科學發展觀在汶川地震救災及重建工作中的體現

李順斌，胡國棟

（大理學院政法與經管學院，云南大理 671003）

科學發展觀在汶川地震救災及重建工作中的體現

李順斌，胡國棟*

（大理學院政法與經管學院，云南大理 671003）

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。汶川地震抗震救災及災后重建的全過程，生動詮釋了科學發展觀的涵義和本質。在抗震救災斗爭中，黨和政府帶領全國人民，舉全國之力，團結一致、共赴國難，取得了抗震救災斗爭的偉大勝利，在中華民族發展史上寫下了濃墨重彩的一頁?？拐鹁葹募盀暮笾亟ㄈ〉玫木薮蟪删?，是在科學發展觀的指導下取得的，使我們更加深刻地認同科學發展觀的真理性。

汶川地震；抗震救災；災后重建；科學發展觀

2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發生里氏8.0級特大地震。剎時間，地動山搖、山河破碎、廢墟狼藉，中華民族遭遇了空前劫難。四川汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。汶川地震發生后，在黨的堅強領導下，全國人民團結起來，一方有難、八方支援，不惜一切、搶救生命，自力更生、萬眾一心，譜寫了一曲曲氣壯山河的英雄贊歌?？箵翥氪ǖ卣鹩忠淮物@示了中國特色社會主義的偉大力量，顯示了社會主義制度無可比擬的優越性。理論是實踐的先導，科學發展觀給抗震救災及災后重建提供了正確的理論指導。在科學發展觀的指導下，抗震救災取得了偉大的勝利，災后重建的任務基本完成。抗震救災及災后重建堅持了科學發展觀的具體要求，科學發展觀貫穿于救災及重建過程的始終。

一、始終堅持發展這個第一要務，災后重建使災區實現了跨越式發展

科學發展觀是關于發展的理論，發展是這一理論的主題和主線，科學發展觀的第一要義是發展。這就要求我們必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，作為解決中國一切問題的關鍵，牢牢抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力〔1〕。沒有經濟的發展，人民生活水平就不可能提高，國家就不可能強盛，社會進步也會失去其物質基礎。

地震使災區的工農業生產遭到嚴重破壞，損失嚴重。黨和政府以科學發展觀統攬全局，堅持兩手抓，一手毫不松懈抓抗震救災，一手抓經濟發展，加強政策扶持，全力做好災區生產恢復工作，努力恢復工農業、服務業以及其他產業的發展。在農業方面，積極搞好搶收搶種，搶修受損的農田基礎設施、農機具和農業提灌站等，盡快恢復災區農業生產能力，力爭大災之后農業不減產、農民不減收。在工業方面，當地震發生后，中國石油、國家電網等公司立即啟動應急預案，緊急調集抗災用油，搶修電力設施，保油保電，為救災工作的有效開展提供能源保障。在重建過程中，四川災區產業結構調整進展加快，產業布局逐步優化，在轉變經濟發展方式上實現突破，產業重建成效明顯。在災區，一家家企業在重建中獲得新生，一個個產業園區正快速崛起。

災后重建是災區一次全面的新生。災區經濟在重建中轉型崛起，為未來發展注入不竭動力。曾經被夷為平地的城鎮，如今美麗得讓人驚嘆。一度被地震瞬間抹去的災區城鎮，不僅重新煥發了生機，而且普遍超越了震前發展水平，一步跨越了十年、二十年，其中不少成為災后重建杰作。江蘇省在對口援建綿竹市的過程中，著眼于綿竹長遠發展，處理好“輸血”與“造血”的關系，多渠道幫助綿竹提高自我發展能力，留下一支“撤不走”的援建隊伍。2010年9月25日，由山東省援建的北川新縣城整體移交給北川，這個中國唯一的羌族自治縣在重建中涅槃重生。地震使北川老縣城變為廢墟，考慮到當地的地質條件，北川縣城需要異地重建，北川成為重建中唯一異地重建縣城。北川新縣城所在地叫“永昌鎮”，是胡錦濤總書記親自命名的，寓意永遠繁榮昌盛。建成后的北川新縣城，不僅會成為災后重建的標志性工程，也代表著中國未來小城鎮的發展方向〔2〕。

