安徽農村剩余勞動力就地轉移與農業產業化探析

周立紅

（銅陵學院 法政系，安徽 銅陵 244000）

安徽農村剩余勞動力就地轉移與農業產業化探析

周立紅

（銅陵學院 法政系，安徽 銅陵 244000）

金融危機后，安徽農村剩余勞動力異地轉移面臨嚴峻的挑戰.在分析安徽農村剩余勞動力轉移現狀的基礎上，提出了通過農業產業化經營方式來促進農村剩余勞動力就地轉移及相關對策.

農村剩余勞動力；農業產業化；就地轉移

農村剩余勞動力轉移被認為是破解“三農”問題的關鍵，一直以來備受政府重視與學界關注.農村剩余勞動力轉移的途徑主是異地轉移與就地轉移.在金融危機導致城市就業機會減少與我國東部經濟發達地區的產業升級對勞動者的素質提出更高要求的背景下，以“民工潮”形式存在的異地轉移農村剩余勞動力就面臨著嚴峻的挑戰.那么，如何讓農村剩余勞動力實現有序的就地轉移則是一個現實而迫切的問題.作為中國傳統的農業大省，安徽一直面臨著勞動力轉移的壓力，探索解決安徽農村剩余勞動力轉移的路徑對于安徽社會經濟的發展則具有重大理論意義與實踐價值.本文僅從農業產業化的角度作一些粗淺的探討.

1 目前安徽農村剩余勞動力轉移的現狀分析

1.1 對農村剩余勞動力的重新審視

對農村剩余勞動力的定義，學界的歸納有六種之多，且爭論不斷（康文杰，2005）.在一般人的理解中，農村剩余勞動力就是指沒有地種的農村人口.但實際上這種觀點并不完整，忽略了勞動邊際生產率的問題.就經濟學意義而言，如果增加的勞動力創造的邊際效應是遞減的，那么增加的勞動力就是剩余的（陳俊，2009）.①

1.2 農村剩余勞動力的數量分析

搞清楚安徽到底有多少剩余勞動力是研究問題的前提.不同的學者運用不同的方法進行了測算，如劉鵬凌（2001）、毛孟玉和蘇小斌（2003）、彭志勝（2005），所得到的有關安徽農村剩余勞動力的數量都在1000萬左右.但這些估計數據都有著共同的問題，就是涵蓋了已在二、三產業就業的農村勞動力，所以估計的數量有些偏多.筆者認為測算農村剩余勞動力數量應是建立在農村一、二、三產業實際就業量基礎上得到的，即農村剩余勞動力數量=鄉村實有勞動力數量—現階段技術條件下農業必需就業量—已在二三產業就業的鄉村勞動力數量（謝培秀，2004）.那么，目前安徽農村剩余勞動力應是多少？根據2010年安徽統計年鑒顯示，2009年安徽為農村勞動力為3052.55萬人，從事第二、第三產業及其它行業的人員累計為1486.5萬人，截止到2009年年末，安徽實有耕地面積為4171.22千公頃，則可以估算出農業實際需要的勞動力量為794.5萬人，而實際從事農林牧漁業的勞動力則多達1566.05萬人.這樣農業內部就有771.55萬剩余勞動力，轉移剩余勞動力的壓力非常大.②

1.3 農村剩余勞動力轉移困境分析

1.3.1 異地轉移的困境

由于安徽農村勞動力整體文化素質偏低，而且在向外轉移之前很少有專門的技能培訓，因而職業素質較低.轉移出去的農村勞動力主要選擇在低技術勞動行業之中，如加工、建筑、家政服務.而這類行業的勞動力需求已趨向飽和，加之金融危機導致就業機會減少，更加難以獲得就業機會.而對于發達地區因產業升級與技術進步創造的新的就業機會，農民因受自身條件約束而一般難以獲得.

