畜牧獸醫綜合執法體會

文│解軍亮（河南省濟源市農牧局）

畜牧獸醫綜合執法體會

文│解軍亮（河南省濟源市農牧局）

加強畜牧獸醫法制建設，推行依法治牧，是提升畜牧業綜合生產能力，提高動物衛生和產品質量安全水平，維護廣大畜牧從業人員合法權益，促進畜牧業持續健康發展的迫切需要。為了適應畜牧業不斷發展新形勢，2011年河南省濟源市批復成立了畜牧獸醫綜合執法支隊，由市動物衛生監督所加掛市畜牧獸醫綜合執法支隊牌子，市動物衛生監督所下設的9個動物衛生監督站分別加掛畜牧獸醫綜合執法大隊牌子，承擔全市的畜牧獸醫行政執法工作。筆者結合基層實際，淺談幾點體會。

一、畜牧獸醫執法隊伍現狀

1.畜牧獸醫綜合執法人員現狀。濟源市現有畜牧獸醫綜合執法人員112人。其中年齡分布結構：50歲以上7人，31～49歲47人，30歲以下58人，30歲以下人員占總人數的52%；其中，學歷分布結構：研究生學歷8人，本科學歷62人，大專學歷41人，大專以下學歷1人。

2.畜牧獸醫綜合執法工作在全省的地位。近年來，濟源市狠抓畜牧獸醫綜合執法隊伍建設，壯大隊伍規模，不斷增強爭先創優意識，快速提升隊伍素質，在全省、全市各類技能競賽等方面取得了一系列優異的成績。其中，2011年榮獲第二屆全省畜牧獸醫技能競賽團體一等獎；2012年榮獲第三屆全省動物檢疫技能競賽團體一等獎；2013年榮獲全省畜牧獸醫行政執法人員統一考試平均成績全省第一名、全市行政執法單位學法評比第一名、濟源市行政強制法知識競賽團體二等獎；2014年榮獲全省畜牧獸醫行政執法人員統一考試平均成績全省第二名。

二、當前畜牧獸醫執法人員存在的問題

1.思想認識不到位。一是基層監督站執法人員尚未充分認識到執法辦案工作的必要性，狹隘理解畜牧獸醫綜合執法，仍然習慣于以往對動物衛生監督領域的監督執法模式，畜牧獸醫綜合類案件查辦意識不強。

二是個別執法人員存在著“執法就是辦案，辦案就是罰款”的認識誤區，將執法辦案定位在處罰上，罰款了事、罰款放行，偏離了執法宗旨，沒有把執法辦案的出發點和落腳點放在糾正違法行為上，維護畜牧業生產秩序上。

三是辦案存在畏難情緒?；鶎訄谭ㄈ藛T普遍認為執法工作風險大，壓力大，怕辦案、躲案思想嚴重。

2.辦案能力不夠高。執法辦案過程當中，沒能貫穿說服教育的理念，讓管理相對人知道什么行為是合法的，什么行為是違法的，最終達到糾正不規范行為的目的。導致查辦的多數案件辦結后，或多或少都會增加執法者與管理相對人之間的矛盾和誤解，無形中為執法工作增加了執法阻力和執法風險。另外，還存在制作執法案卷質量不夠等問題：執法程序存在文書送達時限不符合法律要求；部分案件只有詢問筆錄，無現場勘驗等證據，事實認定不清；案件主辦人制度、行政處罰預先法律審核制度落實不到位等問題。

3.日常監管不深入。日常監督管理過程中不深入、不到位，不能真正發現問題，解決問題。日常監管“風險分級、監督量化”的監管機制還未完全建立和有效運用，個別基層站對管理對象的監督范圍、監管內容、監管頻次、監管措施、整改要求概念不清，有些監督站雖然監管了，但監管記錄填寫不規范；有些監督站發現問題，口頭警告了事，未對轄區內的管理對象下達整改通知書。部分監督人員對大型畜牧龍頭企業監管力度不夠，使這些龍頭企業對監督管理不聽不理。

三、提升畜牧獸醫執法建議

1.強化內部管理，促進工作規范。一是堅持目標管理。每年年初市所與各站簽訂目標責任書，各站與工作人員簽訂目標責任書，層層建立健全責任體系，明確崗位職責，細化工作臺賬，強化時間節點管理，穩步推進各項工作有序開展。

二是實行督查制度。實行班子成員分片包站制度，專項督查、不定期督查的督查制度和每月通報機制，查問題、糾錯誤，指導基層執法人員規范開展工作，狠抓工作落實，促進工作規范。

三是建立績效考核制度。制定《績效考核管理辦法》，強化隊伍管理，公平、公正、科學地評價人員工作績效，完善激勵與約束機制，能夠對在全省各項活動中給濟源市爭得榮譽的個人給予適當獎勵，促進執法人員自找差距，主動學習，不斷提升綜合素質。

2.創新培訓機制，為提素質強能力打好基礎。一是堅持實行月抽考機制。月初下發重點學習內容，各站組織集中學習；月底隨機抽取執法人員進行網上考試，每月班子成員通過市所視頻監控系統進行監考），站長每年不少于1次，執法人員不少于2次，工作人員考試全覆蓋，并進行通報排名。

二是堅持實行案卷評查機制。每月開展案卷評查，隨機抽取2個卷宗，并指派兩名執法人員對案卷的調查取證、案件定性、適用法律、文書制作等方面進行評析授課，提升執法技能，豐富辦案經驗。三是開展執法實踐活動。組織執法骨干對獸藥、飼料、生鮮乳及養殖場區等環節進行對調性執法實踐活動。強化現場培訓，鞏固實踐能力。掌握現場執法檢查的內容重點、檢查技巧、違規違法行為的處理方式。

3.強化執法交流，提升綜合執法能力。一是加強與司法部門的執法交流。主要是與司法部門建立定期交流機制，開展“兩高”司法解釋培訓、預防職務犯罪培訓等，增強業務聯系，提高執法水平。

二是加強與其他行政執法部門的交流。在與公安、商務、工商等部門開展聯合執法行動時，注重汲取其他部門在長期執法實踐中積累的豐富執法經驗、管理方法和執法理念；同時合作建立信息通報制、案件協查制，相互交流執法信息，互相配合，在行政執法工作中和應對重大案件中形成執法合力。

三是加強與其他省市先進執法單位的交流。邀請全省綜合執法先進單位的有關專家對當地執法人員就“執法辦案技巧”進行授課；同時，積極創造條件，帶領執法骨干“走出去”進行交流學習，不斷拓寬執法交流渠道，開闊執法工作視野。