新生代農民工雙重市民化問題研究述評

馮國建

(曲阜師范大學 政治與公共管理學院，山東 日照 276826)

2010年1月31日，中央一號文件《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》第一次正式提出“新生代農民工”概念，把新生代農民工問題提上了議事日程。此概念提出之后，理論界和學術界對此進行了深入研究和探索，取得了豐碩的理論成果。本文擬就這些理論成果進行梳理和整合，使其進一步系統化。

一、新生代農民工市民化的內涵及其基本特征

(一)新生代農民工的涵義

“新生代農民工”提出之后，理論界和學術界對此進行了一系列探索，但是大家眾說紛紜、莫衷一是，還沒有形成一個統一明確的界定。這一概念最早由學者王春光提出，新生代農民工主要是指出生于20世紀80年代，到城市就業但戶籍仍在農村的青年。[1]新生代農民工市民化內涵，有狹義和廣義之分:狹義的“市民化”可以指新生代農民工獲得作為工作所在城市的市民身份和權利的過程，如居住權、受教育權、社會保障等與當地市民同等的權利。[2]有的學者則認為新生代農民市民化是廣義上的市民化，它具有以下幾個方面的內涵:第一是社會身份的根本轉變;第二是居住地域的變動;第三是職業性質的轉換;第四是經濟地位的提升和與當市民同等社會政治權利的獲得;第五是文化意識的轉變。[3]以上所述定義，基本就是或單獨從身體市民化，或者從心理市民化進行闡述，并沒有有效地將兩者結合起來。

筆者認為，新生代農民工市民化必須經歷三關:就業關、社保關、心理關。就業關是前提，社保關是保證，心理關是最終目的和標志。就業關、心理關是從新生代農民工方面，社保關是黨和政府應盡的責任。基于以上闡述，所謂新生代農民工市民化，是伴隨著完善社會支持系統的保障下不僅是要實現新生代農民工在身份、職業、地位、權力及生產生活方式等身體方面的市民化，更重要的是在心理、價值觀念、思想意識等方面要全面地、真正地融入城市，真正實現新生代農民工雙重市民化，從而加速中國城市文明的社會化進程。

(二)新生代農民工的特有特征

新生代農民工主要是指中國“80后”、“90后”到城市就業但在農村仍保留戶籍的青年。新生代農民工與上一代農民工相比較具有自己所特有的特征，主要學術觀點如下:

1.三特征說

有的學者認為:文化程度提高;市民化愿望強烈;生活方式與市民接近。[4]有的學者從社會公正角度來研究，認為:政治公正方面，要求政治參與權及意見表達權;經濟公正方面，追求就業平等和社會保障的權利;教育公正方面，要求自身文化的進步和子女的受教育權。[5]胡杰成認為有邊緣化、半市民化、準市民化特征。[6]

2.四特征說

有的學者認為，主要特征有:隊伍龐大，新生代農民工成為農民工階層主體;懷揣夢想，新生代農民工城市融入愿望強烈;文化偏低，導致新生代農民工進城就業難;體制藩籬，新生代農民工容易產生心理失衡。[7]有的認為主要受教育程度高;職業期望值高;物質和精神享受要求高;工作耐受力低。[8]宋虎林認為，對待工作的態度不同于以往;文化素質提高，權利意識增強;消費觀念轉變;吃苦耐勞精神欠缺。[9]李濤認為，主動融入城市的渴望強烈;文化程度明顯提高;務農經歷短;職業變換多且快。[10]

3.五特征說

有的學者認為，主要特征有:受教育程度相對較高;生活目標明顯轉移;生活方式趨同于城市同齡人;消費觀念更加開放;權利意識日益增強等五個方面。[11]

從以上特征可以看出，無論是幾特征說，新生代農民工與上一代農民工具有很大的差異，但基本都是表現在身體市民化和心理市民化兩方面的差異，今后研究應該從就業關、社保關、心理關三方面來綜合論述。

二、新生代農民工市民化的重大意義

新生代農民工作為我國改革開放和工業化、城市化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，新生代農民工已經成為我國經濟增長的基本推動力和國際競爭力的重要源泉，成為推動我國社會全面進步的主要力量。對于新生代農民工市民化的重大意義觀點主要集中如下:

解決好農民工特別是新生代農民工的問題是一個關系到推進城鄉二元體制改革的關鍵性問題，也是改善民生、遏制城鄉差距擴大、促進社會和諧穩定的一個關鍵性的問題，具有十分重大的意義。[12]唐踔認為:農民市民化關系到我國經濟快速、持續和健康發展的大局、我國科學發展觀落實與和諧社會的構建、“三農”問題的根本解決以及現代化進程。[13]林鳳章認為，新生代農民工推動了國民經濟的快速發展，加快了我國城市化的進程，促進了農村社會的進步。[14]持此觀點還有費杰、柳雪蓮等人。

可見，以上觀點大多數是從對農村發展、城市發展、國家發展、社會發展等宏觀方面來探究，這方面研究今后要進一步細化，也要從心理、觀念、意識等微觀方面進行研究。

三、新生代農民工雙重市民化存在的制約因素

“新生代農民工”概念提出之后，理論界和學術界從不同學科角度對新生代農民工市民化存在的制約因素進行了深入研究和探索，形成了一系列研究成果。

(一)從社會學角度研究

新生代農民工市民化存在的主要問題有:城市對接納新生代農民工為市民卻缺乏基本的思想準備。新生代農民工入城后，他們在居住、就業、就醫、子女入學等方面受到不平等待遇。就業不暢、報酬不公、社會保障不足、社會歧視、教育培訓缺乏等現象的廣泛存在，讓他們感到無奈與迷茫。戶籍限制，使他們市民化的期望不能輕易實現。[15]劉文烈等人主要從制度困境、身份困境、經濟困境、文化困境四方面論述。[16]有的學者從制度制約和城市容納能力有限兩方面論述。[17]欒云云認為制約著新生代農民工市民化的障礙集中體現在制度障礙(戶籍、就業、社會保障制度等)、思想觀念障礙、組織障礙、農民工自身素質障礙這幾個方面上。[18]唐踔認為，觀念和認識上的偏差或偏見是阻礙農民工市民化的思想觀念因素;戶籍制度基礎上衍生的各種制度是阻礙農民工市民化的制度因素;文化素質不高和技能的欠缺是制約農民工市民化的個人因素;子女教育問題成為農民工留城的重要障礙;居無定所是阻礙農民工市民化的經濟因素和物質條件。[19]持此觀點的還有王艷華、李濤。

(二)從社會遺傳學研究

國虹從社會遺傳學來分析農村環境和城市環境兩方面的遺傳對新生代農民工市民化的影響，一定程度上阻礙了他們的身份轉變與心理認同。[20]

(三)從文化心理學研究

楊子等人從文化心理學角度來分析，制約因素主要有:自身受教育水平;鄉村文化的消極影響;城鄉二元社會結構的消極影響;缺少有效的社會支持系統。[17]范葉超也從文化心理層面進行了研究，認為主要存在兩方面的制約因素:文化適應惰距和身份認同模糊。[21]

綜合目前研究學科角度，無外乎以上幾個方面。今后研究要開辟其他學科的研究，比如中共黨史學科角度。著名學者王立勝教授在《中國農村現代化社會基礎研究》這本書中專門針對解決當前中國農村社會現代化問題提出了一個新的理論研究工具:社會基礎理論。今后可以從黨史學科角度運用社會基礎理論對新生代農民工雙重市民化問題進行研究。一方面可以從農村微觀層面上對傳統農民與新生代農民工之間在鄉村范圍內形成一致行動能力的方式和資源進行探討，另一方面在中觀層面上也可以對新生代農民工與城市市民之間城市社會融入互動關系方面進行考察，更為重要的是，在宏觀層面上可以為解決作為主體的中國農民如何實現與中國農村現代化建設目標及改革開放以來中國城市化的目標之間相契合，從而為中國特色社會主義現代化建設尋找新的突破口。

四、新生代農民工雙重市民化的對策研究分析

對新生代農民工雙重市民化的對策研究更是眾說紛紜，鑒于目前的研究筆者歸納一下主要集中于兩大方面:

(一)從制度、政策的修改及完善等宏觀角度，促進新生代農民工市民身份的轉換

邢克鑫認為，必須改革城鄉二元結構的戶籍制度;必須建立科學系統的培訓機制;必須創造良好的自主創業環境;必須建立同工同酬的分配機制;必須實現城市文明教育網絡的全開放。[15]劉文烈、魏學文認為，一是充分發揮政府的主導作用，包括:推進制度創新，為新生代農民工市民化奠定制度基礎;積極推行城鄉一體化發展戰略，逐步消除城鄉二元結構;創新和拓展新生代農民工市民化的政策模式;完善與新生代農民工市民化相關的各項法律法規，保障他們的基本權利。二是積極發揮社會力量的支持和保障作用，包括:社會要營造有利于新生代農民工市民化發展的社會環境;增強新生代農民工城市生活的歸屬感，提高他們的話語權;動員社會力量，支持和吸引農民工返鄉創業，發展縣鎮經濟。[16]夏麗霞，高君認為，要調整勞動力供需結構，完善新生代農民工的培訓機制;構建公平就業環境，消除新生代農民工就業歧視;完善就業信息渠道，幫助新生代農民工有序就業;統籌發展城鄉區域，鼓勵新生代農民工到中西部和中小城市就業。[22]

(二)從提高自身素質和能力等微觀角度，促進新生代農民工行為意識向市民身份和心理的轉化

劉文烈，魏學文等人也從微觀上認為，必須發揮新生代農民工的主體作用，提高自身素質。包括:轉變就業觀念，提升思想境界;積極參加各種技能培訓，提高自己的業務技能;積極參加各種教育和學習活動，提高自己的文化素質;提高自己的維權意識和能力。[16]欒云云從微觀角度認為，轉變觀念誤區，消除心理歧視，創造良好城市交往環境;新生代農民工不斷提高自身素質，積累市民化能力。[18]唐踔認為，轉變觀念是促進新生代農民工市民化的前提;提高素質是促進新生代農民工市民化的關鍵。[19]徐新林認為，在新生代農民工自身層面上，新生代農民工必須積極參與各種學習培訓，努力提高自身文化素質和業務技能。要繼承和發揚老一代農民工吃苦耐勞、自強不息的精神。要調整好心態，以主人翁的姿態，積極參與各種市民活動，盡快完成由農民工到新市民的內涵轉化，真正成為合格的城市市民。[23]

以上研究主要是從宏觀和微觀方面進行了研究，除此之外，應開辟中觀層面。

五、小結

從目前的研究現狀來分析，對新生代農民工雙重市民化問題的研究已漸漸走向深入，但是也存在一些問題。目前的研究狀況如下:

1.研究學科主要側重于社會學，而對文化心理學、經濟學、社會遺傳學等學科研究的比較少，對于從中共黨史、政治學學科研究可謂是理論研究的空白。因此，我們可以從中共黨史學科運用王立勝教授的“社會基礎理論”開辟新的研究領域。我們要從不同學科、不同層面來探討新生代農民工雙重市民化問題，盡可能的形成一個多維度、多層次、全方位的研究格局。

2.研究范圍主要側重于新生代農民工的整體、國家社會及政策制定、修改等宏觀方面，對促進新生代農民工行為意識、社會心理等心理層面向城市市民轉化等微觀領域研究較少。除此之外，應開辟中觀層面。王立勝教授的“社會基礎理論”中的“中位理論”要求從微觀層面、中觀層面、宏觀層面對中國社會現代化問題進行研究。今后的研究要從這三方面研究，從而豐富對新生代農民工雙重市民化問題的理論和實踐研究。

3.研究對象或側重于新生代農民工身體的市民化，或側重于新生代農民工心理市民化，今后研究要將身體的市民化和心理市民化以及社會保障系統三者結合起來綜合研究。筆者認為，新生代農民工市民化必須要經歷三關:就業關、社保關、心理關。就業關是前提，社保關是保證，心理關是最終目的和標志。就業關、心理關是從新生代農民工方面研究，社保關是黨和政府應盡的責任，三者是一個相互聯系的統一的整體，不能人為的將其割裂開來。

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