕疵。有的高校僅將處分決定送交學(xué)生輔導(dǎo)員,由輔導(dǎo)員代為轉(zhuǎn)達處分決定;有的高校僅將紀律處分決定張貼在學(xué)校的公告欄中,而未將處分決定書送達到學(xué)生本人手中等,有的高校規(guī)定的公告送達的公告期較短,很難實現(xiàn)送達的效果。

二、國外高校學(xué)生紀律處分程序建設(shè)的借鑒

他山之石,可以攻玉。探究和借鑒國外高校程序建設(shè)的有益做法,可以促進我國高校學(xué)生紀律處分程序的法治化建設(shè)。

正當程序原則是英美國家所普遍奉行的原則,關(guān)于正當程序原則的思想淵源,一般認為濫觴于英國古老的自然正義原則,在行政法上自然正義原則是一個界定完好的概念,它包括公正程序的兩項根本原則:一個人不能在自己的案件中作法官;人們的抗辯必須公正地聽取[1]（P91）。正當程序原則作為英美法律體系中的核心程序原則,就正當程序的最低標準而言,它要求:公民的權(quán)利義務(wù)將因為決定而受到影響時,在決定之前必須給予他知情和申辯的機會和權(quán)利[2]（P223）。正當程序原則是評價法定程序正當與否的標準,在美國,行政法上所規(guī)定的程序規(guī)則,必須符合憲法上的正當法律程序標準[3]（P401）。正當程序原則是法治的基本原則,正當程序是權(quán)利保障的基本要求,是法治理念中的重要內(nèi)容,沒有正當程序就無法形成符合現(xiàn)代法治精神的法律秩序。如今,正當程序無論是作為一種控制行政權(quán)力的理念,還是作為一種原則都風行于兩大法系的行政法中[4]（P115）。正當程序同樣適用于高校教育管理行為,在對學(xué)生進行處分時要遵循正當?shù)某绦蛑贫取?/p>

在高校教育管理中,美國比較注重通過程序?qū)W(xué)生權(quán)利進行保障。一般來說,學(xué)校對學(xué)生不良行為和學(xué)業(yè)不良的紀律處分要嚴格遵守州的《管理程序法》、州高等教育委員會條例以及其州法規(guī)。如州的《管理程序法》規(guī)定,處理學(xué)生至少不能缺少兩個環(huán)節(jié):其一是通告,處分之前要告知學(xué)生所犯的錯誤及違反了哪條規(guī)章或條例;其二是聽證,通告之后,校方要給予通告對象一個機會,去解釋或辯護,聽證必須在作出休學(xué)、開除決定生效之前進行,否則違反《管理程序法》[5]（P161）。在上個世紀六十年代,美國法院認為公立學(xué)校學(xué)生受教育的利益得到憲法的保護,不能沒有提供聽證的機會而被開除。上個世紀七十年代的最大發(fā)展為把正當法律程序的保護適用于暫時停止學(xué)業(yè)的紀律處分。公立學(xué)校學(xué)生享受教育,是一種法律上可以主張的財產(chǎn)利益,受到正當法律程序的保護,不能不給予最低程度的聽證而被剝奪[3]（P401）。上述程序制度對于高校學(xué)生權(quán)利的保障起到很大的促進作用,同時也能夠制約高校在教育管理中的恣意行為。

國外高校程序制度建設(shè)的有益做法值得我們借鑒。當然任何法律制度都不可能十全十美,國外高校學(xué)生紀律處分程序制度,也絕對不會是盡善盡美的杰作。對它們不能簡單地采用“拿來主義”,應(yīng)當立足我國的具體情況進行借鑒。

三、我國高校學(xué)生紀律處分程序的法治化構(gòu)建和完善

當前,我國一些高校的違紀處分規(guī)定對紀律處分程序也不同程度地作了規(guī)定,但仍不完善。如今,依法治國,建設(shè)社會主義法治國家已成為我國的治國方略。為了在高等教育領(lǐng)域落實法治原則,實現(xiàn)依法治校,須對我國高校學(xué)生紀律處分程序進行法治化構(gòu)建和完善。