改革開放以來，我國以經濟建設為中心，綜合國力顯著提升，強大的經濟實力為抗震救災的勝利準備了物質條件。正如胡錦濤總書記在全國抗震救災總結表彰大會上所說：“我們要進一步推進改革發展，不斷增強我國的綜合國力和抵御風險能力?？拐鹁葹亩窢幰砸环N特殊的方式全面檢閱和展示了我國改革開放30年的偉大成就。改革開放以來我國綜合國力大幅躍升、社會繁榮進步，為抗震救災提供了堅實物質保障和社會基礎。”〔3〕我們要牢牢把握發展是硬道理的戰略思想，努力實現經濟社會又好又快發展。

二、始終堅持以人為本這個核心，救災表現使以人為本達到了新的高度

以人為本是科學發展觀的核心。對于我們黨來說，堅持以人為本，就是立黨為公、執政為民，就是堅持全心全意為人民服務，就是堅持在任何情況下，都要相信人民群眾、依靠人民群眾、為了人民群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。以人為本，要把人放在第一位，以滿足人的全方位需要，最終實現人的全面發展。在抗震救災中，以人為本的理念充分彰顯，以人為本的內涵得到了生動詮釋。

以人為本的理念，體現在地震后黨和政府的快速反應之中。時間就是生命，災情就是命令，地震考驗政府快速反應能力。地震發生后兩小時，溫家寶總理就乘專機從北京飛赴災區視察災情，指導抗震救災工作。2008年5月12日晚，中共中央政治局常務委員會召開會議，全面部署當前抗震救災工作，胡錦濤總書記主持會議，會議決定成立抗震救災總指揮部，溫總理擔任總指揮。以人為本，就是要以人民群眾的最高利益為本，此時生命就是災區人民的最高利益。在巨大的災難面前，黨和政府就是人民最堅強的后盾，這就是人民利益至上的以人為本。在中央的有力指揮下，各級黨委和政府緊急行動起來，把抗震救災當作首要任務，動員一切可以動員的力量，調集一切可以調集的物資，不怕困難，頑強奮戰，全力搶救傷員，切實保障災區群眾的生命安全，把地震災害造成的損失減少到最低程度。

以人為本的理念，體現在黨和國家領導人深入災區和對災區人民的深切關懷中。在抗震救災的危急時刻，黨和國家領導人深入抗震救災第一線，查看災情，慰問受災群眾，指導抗震救災工作。黨和國家領導人以身作則，沖鋒在前，站在人民中間，與全國人民一道共赴國難，凝聚了全國人民抗震救災的偉大力量。在抗震救災的最關鍵時刻，溫家寶總理緊急趕赴災區腹地指導抗震救災工作，跑遍災區，不辭辛勞，在災區度過了多少個不眠之夜?？偫淼男袆于A得了全國人民甚至世界人民的尊敬，新加坡《聯合早報》評論說“：‘中國式總理’不可復制。”

以人為本的理念，體現在黨中央的堅強領導和強有力的指揮中。汶川特大地震災害，是對黨的執政能力的一次檢驗，這次檢驗是完全合格的。這次大地震，震級之高，破壞力之大，災情之嚴重，均為歷史罕見，要贏得抗震救災的勝利，需要有正確而強有力的領導。在抗震救災過程中，黨和政府的決策部署是有序、有力、有效的，動員了全國各方面的力量，中華民族表現出空前的團結，是社會主義能夠集中力量辦大事的優勢的集中體現，是中華民族愛國主義光榮傳統的集中體現。

以人為本的理念，體現在對生命的高度尊重之中。人的生命是最寶貴的。對生命的尊重猶如一根紅線，貫穿于抗震救災的全過程，一切為了救人，一切救災力量以生命的名義集結。震后72小時，是與死神搶奪生命的關鍵時期，一刻也不能耽誤。在抗震救災過程中，胡錦濤總書記多次指示，要爭分奪秒搶救受傷群眾，只要有百分之一的希望，就要作出百倍努力。站在地震中坍塌的北川中學教學樓廢墟旁，溫家寶總理大聲疾呼：“擺在我們面前的第一位的任務是搶救被困人員。搶救人的生命，是我們這次救災工作的重中之重?！薄?〕正是有了對生命的無比敬重，才會有對被掩埋人員的搶救不惜一切代價；正是有了對生命的強烈尊重，才創造出被掩埋100小時以上仍然生還的奇跡。在救援過程中，84 017名群眾從廢墟中被搶救出來，149萬名被困群眾得到解救，430多萬名傷病員得到及時救治，其中1萬多名重傷員被快速轉送全國20個省區市375家醫院〔3〕。在汶川地震發生后，國務院作出決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日，全國各族人民向汶川地震遇難同胞表示深切哀悼。這是共和國歷史上第一次為自然災害中的遇難者降半旗致哀。5月19日14時28分，神州大地，警笛長鳴，山河肅穆，13億中國人民為汶川大地震遇難同胞肅立默哀。以國家的名義悼念遇難群眾，彰顯了人性的光輝和對生命的尊重。

