做強黔江蠶桑產業助推農戶萬元增收*

曾平 張玉蓉

（重慶市黔江區蠶業管理總站 409000）

黔江地處渝東南中心,位于武陵山腹地,地處渝鄂邊區結合部,是重慶市建設的六大區域性中心城市之一,幅員面積2402km2,全區轄6個街道辦事處、12個鎮、12個鄉、219個村（居委）、1445個村（居）民小組,總人口52.17萬人,其中農業人口43.1837萬,近年約有10余萬人常年在外務工,耕地面積29333hm2,是一個農業大區。長期以來,農業主要為糧食—生豬—烤煙型產業結構,農民增收步伐緩慢,是國家重點扶持的貧困區（縣）之一。近年來,黔江區以富民增收為落腳點,努力調整產業結構,大力培植龍頭產業,發展蠶桑8667hm2,有力地推動了農業結構的戰略性調整。

1 我區蠶桑產業發展的基本情況

黔江區栽桑養蠶歷史悠久,具有發展蠶桑生產得天獨厚的生態條件和資源優勢,蠶桑產業是我區三大農業產業之一。自2001年開始依托國家退耕還林政策恢復性發展以來,由于各級領導的高度重視和得天獨厚的自然條件,蠶桑產業發展良好,逐漸成了一些村、組和農戶經濟收入的骨干產業,為農民的增收致富發揮了重要作用。為了使我區的蠶桑產業實現高質量、快速度、跨越式發展,2008年9月,區委、區政府又出臺了《關于建設30萬擔優質蠶繭基地的決定》,提出了“鞏固5萬畝在地桑園,新建15萬畝優質桑園,其中新建示范桑園10萬畝,到2015年產繭30萬擔,養蠶收入3億元以上;形成繅絲、織綢、服裝、外貿一體化經營,年產值35億元、出口創匯5000萬美元,創稅1億元以上”的奮斗目標。我區在蠶桑產業發展中,也得到了市上領導和部門的肯定和支持,2001年我區被市上破格列為重慶市“百萬擔優質蠶繭工程”基地區（縣）;2005年8月,全市首批實施的“重慶市高效生態蠶業及標準化繭絲綢出口基地建設項目”在我區掛牌啟動;2006年,國家“東桑西移”項目工程、重慶市“十百千萬”優質蠶繭基地建設項目又在我區先后實施,2007年市外經貿委把我區確定為“重慶市蠶桑科技示范區”和渝東南“率先加快”的試驗區。2009年,全區桑園面積達到6667hm2,產繭1750t,分別是2000年50倍和19倍。目前,全區累計桑園面積達到8667hm2,建成養蠶大棚12000個,小蠶專用共育室 230個,共育率達到了100%,推廣紙板方格蔟400多萬片,良蔟率達到了100%。

2 我區蠶桑產業發展呈現的特點

2.1 蠶桑生產達到一定規模

2001年新區成立前,全區桑園面積只有143hm2,蠶繭產量92.9t。新區成立后,在各級政府的高度重視和大力扶持下,全區蠶桑產業得以恢復性發展。2001-2009年,我區利用國家退耕還林和森林工程政策,大力發展蠶桑產業,短短的幾年內桑園面積達到8667hm2,蠶繭產量達到1750t,蠶繭產量由全市的第十八名躍升為第二名。同時,養蠶基礎設施水平也得到較快發展,建成室外養蠶大棚12000個,小蠶專用共育室230個,共育率達到了100%;推廣紙板方格蔟400多萬片,良蔟率達到了100%。

