制約和監督黨政“一把手”的困難與對策思考

徐以國，馬志榮

制約和監督黨政“一把手”的困難與對策思考

徐以國，馬志榮

加強對黨政“一把手”的制約和監督，是從源頭預防和治理腐敗的重要課題。分析了制約和監督黨政“一把手”面臨的困難和問題，提出了相應的對策建議。

干部監督；黨政“一把手”；權力制約；監督

“權力導致腐敗，失去有效監督的絕對權力導致絕對的腐敗。”在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的新時期，對一把手“失監”、“漏監”、“弱監”卻是一個比較普遍的現象。如何有效制約和監督黨政“一把手”，因此成為人們關注的一個焦點。

一、制約和監督黨政“一把手”的困難

（一）黨政“一把手”權大位高

黨政“一把手”指黨政機關和國有企事業的主要負責人，他們是權力的主要行使者，又是權力行使后果的第一責任人，掌握著政策的制定和執行的決策權、人事干部的推薦權等。黨政“一把手”權力大、地位高。如果一個組織中“一把手”實行集權政策，一人總攬大權，沒有相應的分權、授權，民主集中、“以人為本”就會成為擺設，其他領導成員或者下屬就不敢對其進行有效的制約和監督，結果必然導致整個組織內部缺乏民主，工作氣氛緊張，上下級關系緊張，不利于整個組織的和諧發展。普通群眾即使掌握一些黨政“一把手”違法亂紀的證據，由于黨政“一把手”權大位高，他們擔心會受到打擊報復也不敢貿然行動，結果問題往往不了了之。

（二）監督制度不健全

黨政“一把手”由誰制約和監督、怎么制約和監督，目前還沒有具體明確、操作性強的程序辦法，因而對“一把手”的制約和監督力度不夠。黨政“一把手”社會交際面廣，掌握的社會資源豐富，其行政行為涉及各方面的利益比較多，而其權力行使又存在一定的隱蔽性、自由裁量權限也存在一定的模糊性。目前的監督措施很難對其進行有效制約和監督，一旦出問題，造成的損失巨大，難以挽回。

（三）重視任用而忽視監督

目前各級黨委在選拔黨政“一把手”時都比較謹慎，要進行各方面的了解和考察。但是當“一把手”上任以后，卻往往忽視對其進行有效的管理和監督。對“一把手”的績效考核往往只看經濟指標提高多少，只要經濟指標增長則其它問題可以忽略不計。當一些腐敗事件實在遮掩不住時才引起重視，而造成的損失已經難以挽回。

黨政“一把手”在領導班子和全局工作中處于核心地位，起著關鍵作用。加強對黨政“一把手”的制約和監督，是黨內監督的重要組成部分，是從嚴治黨，實現黨風根本好轉，建設高素質干部隊伍的重要措施，是堅持民主集中制、貫徹和落實以人為本的必然要求，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的內在要求。

二、制約和監督“一把手”的對策建議

對黨政“一把手”的制約和監督存在許多困難。但在全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的關鍵時期，制約和監督黨政“一把手”又顯得尤為必要和迫切。為此，提出以下建議：

（一）加強思想政治教育，增強自律意識

內因是事物發展變化的根據，外因是事物發展變化的條件，外因通過內因而起作用。因此，大力提高黨政“一把手”的思想政治素質，增強其自我監督意識，是至關重要的。黨政“一把手”要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，明確自己的權力是人民群眾賦予的，樹立全心全意為人民服務的價值理念，領會“水能載舟，也能覆舟”的深刻內涵；要加強對毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”思想的學習，深入貫徹和落實科學發展觀；要學好法律法規、黨規黨紀，不斷提高自己的思想覺悟，抵御各種腐朽思想的侵蝕，在思想上樹立抗腐防變的堅固防線。只有使黨政“一把手”樹立正確的價值觀念、權力觀念，不斷增強自律意識，才能引導其行為向著良性化方向發展。

（二）實行陽光政務

實行陽光政務，提高黨政“一把手”政務活動的透明度，接受群眾監督，促進依法行政。讓普通群眾參與監督黨政“一把手”，關鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權。實行政務公開制度，把涉及到有關重大問題決策的制定、執行過程和評估結果向社會公布。特別是關于人事、財務、廉政等干部群眾關注的事項，都應接受群眾監督，以公開保證公正，打造“陽光政府”。

（三）健全監督制度

監督制度建設在黨政“一把手”監督工作中占據著重要的地位，是做好監督工作的保障。在全面建設小康社會的關鍵時期要抓緊健全干部監督的法律法規，促使干部監督制度盡快邁上法制化軌道。

一是健全人事干部制度，嚴格執行績效考核制度。在選拔干部過程中，要嚴格按照任人唯賢的原則。任用前要進行嚴格考核，上任后更要對其進行績效考核。考核的內容涉及經濟指標、廉政指標、作風指標、群眾滿意程度等多個方面。考核之后，要賞罰分明。

二是完善政黨監督制度。黨內監督就是黨員之間、黨組織和黨員之間，依照黨章和其它重要黨內規范所進行的相互監察、相互督促的活動，這是馬克思主義政黨拒腐防變、抵御風險，始終保持先進性的一項重要措施。制約和監督黨政“一把手”，最重要的是要發揮黨內領導班子的監督作用，加強黨內民主。同時，要充分發揮政協民主監督的作用。

三是黨政“一把手”要實行報告個人重大事項制度和個人財產申報制度。在這一過程中，“一把手”要做到實事求是，發揮模范帶頭的作用。

四是加強對黨政“一把手”執行大政方針的監督檢查，增強黨政“一把手”執行政策的規范性和嚴肅性，健全責任追究制，拒絕腐敗事件發生。

五是加強輿論、群眾監督制度。加強利用報紙、電視、電臺、網絡的新聞輿論監督，完善民間團體、信訪舉報、民意測驗和民主評議為主的群眾監督制度，保護當時人的合法權益。

（四）以權力制約權力

法國著名思想家孟德斯鳩說：“防止濫用權力的辦法，就是用權力約束權力”。對黨政“一把手”的制約和監督，關鍵是要建立結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的權力運行機制，從決策和執行環節上加強對“一把手”權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。黨政“一把手”的職權范圍和界限要由法律來規定，用法律限制、約束、制裁權力濫用。

對黨政“一把手”的制約和監督是黨內監督的重要組成部分，是目前我國干部監督工作的重點和難點。加強對黨政“一把手”的制約和監督，是新形勢下從源頭預防和治理腐敗的重要課題，是反腐倡廉工作面臨的新問題、新挑戰，需要各方面共同參與、共同努力，從而不斷提高制約和監督的實效性。

[1]胡兵.淺談對“一把手”的監督問題[J].黨建與人才，2002（6）.

[2]朱旭東.加強和改進對“一把手”的監督[J].黨建，2004（12）.

D262.3

A

1673-1999（2011）23-0018-02

徐以國（1984-），男，山東沂南人，廣東海洋大學（廣東湛江524088）文學院輔導員，研究方向為思想政治教育；馬志榮（1955-），男，甘肅靖遠人，廣東海洋大學思政部教授，研究方向為思想政治教育、海洋開發與發展戰略。

2011-09-26

廣東海洋大學紀委反腐倡廉資助項目“健全完善對‘一把手’監督制約機制問題研究”。