以人為本的理念，體現在對災區群眾的人文關懷、社會關愛中。堅持以人為本，就要關心人民群眾的利益需求，體現社會主義的人道主義和人文關懷。5月17日，國務院決定，在3個月內向災區困難群眾每人每天發放1斤口糧和10元補助金。此外，對因災死亡人員的家庭按每位遇難者5 000元的標準發放撫慰金。這深刻地體現了黨和政府對災區人民的深切關懷。巨大的災難給災區人民造成了一定程度的心靈創傷，幫助人們消除心理陰影，撫平心靈上的創傷是十分必要的。在抗震救災最前線，我們不僅看到各種救援隊伍夜以繼日地開展搶險救援工作，也看到國內外的心理研究機構、高校心理院所、醫療機構精神科室和軍隊的一批批心理專家的身影。在抗震救災的同時，啟動了新中國成立以來最大規模的心理救援行動。對災區的心理援助將持續20年。

三、始終堅持全面協調可持續的基本要求，災后重建使災區走出文明發展之路

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續?？茖W發展，簡言之就是注重發展的科學性，就是要堅持全面的發展、協調的發展、可持續的發展。這就要求我們要處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，增強可持續發展的能力，推動整個社會走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，使人民在良好的生態環境中生產生活。

汶川地震造成重大的人員傷亡和財產損失的同時，也對災區的生態環境造成了極大破壞，嚴重損壞了災區生態系統。地震造成了大量山體松動，地形地貌發生改變，裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等災害時常發生，次生災害隱患巨大，局部地區水土流失加劇，生態環境更加脆弱。汶川地震災區的生態功能及地位非常重要，由地震引發的生態問題在災后恢復重建工作中占有十分重要的地位?！躲氪ǖ卣馂暮蠡謴椭亟l例》及《汶川地震災后恢復重建總體規劃》均對災區生態環境重建提出了具體要求。通過生態修復、環境整治、土地整理復墾，恢復災區生態環境〔5〕。經過災后3年多的恢復重建，災區生態建設已經得到基本恢復，一棵棵樹木重新為山嶺披上綠裝，河流恢復了往日的清澈，地質災害隱患點得到了整治。隨著生態環境的改善，生態效益能夠轉化為經濟效益，為未來可持續發展奠定基礎。

科學發展觀要求實現全面的發展、協調的發展。當前，我國經濟和社會發展還不夠協調，經濟發展較快，而社會發展，包括科教文衛事業的發展相對滯后，經濟建設與社會建設一條腿長、一條腿短。這就要求我們要用全面的發展觀念代替片面的經濟發展觀念，要大力發展社會事業，增加公共服務，保障和改善民生，讓發展的成果惠及全體人民，讓老百姓切身感受到發展帶來的好處。通過災后恢復重建，城鄉居民居住水平明顯提高，城鄉居民住上了安全、經濟、適用、省地的住房。在重建中，政府優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執行強制性建設標準規范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。在災區，最堅固的是學校，最現代的是醫院〔6〕。經過3年多的重建，災區基礎設施建設實現了跨越。北京援建重災區四川省什邡市的一個重要工程，也是什邡人民最盼望的工程——廣青公路，使其與成綿高速聯通，從什邡至成都僅需40分鐘。什邡從此融入了成都“半小時經濟圈”的懷抱，為什邡“十二五”時期乃至更長時期實現跨越式發展奠定了堅實基礎。在重建過程中，災區加快推進防災減災體系、社會救助體系和社會慈善體系的建設，社會管理體制機制進一步完善。經過3年多的災后恢復重建，災區公共服務不僅已基本恢復正常，而且軟硬件水平較震前都有了質的提升。

