加強社區文化建設的對策分析

邱琳

（吉林大學 哲學社會學學院， 吉林 長春 130012）

加強社區文化建設的對策分析

邱琳

（吉林大學 哲學社會學學院， 吉林 長春 130012）

隨著我國城市化進程的不斷推進，社區文化建設的重要性日益凸顯。社區文化建設的優劣直接關系到城市精神文明建設水平的高低，進而關系到社會主義和諧社會建設成果的好壞。加強社區文化建設是社區管理和服務工作中的重要環節，也是城市化建設進程中的重要課題。

社區建設；社區文化；社會管理

黨的十四大報告指出：“搞好社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化建設……把精神文明建設落實到城鄉基層?！边@是社區文化首次以精神文明建設的諸多文化建設之首出現在國人視野中。近些年來，隨著中國社會經濟的騰飛和城市化發展步伐的邁進，加強社區管理和服務，提升社區居民素質，增加城市整體綜合實力成為各基層社區的工作重點。其中，社區文化是各項文化事業的基礎和關鍵。我國當前的社區文化建設在取得不匪成就的同時，也面臨著諸如機制不善、資金短缺、層次不高、隊伍不強等問題。究其根本，在于社區文化建設實踐缺乏實效性，因而從實踐層面分析加強社區文化建設的對策有重要現實意義。

一、緊隨時代主題，創新建設形式

社區文化是精神文明建設的重要基礎和組成部分。在我國，社區管理和服務尚不成熟，這對于社區文化功能的定位和作用的發揮都有所限制。以改革開放為開端的中國社會在經歷巨大變遷的同時，隨著城市化步伐不斷向前推進，社區文化建設面臨的問題也越來越嚴峻。時代和社會的發展不斷豐富著社區文化的內容，在建設不同層次社區文化的過程中，要按照國家的整體部署和方針，緊隨時代主題，結合不同社會群體精神文化狀態和切實需要，創新建設形式。

緊隨時代主題，首先要以國家發展目標為方向。21世紀以來，中國共產黨在社會主義建設事業中不斷探索和總結，與時俱進地提出了符合中華民族發展實際的各項方針政策。中共十六大從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，在報告中第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出，明確了構建社會主義和諧社會的戰略任務。中共十六屆四中全會更進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務。社區文化就其本質而言是一種群眾文化，是社會主義和諧社會建設的重要環節，更是精神文明建設的重要組成部分。針對比較集中的服務和管理對象，社區文化建設能夠在實際的工作中，運用具體資源，緊密結合時代主題、國家政策和社區群眾精神文化需求，通過開展切實有效的具體工作，既為社會主義建設事業添磚加瓦，又能滿足社區群眾的精神文化訴求。

其次，還要創新社區文化建設形式。衡量社區文化建設優劣的重要指標是社區居民的參與度。從這個角度來看，當前中國社區文化建設普遍乏力。原因并非社區群眾無此需要，而是社區文化活動的內容和形式不能適應社區群眾多層次、多樣性的需求。中國社會的變遷使人民群眾的思想意識和精神文化層次不斷提高，在城市化建設進程中社區群眾的審美情趣、欣賞水平和評價標準等都不同以往地得到極大豐富和提高。開展社區文化建設必須準確把握社區文化生活特點和社區群眾需求，對內容和形式進行探索和創新，根據年齡階段、學歷層次、愛好領域等不同標準，多層次、多角度地開展適宜社區群眾廣泛參與的社區文化活動。在內容上，要促進傳統文化與現代文化、鄉土文化與外來文化、高雅文化與通俗文化的結合；在形式上，要注重宣傳，廣泛動員，搭建平臺，不拘一格，百花齊放，同時結合社區的各項管理和服務工作，著力發揮文化建設對增進社區凝聚力的功能，提高群眾滿意度。

二、優化管理制度，規范評價機制

社會轉型期的巨大人口壓力和城市化建設的艱巨形勢都給我國城市社區管理和服務提出了挑戰。優化社區管理體制，在為社區文化建設奠定基礎的同時，更有利于實現經濟、政治、文化和社會的均衡發展。

