粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究
——談《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

李莉，吳雁彬

粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究
——談《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

李莉，吳雁彬

鑒于國務院批復同意的《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將粵東地區(qū)納入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)范圍，闡述了粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基礎與條件，分析了粵東地區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中的戰(zhàn)略地位，探討了粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的著力點。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)；粵東地區(qū)；城市群；經(jīng)貿(mào)合作；產(chǎn)業(yè)合作

2011年3月，國務院正式批復同意《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》），明確了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的地域范圍，其中包括福建省全境和廣東省粵東地區(qū)（汕頭、梅州、潮州、揭陽）。《規(guī)劃》還明確了各省市建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的具體目標、任務分工、建設布局和先行先試政策等。粵東地區(qū)應主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

一、粵東地區(qū)融入西區(qū)發(fā)展的基礎與條件

（一）發(fā)展面臨相同的挑戰(zhàn)與機遇

粵東地區(qū)與周邊的福建、江西兩省經(jīng)貿(mào)往來密切。閩粵兩省經(jīng)濟基礎好，開放程度高，已開始進入工業(yè)化中期。從全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，“長三角”、“環(huán)渤海地區(qū)”、“東北老工業(yè)基地”以及西部等區(qū)域迅速崛起，粵東地區(qū)以及整個海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的各種優(yōu)勢相對減弱，潛在競爭壓力增加。然而，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)擁有良好的經(jīng)濟基礎與優(yōu)惠政策的獨特性，發(fā)展機遇優(yōu)勢明顯。因此，在共同的挑戰(zhàn)與機遇面前，粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，在未來的重要內(nèi)容就是充分發(fā)揮各種比較優(yōu)勢，積極承接國際先進產(chǎn)業(yè)轉移，在產(chǎn)業(yè)資源整合、人力資源市場構建以及資本與技術等要素方面優(yōu)勢互補與共同發(fā)展，建設東南沿海經(jīng)濟繁榮帶。

（二）合作發(fā)展的同構性與互補性并存

福建省作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)主體，其產(chǎn)業(yè)結構日益完善，三大主導產(chǎn)業(yè)（電子信息、機械制造、石油化工）集聚發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為福建省“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容；小城鎮(zhèn)建設也發(fā)展迅速，三維項目（央企、外企、民企）聯(lián)動發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟進入重型化中期階段。福建省與周邊省市發(fā)展的競爭態(tài)勢日益加強。廣東經(jīng)濟發(fā)展已進入重型化產(chǎn)業(yè)主導的階段，尤其是基礎裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。粵東地區(qū)已形成具有地方特色的以輕加工為主的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)體系日益完善，特別是化工塑料、陶瓷、服裝、電子信息、食品、工藝玩具等產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，擁有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地與流通市場，以及一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

（三）優(yōu)越的區(qū)位與交通條件

粵東地區(qū)與福建、江西地域相連，交通發(fā)達。2003年漳沼高速公路通車，福建到廣東的行車里程大大縮短，拉近了沿海地區(qū)主要經(jīng)濟中心城市的距離，廈門到汕頭經(jīng)濟特區(qū)僅需3個小時，將有力帶動沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進福建旅游業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，推動海峽兩岸與“長三角”、“珠三角”經(jīng)濟圈良好互動。鐵路方面，梅坎鐵路的通車，告別了福建鐵路與廣東鐵路沒有直接通道的歷史。即將開通的廈深高速鐵路，廈門到深圳只需要3小時。東南沿海快速通道的建成，將為粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展搭建快速通道，產(chǎn)業(yè)要素將會在沿路集聚，形成沿海產(chǎn)業(yè)密集帶。

（四）城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群聯(lián)動效應明顯

粵東地區(qū)與福建的城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的“三群聯(lián)動”效應日益明顯。閩東南與粵東地區(qū)城市化程度高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，將與珠江三角洲的城市群與產(chǎn)業(yè)群對接。粵東地區(qū)的汕頭港、潮州港、揭陽港與福建的漳州港、廈門港聯(lián)系緊密，港口群聯(lián)動發(fā)展的功能日益凸顯。廈門與汕頭經(jīng)濟特區(qū)作為與臺灣直航的港口節(jié)點城市，在建設海峽經(jīng)濟區(qū)中將發(fā)揮中心樞紐作用，進一步推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)城市群共同發(fā)展，形成輻射效應。