2.2 蠶桑產業化體系初步形成

我區堅持產業整體開發,走蠶桑產業化經營的路子。一是抓基地,打基礎。從2001年起,我區利用國家退耕還林和森林工程政策新建桑園,全區優質桑園達到8667hm2。二是抓設施,增效益。建室外養蠶大棚12000個,小蠶專用共育室230個,共育率達到了100%;推廣紙板方格蔟400多萬片,使桑園按標準配套了養蠶基礎設施,促進了“六化五配套”技術的全面推廣應用。2009年養蠶戶達 16464戶,養蠶 5.3萬張,產繭1750t,蠶農售繭收入3027萬元,養蠶戶均售繭收入 1838元。三是抓加工,固產業。雙河絲綢廠（一期工程2400緒自動繅絲加工項目）于2009年5月竣工投產,已生產白廠絲123t、蠶絲被5000條,工業產值3036萬元,創外匯50萬美元,上繳稅金181萬元,實現蠶桑產業自營出口零的突破。繅絲廠和床上用品廠的全面投產,形成了從栽桑養蠶到繅絲加工為一體的蠶桑產業化發展體系,并逐漸形成了重慶市最大的優質繭絲綢出口基地雛形。

2.3 服務體系漸趨完善

經過多年努力,形成了以西南大學為技術依托,區蠶業管理總站和區蠶業公司為中心,鄉鎮蠶桑技術推廣站為骨干,村中心技術員和小蠶共育員為支撐的四級技術服務網絡,推廣了一系列蠶桑生產新技術,確保了我區蠶桑產業得以高起點、高標準發展。2005年,通過招商引資成立了黔江區蠶業有限責任公司,擔負全區蠶桑技術推廣、蠶繭收購等任務,與蠶農簽定長期收購合同,實行以“訂單蠶業”為主的產業化經營管理模式,逐步與蠶農形成利益共同體,實現了產供銷一體化經營格局。

2.4 逐步適應蠶繭市場規律

前兩年面對蠶繭價格急跌、蠶桑產業效益下滑的嚴峻考驗,區委、區政府周密調查、冷靜分析,科學預測蠶桑產業發展前景,適時調整產業發展規劃及布局。全區形成了大力發展蠶桑產業的合力,出臺了一系列優惠政策和措施,對蠶桑生產實行重點傾斜扶持。同時,還引導農民認真算好效益對比帳。通過算帳,群眾普遍認為,蠶桑產業雖然有一定的風險,但比較效益高,仍然是當地生產條件下結構調整的優先選擇,栽桑養蠶成為農民自覺自愿的行動。有相當部分的農民還開始形成了“低潮時發展,高潮時受益”的新理念,為農民增收注入新的生機和活力,將對農業和農村經濟的長遠發展產生積極的影響。

3 我區蠶桑產業發展的成效

3.1 拓寬了農民就業渠道

黔江區人多耕地少,有大量的富余勞動力。如何實現農民的充分就業,一直是困擾黨委、政府的一大難題。栽桑養蠶是屬于勞動密集型產業,可吸納大量勞力就業。我區一年中可養春、夏、正秋、晚秋四季蠶,能為農民提供長年就業崗位。目前黔江區養蠶農戶有1.6萬多戶,至少有3萬多勞力長年從事栽桑養蠶。其中1.3hm2以上的養蠶農戶有600多戶,0.7hm2以上的戶有1000多戶,這些農戶基本上全家以栽桑養蠶為主。另外,繅絲加工企業也為我區提供了250多個就業崗位。

3.2 促進了農民增收

去年我區實現產繭1750t,今年全區可產蠶繭2250t,蠶農售繭收入將達到4730多萬元,戶平收入達2870元,戶平增收1000元。與此同時,蠶桑產業的發展,還促進了企業增效和財政增長,今年繅絲企業將實現產值1億元,利稅1500萬元,實現年創匯600萬美元以上。

3.3 龍頭企業帶動作用凸顯

我區桑蠶業的發展,吸引了浙江經緯編公司落戶黔江,成立黔江區蠶業有限責任公司。同時,隨著基地的不斷擴大和蠶繭產量的快速增長,2008年,通過招商引資,引進浙江企業在我區正陽工業園區創辦絲綢加工企業—重慶市雙河絲綢有限公司,該企業生產設計總規模為2萬緒自動繅絲、500臺綢機和20臺經編機生產線、200萬件絲綢服裝和10萬床蠶絲被生產線,總投資2.32億元,分兩期建成。一期工程于2009年5月建成投產,總投資3600萬元,現有職工250人。已生產出“武陵山”絲綢產品10余種,主要有白廠絲、蠶絲被、蠶絲毯、毛巾絲毯、竹絲毯、竹絲圍巾、真絲睡袍、真絲浴巾等,2009年實現工業產值3000多萬元,創外匯50萬美元,上繳稅金181萬元。2010年1～6月,已生產白廠絲182t、附產品 280t,實現產值5500萬元,全年將實現產值1億元,利稅1500萬元,實現年創匯600萬美元以上。

