從新興產業到新型產業——從中外比較的視角看我國旅游業態創新與發展

顧 宇

（揚州職業大學，江蘇揚州 225002）

中國自改革開放以來，旅游業態始終處于不斷創新之中。“新興”是相對于“傳統”而言，是個相對概念。對中國而言，較之傳統的農業、工業、商業，旅游業就是新興的，被稱之為朝陽行業。盡管當時的經營管理模式在今天看來是傳統的，但就行業發展來說，卻是新興的。而“新型產業”則要求在組織模式、經營模式、運作模式等方面都是新的，因此新型中包含著新興，而新興未必等于新型。就目前中國旅游業總體現狀而言，作為新型產業的最顯著特征的新型業態已經具備。而新型旅游業態的最大特點，就是它突破了傳統的單一觀光的旅游模式，形成了不同以往（“新”）、并具備相應規模（“業”）的旅游模式（“態”）。這些新型業態在原有傳統旅游業態的基礎上，以市場為導向，經過產業間的不斷調整、整合、演變、創新，產業規模不斷擴大，產業結構日趨優化、產業能級不斷提升，促使旅游業中的各種新型業態大量涌現，諸如會展旅游業、修（游）學旅游業、露營地旅游業、油輪旅游業等等，方興未艾。

盡管目前旅游業態種類繁多，不一而足，但就旅游觀賞客體而言，一般包括基于自然景觀的新型旅游業態、基于人文景觀的新型旅游業態和基于某種目的的新型旅游業態這三大類。下面就從中外比較的視角，對我國旅游業態創新與發展的現狀及趨勢作簡要分析，并對其中不足提出一些建議。

一、基于自然景觀的新型旅游業態

正因如此，基于自然資源的新型旅游，近年來在我國正以驚人的速度發展。以森林旅游為例，截止到2010年底，全國共建立森林公園2 583處，總經營面積1 677.69萬公頃。2010年共接待游客3.96億人次（其中海外游客1 076.81萬人次），旅游收入294.94億元，分別比2009年度增長18.9%和30.4%，初步形成了多樣化的森林風景資源的保護管理和開發建設體系。其實，基于自然資源的新型旅游模式涉及到農林牧副漁等各個領域。除了森林游，還有草原游、漁獵游、鄉村游等。其中，以田園風光為依托開展的鄉村游涉及的范圍更廣、種類更多、規模更大、業態創新項目層出不窮。例如：果林觀光與采摘、大棚觀光與采摘、花卉園藝觀光與銷售、禽畜魚獵獲與鮮食餐飲、農副產品加工參與體驗、鄉村民俗體驗等等，參與者眾，且受到上級主管部門的提倡與推動，從2006年到2010年，除2008年和 2010年分別被國家旅游局定性為奧運年和世博年以外，其它幾年分別定為“鄉村旅游年”、“中國和諧城鄉旅游年”和“中國生態旅游年”，鄉村生態游受到政府主管部門的大力推動，目前正呈方興未艾之勢。但自然景觀游急劇升溫過程中存在的一些問題也不得不提請我們作冷靜的思考，這些問題主要包括：

第一，在政府管理層面，存在多頭管理、行政主管與業務主管相分離、分部門管理、部門管理目標不一致等現象。各主管部門分別在職責范圍內出臺了相應的管理條例。由于部門間缺乏溝通，存在利益沖突。管理者在具體操作過程中有時不是堅持自然保護的首要原則，而是按照有利于自身發展的原則進行旅游開發。

第二，在景觀區和自然保護區管理層面，重旅游產品開發，輕生態環境和旅游資源保護，甚至以破壞旅游地的資源來換取眼前的利益的現象并不鮮見。盡管目前自然保護區的旅游業態都是以發展生態旅游為名義，但絕大多數仍然屬于一般旅游范疇。很多自然保護區生態旅游經營者急功近利，環境保護意識淡薄，重旅游產品開發，輕生態環境和旅游資源保護，甚至以破壞旅游地的資源來換取眼前的利益，嚴重阻礙了我國自然保護區生態旅游的健康發展。

第三，在景觀區與社區關系層面，普遍缺乏有效的社區參與機制。雖然目前大部分景區與社區存在一定程度的互動，但社區參與的隨機性較大，多為小規模、自發的形式，主要通過提供服務和出售土特產品從旅游活動中獲益，獲益水平普遍較低。國家、行業相關部門以及保護區未建立相應的社區參與、利益分享保障和生態補償等機制，當地社區無法從生態旅游活動中獲益，導致不能從根本上消除社區民眾對區內自然資源的依賴，資源破壞現象難以避免。