二、粵東地區(qū)融入西區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，可以從《規(guī)劃》提出的總體布局、集中發(fā)展區(qū)域、經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展等方面去分析。

（一）總體布局

《規(guī)劃》提出要縱深推進5個發(fā)展軸，涉及粵東地區(qū)的有以汕頭為龍頭發(fā)展汕頭-潮州-揭陽-梅州-龍巖-贛州發(fā)展軸。尤其是要以發(fā)展汕頭港口龍頭為目標，帶動周邊的潮州與揭陽港區(qū)共同形成粵東地區(qū)港口聯(lián)動發(fā)展的良好局面，大力發(fā)展臨港物流業(yè)，保障港區(qū)腹地發(fā)展的資源供給與產(chǎn)品流通，拓展港口腹地。粵東地區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的南翼，在總體空間布局上，承擔著對接珠江三角洲的重要作用。《規(guī)劃》提出的這個發(fā)展軸將有效整合以粵東地區(qū)為主體的山海資源，科學配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，承接珠江三角洲與海峽東岸的產(chǎn)業(yè)轉移，建設產(chǎn)業(yè)集聚的連綿發(fā)展區(qū)。

（二）集中發(fā)展區(qū)

《規(guī)劃》提出要充分考慮現(xiàn)有國土開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿Γ攸c發(fā)展9個集中發(fā)展區(qū)，建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)密集帶。與粵東地區(qū)有關的包括：

——粵東沿海發(fā)展區(qū)。《規(guī)劃》提出發(fā)展粵東沿海發(fā)展集中區(qū)，就是要以粵東地區(qū)的工業(yè)化、城市化、同城化、城鄉(xiāng)一體化為目標，以汕頭經(jīng)濟特區(qū)為主體、建設兩翼（潮州市與揭陽市），實現(xiàn)粵東沿海三市的同城化。

粵東地區(qū)的總體經(jīng)濟發(fā)展水平處于廣東省的中下游水平，此次具有納入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的良好機遇，而且《規(guī)劃》專門提出粵東集中發(fā)展區(qū)，可見粵東地區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要地位，它將成為海西對接珠江三角洲重要戰(zhàn)略節(jié)點與新區(qū)域經(jīng)濟新增長極。

——閩粵贛互動發(fā)展區(qū)。《規(guī)劃》提出要發(fā)展閩粵贛互動發(fā)展區(qū)，就是要立足閩粵贛內(nèi)陸中心城市（梅州市、三明市、龍巖市、贛州市），有效整合資源，全方位地承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。

粵東地區(qū)與福建、江西接壤，粵閩贛邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展迅速，三省的產(chǎn)業(yè)資源存在互補優(yōu)勢。粵東地區(qū)在閩粵贛互動發(fā)展區(qū)的地位重要，要在跨行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展合作中積極運用先行先試政策，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升粵東地區(qū)的競爭力。

（三）經(jīng)濟特區(qū)

針對特區(qū)發(fā)展，《規(guī)劃》提出汕頭經(jīng)濟特區(qū)應積極擴區(qū)。汕頭經(jīng)濟特區(qū)在全國五大經(jīng)濟特區(qū)中并不突出，與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的另一個廈門經(jīng)濟特區(qū)相比處于劣勢。《規(guī)劃》充分重視汕頭經(jīng)濟特區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)特別是粵東地區(qū)的帶動作用，因此，要明確汕頭經(jīng)濟特區(qū)在粵東地區(qū)融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，積極推進特區(qū)建設，使其成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)南翼的新增長極的龍頭。

三、粵東地區(qū)融入西區(qū)發(fā)展的著力點

（一）整合粵東城市群

定位決定地位。粵東地區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃定位十分關鍵。粵東城市群與廈門城市群同等重要，它們都是粵、閩兩省聯(lián)結臺灣的“橋頭堡”，是海峽西岸兩個并駕齊驅的經(jīng)濟增長極。1992年，汕頭、潮州、揭陽倉促分立，三座城市坐落在邊長100公里的小三角形里，市區(qū)相距30多公里，造成如今資源分散、功能交叉重疊、內(nèi)耗嚴重的問題。粵東城市群要取得區(qū)位優(yōu)勢和整體功能，有必要進行城市行政區(qū)劃和資源整合，整合汕頭、潮州、揭陽三市，按照海峽經(jīng)濟區(qū)南翼中心城市的目標科學規(guī)劃，設立副省級市，使之成為粵東城市群的行政、經(jīng)濟和文化中心，帶領粵東地區(qū)加快振興和發(fā)展步伐。