首先，調整社區管理模式，明確社區文化定位。我國幅員遼闊，省市縣層次分明。社區作為城市管理的最小單位，也與當地的社會經濟、政治、文化相適應。我國社區管理的現行模式在實際工作中還面臨著凝聚力不足、管理不科學、職責不清、分工不明等問題，不僅有礙于日常管理和服務，同時對社區文化建設的負面影響遠大于正面影響。因而，要加強社區文化建設，必須適當調整社區的管理模式，明確社區文化的定位，在管理和服務中增強凝聚力、向心力，著力在營建社區群眾歸屬感上做文章，這樣才能為社區文化建設掃清障礙。在調整社區管理模式的基礎上，社區文化建設還要明確定位、確定重點，才會突破瓶頸。

其次，完善社區管理制度，按章辦事，公開透明。社區作為人民群眾日常生活的重要場所，需要嚴謹和完善的規章制度輔助管理和服務，對社區管理部門、物業管理和服務部門、社區群眾的日常行為等予以規范和引導，同時規范評價機制?！皼]有規矩，不成方圓”，按章辦事、公開透明，既能使社區管理有條不紊，更能激勵社區群眾民主參與社區管理和民主監督社區服務，增強社區群眾對社區的了解和關注，無形中提高社區群眾的公民政治覺悟、民主管理能力、公民道德水平，從思想意識和行為習慣上增強社區群眾文明程度，強化社區群眾的集體意識，為文化建設奠定基礎。

再次，建設社區網絡文化，擴大社區文化外延空間。網絡信息時代，網絡無處不在，社區文化建設更要充分利用網絡信息技術，不斷擴大社區文化的外延空間，真正使社區文化建設融入社區群眾生活的方方面面。除了在網上加大社區文化活動宣傳、公布活動通知、展現文化建設成果外，還可以建立社區群眾的網絡交往平臺，鞏固社區管理和服務成果。社區網絡文化不能閉門造車，這就要求社區文化建設不斷突破創新、拓展網絡平臺，促進各社區間文化的交流，為加強社區文化建設增強動力和拓展途徑。

三、加強隊伍建設，提高服務質量

社區文化建設隊伍和文化建設人才的素質優劣是社區文化建設水平高低的關鍵。由于社區管理和服務工作是基層的服務工作，并且工作內容瑣碎，一直很難吸引和留住文化人才。因而，加強社區文化建設的重要因素便是“任人唯賢，招賢納士”。

首先，設立專門的社區文化管理崗位。社區文化建設是社區管理和服務工作中的一項，加強社區文化建設要明確社區文化建設的重要地位，設立專門的社區文化管理崗位，任用專門的文化管理人員，并從指導、組織、協調、創作等能力及專業知識等方面對文化管理人員進行各種專業培訓、輪訓，考核評定，確保社區文化工作管理人員成為專業素質好、工作熱情高、奉獻精神強的合格管理者和服務者。同時，專門文化管理人員可以對已經開展的社區文化建設工作和常規的社區文化活動給予規范、創新和評估，確保社區文化建設工作循序開展，有章可循，減少人力資源浪費，形成具有社區特色的社區文化建設局面，確保社區文化建設有方向、有組織、有特色。

其次，加強社區群眾文藝團隊建設。社區文化建設不能束之高閣，要貼近群眾、走進群眾、服務群眾。因而要加強社區文化建設，必須提高社區群眾的參與度，調動社區群眾參與熱情。社區群眾文藝團隊建設首先要建立社區文藝人才庫，吸納有專業特長的文藝骨干參與社區文藝團隊，豐富社區文化團隊的構成，在社區群眾中發現人才、選拔人才和任用人才。在組建的社區群眾團隊中，要不斷加強專業技術指導，提高社區文化建設質量和層次。同時建立健全激勵機制，根據群眾參與程度、文化活動效果和組織活動場次等，給予優秀者以表彰獎勵，充分調動社區群眾的積極性、主動性和創造性，活躍社區文化建設氛圍。