1.3.2 自身發展的困境

農村勞動力選擇向外轉移，除了經濟動因之外，也是為了為自己及家庭創造更好的發展環境，而現實卻是大相徑庭.目前，城市居高不下的房價、“二元”戶籍制度、社會保障等原因，使得大量進城務工人員面臨著“職業進了城而身份進不了城”、“個人進了城而家庭進不了城”的尷尬境地.一方面，農村進城務工者在城市沒有歸宿感，處于“漂泊”狀態，另一方面，在廣大農村出現了特殊的“留守群體”——“留守兒童”、“留守老人”、“留守配偶”，由此引發一系列的社會問題.

1.3.3 農村建設的困境

解決“三農”問題的落腳點在于改變農村的落后面貌，而建設主體則是農民，主力軍是千千萬萬有技術、會經營、懂管理的新型農民.但是，隨著“民工潮”的興起，農村中大量的高素質的青壯年勞動力流向了城市，從事農業生產的都是年齡偏高、文化素質偏低的“老、婦、弱”.這樣的勞動力結構無法滿足農村現代化建設的需求，農村經濟發展后繼乏力，也就必然會進一步拉大城鄉之間的發展差距和收入差距.

2 農業產業化轉移農村剩余勞動力的作用分析

所謂農業產業化，一般是指在市場經濟條件下，通過將農業生產的產前、產中、產后諸環節，聯結整合為一個完整的產業系統，實現種養加、產供銷、貿工農一體化的經營.農業產業化經營不僅是加快農業農村經濟向現代化邁進的戰略措施，而且也為農村剩余勞動力的轉移創造了條件.

2.1 農業產業化為農村勞動力就地轉移拓展了就業空間

按照傳統的三次產業劃分，農業僅僅定位于種植和養殖，而把農業產前和產后加工與流通分別界定為工業部門和商業部門，政府對其進行分段管理.這種體制事實上把農業再生產各環節的內在聯系人為地割斷，農業的生產、加工、流通環節相互脫節，從而造成農業比較效益低下，而且也使得農村勞動力在農業內部就業渠道局限于農業生產部門，大大降低了農業吸收勞動力的能力.農業產業化發展，按照市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，形成種養加、產供銷、貿工農一體化經營，拉長了農業產業鏈，形成了農村勞動力在農產品生產、銷售與服務部門等多渠道就業的新局面，拓寬了農業就業空間.

2.2 農業產業化為農村勞動力就地轉移提供新的就業場所

作為一種新的生產和經營方式，農業產業化通過專業化分工，不斷優化農業內部的種養結構與農產品產銷結構，提供了大量新的結構性勞動崗位，擴大了就業門路（占俊英，2004）.同時，農業產業化進程中的專業化進一步促進了社會分工，產生了大量為農業服務的產前、產中和產后部門，這些部門所吸收的就業甚至超過了農業生產部門本身.例如，美國20世紀80年代初，農業產前部門就業的勞動力，占農業食品系統勞動力總數的比重為11％，產中占14％，產后占75％（宋士云和張憲昌，2009）.此外，隨著農業產業化的發展，農業內部分工也會越來越細化和規?；?，近年來一些勞動力密集程度相對較高的產業，如蔬菜、養殖產業的深化發展就吸納了大量的農村勞動力在農業內部就業.

2.3 農業產業化為農村勞動力就地轉移增加了就業機會

由于產業自身的特性原因，傳統的農業生產活動受自然力影響大，表現出生產時間跨度大，季節性明顯，不確定性因素多，穩定性差.而體現在勞動者身上的則是“日出而作日落而息”的生活方式、“時忙時閑”的勞作模式，就業不充分的現象明顯.農業產業化通過農業技術進步濃縮農業生產周期，節約勞動時間，對農業生產的時間鏈條進行優化組合，科學安排農閑時間，從而使土地利用率大幅上升，勞動對象吸收農民活勞動的數量多倍增加，這不但增加了農民的收入，同時吸收轉移大量的剩余勞動力.