3.4 有效治理了水土流失

黔江區是長江水土流失治理工程項目實施區,水土流失較為嚴重。由于該區桑園大多分布在河灘洲地、荒地荒坡上,對保持水土不流失起到了重要作用。全區8667hm2桑園,有3333hm2桑園列入退耕還林項目,這樣既增加了農民收入,又能有效解決生態環境脆弱的問題,為實現經濟的可持續發展創造了條件。

4 對我區蠶桑產業發展的建議

4.1 加強對蠶桑產業發展的組織領導

當前,要把發展蠶桑產業作為農戶萬元增收的重要支柱產業來抓落實。一是成立蠶桑產業發展領導機構,實行目標管理,具體組織協調、指導、服務全縣蠶桑產業發展,將政府推動和市場導向結合起來,推動蠶繭絲綢產業化發展。二是要逐級落實工作規劃,明確工作職責,完善獎懲辦法,保證有關政策和工作部署的順利貫徹落實。三是要加強各部門之間的協作,把蠶桑生產作為農民增收的主要項目,給予高度重視和大力支持,特別是鄉鎮要實行主要領導掛帥,業務部門主抓,技術部門服務,相關部門齊抓共管的包抓責任制,將蠶桑產業列入年度經濟目標考核。

4.2 實行區域化布局,將產業做大

優化農業區域布局是農業結構調整的一個重要內容。因此,蠶桑生產必須堅持因地制宜、適當集中、規模經營、重點發展的原則,做到“四個轉變”。即:在生產布局上由過去的遍地開發、零星分散向建設基地、重點發展轉變;在經營規模上由過去當作副業向適度規模培育專業大戶轉變;在增長方式上由過去單純追求數量擴張,廣種薄收向集約經營,以提高單產和繭質增效轉變;在發展方式上由過去偏重行政手段向注重經濟手段抓基地示范引導轉變。通過大力推廣“六化五配套”技術,培育一批上規模、上檔次、上水平的優質原料繭生產基地,在市場上打響“武陵山”優質原料繭品牌。

4.3 完善繭絲綢貿工農一體化經營體制

一是大力發展連接龍頭企業和農戶的蠶桑專業合作組織。提高蠶農的組織化程度,深化蠶桑科技推廣體制改革,按照自愿組合,章程約定,各負其責,民主管理,利益共享,風險共擔的原則,將分散蠶農組織起來,做到栽桑養蠶技術服務統一提供,蠶繭按合同規定交售,探索建立桑蠶產業市場運作機制,形成長期穩定產銷關系,既有利增強抵御市場風險能力,也有利于擴大規模和穩定市場秩序,實現貿工農一體化經營。二是因地制宜,穩定推進“公司+農戶,公司+蠶農合作組織+農戶,公司+基地+農戶”等農民樂于接受的產業化經營模式,引導龍頭企業根據市場需求和加工銷售能力,通過定向投入、定向服務、定向收購以及建立風險基金、吸收其他農戶參股、二次返利等形式,建立利益共同體,完善利益分配機制,逐步形成適應繭絲行業發展需要的生產和經營新機制。三是引導組建黔江區繭絲行業協會,充分發揮協會在行業發展、協調、信息傳導、技術服務、保障機制以及反惡性競爭等方面作用,探索政府與協會、企業間合作方式,形成政府宏觀調控、政策引導,協會、企業協作配合,蠶農積極參與的管理體系。