（一）立案及調(diào)查程序的構(gòu)建和完善

立案做為行政處罰一般程序的首要步驟,對高校學(xué)生紀律處分同樣具有重要價值,應(yīng)成為高校學(xué)生紀律處分的正式啟動程序。一般而言,高校教育管理工作者發(fā)現(xiàn)或由其他人舉報的學(xué)生有關(guān)行為,由負責學(xué)生紀律處分事宜的部門進行審查,認為符合立案條件的,應(yīng)進行案件登記,并組織調(diào)查人員進行調(diào)查取證。在立案階段,高校要擬訂立案報告,明確案件來源、當事人、案情簡介、擬辦意見和審批意見[6]。

調(diào)查是做出處分決定的前提,只有查清違紀事實,才能做出正確的處分決定。目前高校學(xué)生紀律處分調(diào)查程序存在一些問題,諸如規(guī)定由輔導(dǎo)員進行調(diào)查以及不同事項規(guī)定不同的調(diào)查主體等,制約了調(diào)查活動的有效開展。輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量,是學(xué)生的人生導(dǎo)師,對學(xué)生的處理處分不是輔導(dǎo)員的主要職責。同時輔導(dǎo)員和學(xué)生朝夕相處,也很難客觀地進行調(diào)查。學(xué)生工作處具體負責學(xué)生的紀律處分,應(yīng)成立專門的學(xué)生處分調(diào)查組開展調(diào)查,高校其他職能部門不具有對學(xué)生的處分權(quán),不適宜進行調(diào)查取證,但可提供相關(guān)證據(jù)。在調(diào)查人員數(shù)量方面,有的高校僅規(guī)定一人進行調(diào)查,不符合公正原則,所獲證據(jù)難以讓人信服。調(diào)查人員不應(yīng)少于兩人,一人詢問,一人記錄。調(diào)查人員經(jīng)過調(diào)查形成完整的文字材料,由被詢問的當事人或證人簽字,拒絕簽字的應(yīng)在調(diào)查材料中予以說明。在調(diào)查取證過程中要盡可能地保障學(xué)生的參與權(quán),調(diào)查取證的目的不僅是為了查明案件事實,同時也應(yīng)為當事人提供主張權(quán)利和維護權(quán)益的機會。

（二）告知程序的構(gòu)建和完善

在行政程序法中創(chuàng)設(shè)行政行為告知程序,既是對行政相對人人格尊重的具體體現(xiàn),也是防止行政主體濫用職權(quán)的法律機制[7]（P212）。高校學(xué)生紀律處分過程中,告知程序具有保障學(xué)生權(quán)利,限制高校管理權(quán)力濫用的重要作用。在高校學(xué)生紀律處分過程中應(yīng)把告知作為必經(jīng)程序。新《規(guī)定》只規(guī)定了處分決定中應(yīng)告知的內(nèi)容,對處分決定之前的事前告知程序缺乏規(guī)定。事前告知是一種基本的行政程序制度,是行使陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的前提,也是學(xué)生參與紀律處分過程的啟動程序。高校在做出對特定學(xué)生不利的決定之前,通過送達書面通知的形式告知其具體的指控、所依據(jù)的規(guī)則、相關(guān)的證據(jù)以及學(xué)生所享有的程序性權(quán)利[8]。學(xué)生通過告知程序了解學(xué)校擬給予處分的有關(guān)情況,才能很好地行使陳述和申辯權(quán),以及其他相關(guān)權(quán)利。告知的形式、時間和內(nèi)容等,對于學(xué)生紀律處分非常關(guān)鍵。告知若只通過口頭形式告知,有的學(xué)生對學(xué)校有關(guān)規(guī)定了解不甚清楚,不一定能完全理解相關(guān)內(nèi)容。因此為了便于學(xué)生進行深入全面的分析研究,更好地行使自己的各項權(quán)利,告知應(yīng)當采取書面形式,并讓學(xué)生簽字證明已獲悉有關(guān)告知內(nèi)容。告知的內(nèi)容要充分全面,與擬被處分學(xué)生利益相關(guān)所有信息均應(yīng)告知,應(yīng)包括學(xué)生處分所依據(jù)的事實、理由、法條,告知當事人依法享有的權(quán)利,包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等[9],從而促使學(xué)生有針對性地進行陳述和申辯。學(xué)校告知必須在合理的時間內(nèi)進行,并給予一定的準備時間,促進學(xué)生有效地行使陳述權(quán)、申辯權(quán)以及其它權(quán)利等。