第四，在景觀區與游客關系層面，科普宣教功能未能充分發揮，標識牌、博物館、宣教中心、自然保護手冊、導游或聲像解說等科普手段應用程度不夠。由于缺乏對游客行為進行必要的限制和管理，導致景區游客自辟游徑、破壞生態的現象普遍存在。

針對上述普遍存在的問題，有必要采取以下一些對策：

第一，健全法規，理順管理體制。強化宏觀管理，完善相關的法律法規、標準規范，主管部門和分管部門應加強溝通，以保護為核心，以生態旅游的宗旨，克服有利益之處搶著管，無利益之處無人管的不良現象。

該工藝的采用解決了壩體澆筑與固結灌漿施工的矛盾,加快了施工進度。采用該方法可以保證壩基固結灌漿質量,在該水電站是可行的。

第二，加強管理者的生態旅游知識培訓，對現行管理人員加強崗位專業知識培訓，制定長期、有針對性的培訓計劃，完善旅游管理專業人才的引進和培養機制。

第三，關注社區，探索有效的社區參與機制探索。建立針對社區利益的保障機制，明確因發展生態旅游而對當地社區實施的優惠政策，通過采取對社區民眾優先發放旅游經營許可證、吸納社區居民入股參與生態旅游經營、鼓勵旅游公司優先吸納當地社區居民等方式，保證社區的積極參與并從旅游中受益。

第四，加強宣教，關注游客行為的管理。發揮生態旅游的宣教功能，利用等多種手段，向游客宣傳自然保護知識，開展環境教育，從而激發游客自覺保護生態的意識。同時加強對游客行為的管理，對游客量、旅游活動范圍、游覽時間和旅游項目進行嚴格限制。

二、基于人文景觀的新型旅游業態

基于文化的新型旅游在西方發達國家可謂如日中天，已成為許多地方的支柱產業。如美國加州洛杉磯最閃亮的兩張名片，就是迪斯尼樂園和好萊塢環球影城。依靠影視文化建立旅游業的城市還有戛納，柏林，威尼斯等。西方發達國家在創造現代文化旅游產業的同時，更重視對傳統文化遺存的保護及開發，以此推動歷史文化旅游的發展。例如：意大利對比薩斜塔的全面修飾與復原；德國對德累斯頓二戰時期被破壞的建筑的全面修復；日本對福井500年前城市、街道、遺跡的完全保護，對奈良模仿中國唐朝長安城修建的、至今已有一千二百六十多年的平京城的保護等，都是傳統文化遺存保護和現代旅游開發相得益彰的成功案例。

基于文化的新型旅游在我國的發展態勢也是如火如荼。就城市歷史文化旅游項目而言，各地都充分重視歷史文化旅游項目在彰顯地區特色，提升城市影響力、輻射力，以及在城市產業轉型升級中的重大意義，力求打造出能代表一個城市或地區一流的文化精品和標志性文化產業工程。如南京的“鄭和寶船主題公園”，“金陵大報恩寺塔”，“中山陵景區人文與自然雙遺產”等；根據曾有10個朝代建都南京的歷史，推出“南京十朝歷史文化園”，其中明代影響最大，便又推出以明文化為主題的旅游路線（朝天宮—明孝陵—閱江樓—午朝門—中華門—夫子廟等），使城市歷史文化體色得到進一步彰顯。但是，近年來人文景觀旅游業態在創新和發展中的一些問題也應當值得我們重視和警惕：

第一，項目建設一哄而上。在眾多的新建人造景觀中，多數項目不能按期實現資金回收，有的還債臺高筑，步履維艱。如北京“明皇蠟像宮”和“老北京”的投資額都在1億元以上，建設資金至今沒有收回。投資預算達3億元、占地600多畝的“北京世界風情園”，爛尾13年，一度成為北京最大的廢墟。

第二，對歷史文化遺存的保護不夠。在仿古建筑泛濫的同時，對真正的古建筑保護不夠，有的還遭到破壞。至于旅游景點販賣假古董成風、人文景點宣傳胡編亂造，更是比比皆是。

要解決以上問題，至少需從以下幾方面入手：

第一，加強規劃，嚴格審批。在人文景觀新型旅游業態的開發項目上，要深入調查研究。對項目本身吸引力不大，文化特色不足，區位、市場條件不利，交通條件不完善，客源沒有基本保證的項目堅決不批。