（二）構建粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)

粵東地區(qū)應緊緊把握兩岸關系出現(xiàn)重大積極變化和兩岸經(jīng)濟制度化合作關系建設的歷史性機遇，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，采取更加靈活開放的政策措施，積極探索、先行試驗，促進兩岸更直接、更緊密、更全面合作。發(fā)揮先行先試政策對周邊地區(qū)的溢出效應，推動兩岸直接往來的綜合樞紐和福建服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道的建設，拓展海西區(qū)域經(jīng)濟合作空間、層次、效應。盡快成立粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)協(xié)調(diào)領導小組，在廣東省級層面出臺更開放的政策支持粵東的發(fā)展，如擴大財政投入，擴大對臺直航航線，等。

（三）建立產(chǎn)業(yè)分工合作體系

一方面，要拓展對臺產(chǎn)業(yè)深度對接。粵東地區(qū)應充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，圍繞兩岸產(chǎn)業(yè)的合作領域，促進新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息網(wǎng)絡和海洋等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提升對臺產(chǎn)業(yè)合作的深度。另一方面。要提升跨省和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作水平。加強粵東地區(qū)內(nèi)部4地市區(qū)域的合作，特別是沿海與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主動承接長珠三角等沿海的產(chǎn)業(yè)轉移，加強閩港澳金融業(yè)和投融資合作，加快物流業(yè)網(wǎng)絡延伸，拓展閩港澳臺大旅游格局。

（四）建設統(tǒng)一開放市場

首先，建設一體化市場機制。強化政府對市場經(jīng)濟正常運行的制度供給，以打破各種形式的壟斷和封鎖為突破口，清除阻隔生產(chǎn)要素流動的體制障礙，加快區(qū)域市場一體化。其次，要構建區(qū)域共同市場。推動建設產(chǎn)業(yè)地方標準和企業(yè)標準制定方面的合作與互認；加強市場監(jiān)管合作，突出各區(qū)域行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的合作；聯(lián)合建立招商項目庫，開展區(qū)域內(nèi)多方參與多邊收益的大型合作項目建設，共同開拓國際市場。最后，共建人才勞務市場。加快城鄉(xiāng)、跨區(qū)域就業(yè)政策的創(chuàng)新與銜接，發(fā)揮各種人才中介組織在城市間人力資源交流方面的作用。加強勞務合作，加快實現(xiàn)勞務供求信息共享，合作開展集中輸送、集中培訓、集中管理活動。

（五）構建多層次合作平臺

第一要構建多層次政府合作平臺。建立行政首長聯(lián)席會議、政府秘書長協(xié)調(diào)會議、日常工作辦公室和部門銜接落實等合作協(xié)調(diào)機制在內(nèi)的多層次合作機制。第二要組建海西區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，建立企業(yè)與政府間溝通渠道。區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合起來參與國際分工，共同應對國際競爭。鼓勵并協(xié)調(diào)海西區(qū)內(nèi)企業(yè)與資本跨區(qū)域流動。第三要加強網(wǎng)絡信息平臺建設。共建海西官方網(wǎng)站，建立合作信息資料庫、合作項目庫、法律法規(guī)庫、企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫等，鼓勵粵東地區(qū)更多機構和部門參與“海西”信息平臺建設。

[1]國家發(fā)展和改革委員會.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].廈門網(wǎng)，2011-04-12.

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[3]張平.我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的沖突及其協(xié)調(diào)[J].管理世界，2007（7）.

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F061.5

A

1673-1999（2011）23-0066-03

李莉（1980-），女，貴州榕江人,碩士，韓山師范學院（廣東潮州521041）旅游管理系講師；吳雁彬（1981-），男，廣東潮州人,碩士，廣東韓山師范學院旅游管理系講師。

2011-09-26

廣東高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃項目（Z1020）。