（三）陳述與申辯程序的構(gòu)建和完善

陳述和申辯程序是高校紀律處分正當程序的核心。陳述、申辯是實現(xiàn)學(xué)生參與權(quán)的重要方式,是保障學(xué)生權(quán)利的重要手段。高校在作出紀律處分決定前,應(yīng)當給予擬處分學(xué)生陳述、申辯或說明的機會,使學(xué)校重新審視所作決定的事實是否清楚、依據(jù)是否恰當、理由是否充分,以優(yōu)化選擇、疏導(dǎo)不滿。新《規(guī)定》第五十六條規(guī)定:學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前,應(yīng)當聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。各高校紀律處分規(guī)定對陳述、申辯權(quán)也作了規(guī)定,但未設(shè)置具體程序保障陳述申辯權(quán)的行使。陳述申辯權(quán)的行使要在充分告知的基礎(chǔ)上進行,可制作陳述申辯告知書,告知學(xué)生享有陳述和申辯權(quán)。在調(diào)查過程中就應(yīng)當保障學(xué)生陳述申辯權(quán)的充分行使。對當事學(xué)生的陳述和申辯,高校須認真聽取,對當事學(xué)生提出的事實、理由和證據(jù),高校應(yīng)當予以調(diào)查核實,全面地了解有關(guān)情況,客觀公正地進行處分,并且不能因當事學(xué)生提出申辯而加重處分。

聽證是保障陳述和申辯權(quán)的有效途徑。處分種類的不同,對學(xué)生造成的影響也是不同的。為了實現(xiàn)公正和效率的平衡,對剝奪學(xué)生就學(xué)權(quán)的開除學(xué)籍處分應(yīng)當采取聽證程序。其他紀律處分種類,雖然也對學(xué)生造成較大的影響,但不改變高校與學(xué)生之間的在學(xué)關(guān)系,可以不進行聽證,采取適當?shù)男问绞巩斒聦W(xué)生的意見得以表達即可。一般認為,一個公平的聽證應(yīng)符合以下要求:（1）聽證活動由一個獨立的、沒有偏私的機構(gòu)或個人主持;（2）相對一方有權(quán)獲知可能影響其利益的決定以及有關(guān)的理由;（3）相對一方有機會為自己辯護;（4）相對一方在聽證活動中有獲得法律幫助的權(quán)利;（5）聽證必須制作記錄;（6）聽證必須公開[10]。新《規(guī)定》中沒有規(guī)定聽證程序的內(nèi)容,在北京市教委出臺的《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生違紀處分程序的若干規(guī)定（試行）》對聽證程序作了較為詳盡的規(guī)定:學(xué)校擬對學(xué)生處以開除學(xué)籍處分時,應(yīng)當書面告知,擬被處分學(xué)生有要求聽證的權(quán)利,擬被處分學(xué)生要求聽證并在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請的,學(xué)校應(yīng)組織召開聽證會。對聽證會的主持、記錄、參加人、回避、陳述和申辯、舉證及質(zhì)證等相關(guān)程序作了規(guī)定。上述聽證程序規(guī)定值得借鑒和推廣。