可持續發展的要求，還體現在尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力，調整城鄉布局和產業布局，調整經濟活動和采取相應措施使生態環境免于侵害，在災后重建中，大力發展生態工業，生態農業和生態旅游。在重建中，根據資源環境承載能力綜合評價，按照國土開發強度、產業發展方向以及人口集聚和城鎮建設的適宜程度進行重建分區，將規劃區國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態重建3種類型〔5〕。在地震中遭受重創的汶川縣水磨鎮，在震前是一個工業污染區，在重建中高度重視保護文化、保護生態、發展生產和促進可持續發展相結合，輸血與造血相結合，經過高水平的規劃和精心的建設，在短短兩年時間內變身一座現代山水桃源小鎮，該鎮的成功重建被聯合國人居論壇理事會授予“全球災后重建最佳范例”。汶川地震災后恢復重建是堅持可持續發展的典范。

四、始終堅持以統籌兼顧為根本方法，抗震救災和災后重建中統籌協調、兼顧各方，創造了各方面協調發展的良好局面

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。堅持統籌兼顧，就是既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題。堅持統籌兼顧，要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，充分調動各方面的積極性。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的思想，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。災后恢復重建是一項復雜艱巨的系統工程，任務十分繁重，必須在科學發展觀的指導下，以統籌兼顧的方法來推進。

（一）統籌城鄉發展，重視農村地區重建

在重建過程中，政府加大對農村地區發展的扶持力度。農村生產生活設施的恢復重建，與統籌城鄉綜合配套改革、新農村建設和扶貧開發相結合，提升農村地區發展水平，縮小城鄉發展差距，形成城鄉經濟社會一體化新格局。汶川地震重災區都江堰市作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區的一部分，堅定不移地用統籌城鄉發展的思路和辦法推進災后重建，在打破城鄉二元結構，推進城鄉協調發展方面取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，創造出城鄉和諧發展的良好局面。

（二）統籌區域發展，建立對口援建機制

汶川地震災區位于我國西部地區，經濟社會發展水平較為落后，怎樣發揮我國社會主義制度的優越性，舉全國之力幫助災區恢復發展呢？國家建立了對口援建機制。2008年6月初，經黨中央、國務院同意，建立對口援建機制，限期3年，按照“一省幫一重災縣”的原則，安排經濟較為發達的中東部19個省市一對一支援受災縣市重建，爭取在國家的大力支持下，舉全國之力，基本實現災后恢復重建規劃的目標〔7〕。同時，國家也加大了財政對災區的傾斜，建立中央地震災后恢復重建基金，民政部也加大了對災區的投入。人力、物力、財力、智力一起匯集災區，為災后重建注入了強大動力。對口援建是社會主義能夠集中力量辦大事的政治優勢的體現，也是“一方有難、八方支援”的中華民族的優良傳統的體現，同時也是國家實施西部大開發戰略的具體體現。對口援建政策合理利用了非震區的經濟社會資源，有利于幫助災區迅速恢復發展，縮小震區與非震區的發展差距，是國家努力縮小區域發展差距的舉措。

（三）統籌經濟社會發展，維護災區社會和諧穩定

在災情發生后，政府采取了大量舉措，滿足群眾迫切需要，努力維護災區社會和諧穩定。5月17日，國務院決定，在3個月內向災區群眾每人每天發放1斤口糧和10元補助金，同時采取有效措施確保大災之后無大疫，并組織無家可歸者，設立臨時安置點，確保每位災民有臨時口糧，有干凈水喝，有臨時住所，有病能及時得到醫治。政府調集大量救災物資及生活必需品，源源不斷地運往災區，保證生活必需品供應充足，穩定市場、平抑物價。此次抗震救災有一個突出特點，就是推行以工代賑救助災民，恢復重建基金安排以工代賑資金，用于廢墟清理和農業農村小型基礎設施的修復等〔5〕。以工代賑有利于促進災區群眾就業，是保障和改善民生的重要舉措，有利于發揮災區人民在重建中的主體地位。

（四）統籌人與自然和諧發展，堅持綠色重建

在汶川地震重建中，堅持了尊重自然，科學布局的原則〔8〕。《汶川地震災后恢復重建總體規劃》提出，要根據資源環境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學確定不同區域的主體功能，優化城鄉布局、人口分布、產業結構和生產力布局，促進人與自然和諧發展〔5〕。每一個縣、鄉、聚居點，在重建過程中都制定了詳細規劃，環保部門對每一個規劃都開展了環境影響評價。北京在援建什邡市的過程中，把“綠色奧運”的理念帶到什邡，一個生態宜居、環境優美、人與自然和諧相處的幸福美好的新什邡呈現在世人面前。