第二，重視歷史文化遺存的保護。一是保護好古建筑。像“北京四合院”、“徽州民居”、“陜北窯洞”、“閩西土樓”、“廣東雕樓”、“桂北民居”、“云南一顆印”等等，已經為數不多，故應倍加珍惜；二是要保護好周邊環境和人文氛圍；三是在保護好歷史文化遺存的基礎上搞好開發，以開發促保護，而不是相反。

第三，完善法制和管理監督機制。要依據《憲法》制訂出全套的法律法規。對已有的法律法規要盡力完善，要真正做到有法可依，執法必嚴，真正解決問題。

三、基于某種目的的新型旅游業態

基于某種目的新型旅游業態，如商務游、休學游、養生游、會展游等，在很多發達國家已經形成了非常完善的市場，并正在由大眾向小眾、從一般游客向目標游客的市場拓展。以商務游中的高爾夫游為例，盡管這是目標游客群比較小的高端旅游模式，但目前在全世界已經有了3萬多家球場，分布在近120個國家，約有5 700萬高爾夫愛好者。美國駐華大使館商務處還于2011年3月18日至20日在北京主辦了美國高爾夫旅游博覽會，邀請了來自美國的會展旅游局、高爾夫度假村、高爾夫球場、地接社參加了這次展覽。美國洛杉磯、邁阿密、佛羅里達、拉斯維加斯、加利福尼亞、關島等地旅游局在展會上向中國來訪者介紹他們豐富多彩的高爾夫旅游目的地。而這種基于某種目的的旅游可以看著是對人們最初旅游形式的回歸，從旅游發展史可以知道，旅游最初形成于種種目的出行，如游學、探險、經商、休養等。正是基于如此堅實的基礎，基于某種目的的新型旅游業態長盛不衰也就不難理解了。

基于某種目的的新型旅游業態，在我國也是方興未艾。就考察游而言，公務考察游、商務考察游、工業園區考察游、上市公司考察游、房地產投資考察游等等，不一而足。伴隨都市人越來越重視調養身心，養生游的名目也日漸繁多。各地旅游局和旅行社不失時機，挖掘相關旅游資源，開辟“養生旅游”線路，一些旅行社在線路中加入了食藥膳、聽講座、請名醫問診把脈的食餌養生行程。這些“養生游”產品在近幾年逐漸受到中老年人群和生活壓力大的白領人群青睞，呈現蓬勃發展的趨勢。在此基礎上，醫療旅游也在流行。現在亞洲的主要目的地國家，比如日本、新加坡、泰國、馬來西亞都非常看重中國的醫療旅游市場。2011年1月，日本對外國人發放“醫療簽證”，鼓勵外國人赴日進行治療和體檢，其目的就是為了吸引亞洲富裕階層來日進行治療和體檢。

這種基于某種目的新型旅游業態在其發展的過程中也呈現一些值得重視的問題：

第一，由于這種旅游業態具有復合性，參加者既要達到某種“目的”（考察、游學、養生等等），又要享受旅游便利和愉悅，而后者實際也是參加者此行的目的之一，甚至是主要目的。“目的”主題與旅游項目主題脫節，常引起游客和組團社各自的不滿。

第二，復合型的活動需要復合型的人才來組織實施，旅行社有的只是旅游人才，而沒有符合某種“目的”主題的人才，臨時的“拉郎配”極易出現水土不服、易發糾紛的現象。

為了將這種基于某種目的的新型旅游業態做大做強，有必要從以下幾個發面入手：

第一，當地政府要推出主導性合作框架，以旅游者的需求目的為導向，拓寬旅游業可以合作的資源項目，促進旅游業與不同產業之間的無縫化融合，培養復合型的管理人才，從而形成互利共贏的良性循環。

第二，進一步完善現有的旅游政策法規，既要防止出現超范圍經營現象，又要為這種復合型旅游模式提供相對靈活的政策法規方面的保障。

第三，強調做出特色，樹立品牌，將“目的”的內涵滲透到旅游的形式當中。如有的有教育行業背景的旅行社，在國內外名校游學、大中專生外出實習考察等目的旅游產品的推廣中形成良好口碑；有的旅行社長期從事商務考察游活動，形成經營特色；有的在會展游方面顯示自身的實力和品牌。這些都是可喜的現象。

綜上所述，自改革開放以來，我國旅游業從新興產業到新型產業的巨大變化，就旅游業態而言，始終處于不斷的創新和發展的過程中。在全球經濟趨于一體化的國際旅游大市場的格局中，不僅逐步趕上發展步伐，且發展的勢頭更為迅猛，具有中國特色的新型旅游業態也在此過程中不斷豐富和完善。發揚優長、彌補不足，將有助于我國從旅游大國向旅游強國邁進。

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