4.4 健全完善技術服務網絡

一是繼續內外聯絡和合作,聘請西南大學專家到我區進行常年指導。有計劃地對基層技術員、共育員和養蠶大戶進行技術培訓,提高新技術普及率。加強基層技術隊伍建設,解決技術人員工資等實際問題。二是加大蠶桑技術推廣力度,提高科技入戶率。要鼓勵蠶桑技術推廣部門因地制宜做好蠶、桑新品種試驗,示范推廣工作,加大對家蠶蠶病的防治力度,防止農藥污染中毒,降低養蠶過程中的損失。大力推廣小蠶共育、室外大棚養蠶以及紙板方格蔟上蔟等先進實用技術,重點培養蠶桑科技戶、重點戶,發揮養蠶能手的帶動作用,同時做好蠶種、蠶藥、蠶具等生產資料配套服務供應工作。

4.5 實現理念、科技、機制創新

一是要強化精品名品意識,培育優質原料繭品牌和優質絲綢品牌。創立繭絲品牌,要嚴格按照國際標準生產,為后續生產加工環節創造條件;創立制成品品牌,要認真研究并盡力滿足國內外消費者的需求,緊跟并逐步爭取實現21世紀的蠶絲被和混紡制品引領市場消費新潮流,抓住中小繅絲企業改造資金扶持機遇,積極實施品牌戰略,以質量創品牌,靠品牌拓市場,向品牌要效益。二是要根據自身的自然條件和經濟結構狀況,因地制宜,合理引導,科學推進,運用市場手段,調動部門、鄉鎮、企業、農民的積極性,形成自愿互動機制。政府制定優惠政策,實現投資、就業、稅收增加,為解決“三農”問題創造條件,助推我區農戶萬元增收;龍頭企業增加投資培育穩定的桑蠶資源,提升競爭優勢,特別是成本優勢,實現快速發展;農民換來的則是穩定的銷售渠道和較高的收入、優質的服務。各方應從大處著眼,長遠著想,謀求發展。三是要堅持“誰發展、誰經營,誰受益、誰管理”的原則。支持龍頭企業建立蠶桑基地,龍頭企業是產業鏈條的中間部位,起著連接市場、培育市場、創新市場、連接農戶和基地的重要作用,鼓勵龍頭企業以訂單農業、利潤返還、保護價收購等形式,增加對蠶桑基地的投入,調動農民種桑養蠶的積極性,形成貿農工一體化的發展機制。要通過引導和鼓勵龍頭企業積極推廣農民樂于接受的貿工農利益緊密聯結的生產經營模式,象四川省寧南縣蠶桑發展模式一樣,形成相對穩定的蠶繭產銷關系,完善利益分配機制,建立風險共擔、利益共享的利益連接機制和以工帶農、以農促工的發展機制,形成比較完善的產前、產中、產后服務體系。

4.6 完善蠶桑產業的發展政策

一是多渠道爭取蠶桑產業發展的資金投入。建立政府、企業和廣大蠶農相結合的投入機制,多渠道籌措蠶桑產業發展的資金,要抓住機遇,促進龍頭企業建設和蠶桑生產基地建設的同時,也要積極爭取農業綜合開發、以工代賑、退耕還林、森林工程和農戶萬元增收工程等更多的項目支持和資金扶持,捆綁使用,促進產業升級。二是進一步完善蠶桑產業發展的相關政策。在穩定土地承包關系的基礎上,允許桑園承包經營權依法、自愿、有償地進行流轉,扶持和鼓勵適度規模經營;嚴格實行鮮繭收購資格認證制度,嚴厲打擊非法經營,壓級壓價以及其他傷害蠶農利益的行為。實行鮮、干繭檢驗,建立蠶繭質量年度檔案,不斷提高蠶繭質量;同時,加強對蠶種、蠶繭、蠶藥等市場監督,維護統一開放、競爭有序的市場秩序;進一步完善絲綢產品標準體系,按國際標準和國家蠶絲生產能力要求,改造提升蠶桑生產和加工,提高質量和效益。