（五）統籌國內發展和對外開放，堅持開放救災

統籌國內發展和對外開放，需要處理好國內發展和國際環境的關系，既要發揮好我們自身的優勢，又要利用好外部的有利條件，利用國際國內兩個市場、兩種資源，努力實現國內發展和對外開放相協調?？拐鹁葹暮蜑暮蠡謴椭亟ㄊ且豁楜嫶蠛推D巨的工程，搞好這項工程，既需要我們自力更生、艱苦奮斗，又要利用好外援，積極爭取國際社會的廣泛支持。在大災面前，一方面中國政府建立了公開透明的信息發布機制，組織境內外記者赴災區采訪，及時將救災信息向全國及全世界發布；另一方面，中國沒有拘泥于國際援助侵略這樣的狹隘思想，以一個開放大國的姿態接受國際援助，外國政府、國際組織、外資企業等給予了中國在人員、資金、物資、技術等方面的廣泛支持，對于取得抗震救災斗爭的勝利作出了積極貢獻。

總之，在汶川地震救災及災后重建工作中，中國人民在中國共產黨和中央人民政府的堅強領導下，形成了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”〔3〕的偉大抗震救災精神，我們應該在全社會大力培育和弘揚這種精神，為建設中國特色社會主義凝聚強大精神力量。抗震救災斗爭和災后重建的勝利，是中國特色社會主義理論體系的勝利，是科學發展觀的勝利。我們要把科學發展觀貫穿于經濟社會發展全過程的始終，實現經濟社會又好又快發展，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗。

〔1〕徐偉新.學習實踐科學發展觀專題論要〔M〕.北京：人民出版社，2008：23.

〔2〕四川新聞網.北川新縣城今日整體移交 人均綠地面積達16平米〔EB/OL〕（.2010-09-25）〔2011-03-10〕.http：//my. newssc.org/system/20100925/001034237.html.

〔3〕人民網.胡錦濤在全國抗震救災總結表彰大會上的講話〔EB/OL〕（.2008-10-08）〔2011-03-10〕.http：//politics. people.com.cn/GB/1024/8146435.html.

〔4〕李斌，黎大東.溫家寶深情看望受災群眾〔N〕.人民日報，2008-05-14（1）.

〔5〕中國政府網.國務院關于印發汶川地震災后恢復重建總體規劃的通知〔EB/OL〕.（2008-09-23）〔2011-03-10〕. http：//www.gov.cn/zwgk/2008-09/23/content_1103686.htm.

〔6〕曹妍.見證奇跡，汶川擁抱新生：汶川地震災后重建紀實〔J〕.農村農業農民，2010（5）：14.

〔7〕中國政府網.國務院辦公廳關于印發汶川地震災后恢復重建對口支援方案的通知〔EB/OL〕.（2008-06-18）〔2011-03-10〕.http：//www.gov.cn/zwgk/2008-06/18/con tent_1019966.htm.

〔8〕中國政府網.汶川地震災后恢復重建條例〔EB/OL〕.（2008-06-09）〔2011-03-10〕.http：//www.gov.cn/zwgk/ 2008-06/09/content_1010710.htm.

Scientific Concept of Development Embodied in the Relief and Reconstruction of Wenchuan Earthquake

LI Shunbin,HU Guodong*
（College of Politics,Law,Economics and Management,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

Scientific concept of development is an important guideline for Chinese economic and social development,and the major strategic thoughts which must be insisted on and implemented to develop Socialism with Chinese characteristics.The relief and reconstruction of Wenchuan earthquake lively interprets the meaning and essence of the scientific development concept.During the relief struggle,the CPC and its government led the people and gave the strength of whole nation to achieve the great victory of relief struggle,which left behind glorious record in the history of Chinese nation.This accomplishment was achieved under the guide of the Scientific Concept of Development,which makes the truth of the concept more reliable and credible.

Wenchuan earthquake;earthquake relief work；reconstruction；Scientific Concept of Development

F299.27［文獻標志碼］B［文章編號］1672-2345（2011）07-0092-05

大理學院大學生科研基金資助項目（KYSX2010-009）

2011-04-20

李順斌，2008級思想政治教育專業本科生.

*通信作者：胡國棟，高級政工師，電子郵箱：lishunbin19891012@163.com.

（責任編輯 袁登學）