（四）處分決定送達程序的完善

處分決定書的送達是處分決定發(fā)生效力的必要條件。處分決定書一經(jīng)送達,處分決定即產(chǎn)生法律效力,對于處分的申訴時限和訴訟時效等就開始計算,關(guān)乎被處分學(xué)生的切身利益,必須嚴肅對待。新《規(guī)定》要求對違紀學(xué)生的處分決定要送交本人。有的高校在管理實踐中只將作出的處分決定發(fā)到各院系,并不送達學(xué)生本人,或通過輔導(dǎo)員代為告知處分內(nèi)容;有的高校規(guī)定:若學(xué)生拒絕接收處分決定,就由輔導(dǎo)員簽收,也不規(guī)定見證人簽字證明等事項。送達學(xué)生本人是處分決定生效的必要條件,處分決定至少三份,學(xué)校一份存檔,發(fā)學(xué)生所在院系一份,學(xué)生本人一份。處分決定不應(yīng)當由輔導(dǎo)員簽收和送達,應(yīng)由具體處分部門直接送達學(xué)生,并制作處分決定書送達回執(zhí),學(xué)生本人簽名后由學(xué)校存檔。在送達過程中,輔導(dǎo)員可予以協(xié)助。若學(xué)生拒絕簽收,可以留置送達,但一定要注明原因,并要有見證人簽字。直接送達確有困難時,可以采取《民事訴訟法》規(guī)定的郵寄送達和公告送達。郵寄送達通過郵局用掛號方式郵寄給被處分學(xué)生,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期;受送達人下落不明,或者用其他方式無法送達的,可以公告送達。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過六十日,即視為送達。

高校學(xué)生紀律處分是一種剛性、必不可少的教育管理手段。紀律處分程序法治化有利于促進高校依法進行學(xué)生管理,提高紀律處分的可接受程度,減少爭執(zhí)和沖突,保障學(xué)生受教育權(quán)利,同時具有重要的教育價值,彰顯法律的公平與正義,體現(xiàn)對學(xué)生人格尊嚴的尊重,提高學(xué)生的民主法制意識,從而實現(xiàn)程序育人目的。可見學(xué)生紀律處分程序法治化對高校學(xué)生教育和管理具有重要價值和意義。本文針對學(xué)生紀律處分程序存在的問題,提出建設(shè)性的解決思路和建議,對高校學(xué)生紀律處分程序進行法治化構(gòu)建和完善,以期促進高校教育管理的法治化進程。

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On Constructing and Perfecting the Legality of University Students’Disciplinary Sanction

WU Tao,XU Hua-shan,WANG li-sha
（Department of Psychiatry,Bengbu Medical College,Bengbu233030,China）

Disciplinary sanction against the university students who break the law sand discipline,is the important method in university students’management.In accordance with the principle of rule of law,the paper analyzes the defects and omissions in the procedures of our university students’disciplinary sanction,takes the useful practice of the procedures of disciplinary sanction in foreign universities as an example and offers the suggestions to construct and perfect the legality of university students’disciplinary sanction.

legality;procedure;disciplinary sanction;educational management;university students

G645

A

1009-9735（2011）04-0084-04

2011-04-23

蚌埠醫(yī)學(xué)院科研項目“普通高校學(xué)生管理程序法治化研究”。

吳濤（1977-）,男,安徽鳳陽人,蚌埠醫(yī)學(xué)院精神醫(yī)學(xué)系講師,碩士,研究方向:高等教育法制;許華山（1963-）,男,安徽霍山人,蚌埠醫(yī)學(xué)院精神醫(yī)學(xué)系主任,副教授,碩士,研究方向:高教管理和教育心理;王麗莎（1956-）,女,山東黃縣人,蚌埠醫(yī)學(xué)院精神醫(yī)學(xué)系副主任,研究方向:學(xué)生教育管理。