再次，加強社區間文化建設團隊的合作、交流和學習。社區雖然是相對獨立的群眾生活區域，有相對獨立的社區管理和服務，但是隨著城市化的發展和進步，社區間的交流不可避免，而且也十分必要。尤其是社區文化建設，更需要相互間的合作、交流和學習，才能不斷取得突破。通過社區文化建設團隊之間的切磋、考察、座談等方式，廣泛交流學習社區文化建設的理念、形式、內容、途徑等，還可以通過合作共建、聯合舉辦等方式活躍社區文化建設氛圍。

四、完善基礎設施，保障資金投入

社區文化建設不只包括社區文化活動這一個方面，還包括社區文化的硬件設施建設。社區文化基礎設施是開展社區文化的基礎平臺，加強社區文化建設不可忽視這種基礎平臺建設。近年來，我國各級黨委、政府在加大城市社區建設力度的同時，都十分注重社區文化的基礎設施建設，在建設面積、服務功能和設施保障等方面下了很大功夫。但是總體來看，社區文化陣地建設還不能滿足群眾的需求，仍需繼續完善基礎設施建設，保障資金投入。

首先，根據社區群眾的具體需求，要繼續加大社區文化的硬件建設投入力度，為社區群眾提供良好的文化活動條件。由于基礎設施參差不齊，基礎設施建設的需求較大，尤其是老社區和城鄉結合社區，社區文化建設的基礎設施需求缺口較為明顯，需要切實推出有效的建設方法，提供充足的資金保障。

其次，要完善基礎設施的監督和維護機制。在居民小區未交付社區管理之前，督促建設施工部門嚴格按照規定要求，在新建居民小區預留文體設施用地，為社區基礎設施建設做好準備工作。對于已經建成的基礎設施，要給予充分的監督和有力的維護，確保其使用周期和服務效果，有效節約維護成本。依據社區群眾的需求，及時維護和增設相應文體設施、生活保障設施等，提高社區整體管理和服務水平，為社區文化建設創造良好條件，營造適宜氛圍。

再次，要充分整合相關文化資源。社區是城市發展的一個單位，社區文化建設離不開周邊文化的影響。例如，社區周邊機關企事業單位檔次較高、設施齊全的基礎設施建設和文化陣地建設可以有效緩解社區文化設施建設壓力。社區應該整合相關文化資源，主動與社區周邊機關企事業單位合作共建，促成社區周邊機關企事業單位內的場、館、站、室對社區群眾開放，合理優化配置社區已有資源，并依據合作共建協議承擔相應維護和管理責任，為社區群眾充分享受相應基礎文化設施創造條件。

五、引入市場競爭，維護群眾利益

豐富活躍的社區文化建設不僅要依靠社區管理服務的支撐、文化管理隊伍的引導和群眾文藝骨干的參與，同時還有賴于良好的管理體制和服務氛圍。適當引入市場競爭機制，以文化活動積極開展多種經營，促使文化經營從不自覺走向自覺。引入市場經濟后，有償服務部分會相互競爭，為社區群眾提供優質服務，也向社區群眾收取合理費用。多種經營可以拓寬社區文化的工作范圍，改善社區文化工作環境，增強社區文化后勁，逐漸形成社區文化產業體系，繁榮社區文化，帶動社區其他工作的開展。

首先，引入市場經濟理念，配合社區管理服務。經濟基礎決定上層建筑，社區文化建設要與社區管理和服務相配合、相適應。城市經濟發展也為社區文化建設重點的確立提出了新的要求，社區文化發展為城市文化發展服務，更要與經濟發展水平相適應。社區文化活動可以通過與企業聯合，通過冠名、贊助等方式，既幫助部分企業單位擴大宣傳效果，又有效緩解社區文化建設經費壓力，同時活躍社區整體文化氛圍，讓城市文明與社區文化緊密結合。

其次，通過競爭優化服務，營造良好文化氛圍。市場競爭機制進社區，可以改變僵化死板的管理和服務局面，通過良性競爭促進社區文化向多樣性、多檔次、高質量、重服務的方向發展，為社區群眾提供周到細致的文化服務。與此同時，既能夠開放社區文化建設視野和途徑，又能夠節省社區管理經費。

C96.2

A

1008-8466（2011）06-0026-03

2011-08-25

邱琳（1958— ），男，湖南衡陽人，吉林大學哲學社會學院副院長，副研究員，主要從事當代中國社會發展理論研究。

張忠義］