2.4 農業產業化為農村勞動力就地轉移奠定了物質基礎

作為一種經濟行為，農村勞動力選擇向外轉移的直接動因就是城鄉經濟的巨大差距與轉移后的收入預期.改革開放30多年來，我國城鄉經濟差距不但沒有縮小反而拉大了，這就意味著對農村勞動力的外向引力依然存在.而農業產業化發展，一方面可以降低經營農業的各種風險，又可以減少各種中間環節而降低交易成本，從而明顯提高農業的比較效益，讓農民整體獲益.另一方面，農業產業化可以讓農民獲得更多的提高收入的機會，除了種植業、養殖業的直接利潤外，還可以通過直接參與農業一體化經營，分享到加工業、運輸業和商業服務業的部分利潤.此外，農業產業化拉長了產業鏈，擴大了農民的就業渠道，這勢必也增加了收入來源.

3 加速農業產業化，推進安徽農村剩余勞動力就地轉移

3.1 安徽農業產業化現狀

“十一五”以來，安徽農業產業化發展取得了顯著成效.一是產業主體迅速壯大.2010年，全省規模以上農產品加工龍頭企業達5155家，年銷售收入超億元和10億元的龍頭企業分別達600家、46家.二是產業層次不斷提升，農村工業化水平發生質的提高.2010年，全省農產品加工業產值達3687億元，農產品加工業產值與農業總產值的比重由2005年的0.54:1提高到2010年的1.2:1，農產品加工業已成為全省工業經濟的支柱產業.三是產業化自主創新能力持續增強，經營模式日趨多元，農產品加工企業集聚發展.

但從總體看，安徽農業產業化發展雖成績顯著，卻并不能算得上是產業化大省，與其他省份如江蘇、廣東、上海相比，依然存在很大的差距.農業產業化在實踐中還存在許多問題有待進一步研究.現實看來，安徽農業產業化的主要問題表現在以下方面.

3.1.1 農產品初級加工較多，精深加工較少，缺乏競爭力

國際經驗表明，農產品的利潤60％是來自加工流通環節.安徽省以農產品為原料的加工業產值與農業產值比為0.5:1，全國平均比例是0.6:1，發達國家達到2～3:1.安徽省農副產品加工與食品制造業產值只占農業總產值的13％，低于全國平均水平15.3個百分點.這些數據表明，安徽農業產業化龍頭企業中從事農產品初級加工者較多，精深加工者較少，產品加工深度不夠，加工轉化率和增值率低，企業創造市場需求的空間和能力有限，這些都將直接影響到安徽農產品的市場競爭能力和盈利水平.

3.1.2 農業產業化發展的龍頭企業整體規模小，產業鏈條短，特色不明顯

作為農業大省，安徽八大產業在全國的份額基本上只占1％一7.8％.而作為安徽主導產業著力打造的水產、蔬菜、畜牧業在全國的份額分別只占3.6％、3.4％、和3.5％，且特色不突出、規模優勢不強，趨同化嚴重.分散的小規模生產，直接造成農業生產成本偏高，難以與國外產品多元化、裝備智能化的大規模的現代企業競爭.

3.1.3 農民合作經濟組織發展不完善，農民組織化程度低

由于市場意識淡泊與小農意識根深蒂固，我國農戶以分散經營為主，組織化程度低.這導致其在農業產業化過程中處于弱勢地位，同時增加了交易成本和交易風險.安徽農村合作經濟組織合作領域不寬，實行產加銷一體化經營的比例較??；農村合作經濟組織規模不大，帶動力弱，自身造血功能不強；多數合作經濟組織的組織機構和內部管理制度不健全，合作經濟組織與成員的利益聯結不夠緊密，盈余分配機制尚未建立，有些扶持政策落實不到位.③

3.1.4 勞動力素質不高

從根本上講，農民是推進農業產業化的主體，農民的素質直接關系到農業產業化的效果.目前，安徽人口的文化水平整體偏低，據2010年“六普”數據顯示，全省人口中具有中小學教育水平和文盲的比例分別高達65.96％與8.34％（全國平均文盲率為4.08％），而這部分人口的主體恰恰在農村.此外，大部分有文化、會經營的農民都進城務工或從事第三產業，而農業院校的畢業生大多選擇城市就業，從事基層科技工作的寥寥無幾.現實中從事農業生產的勞動力素質就不容樂觀，也就直接影響了現代理念、科學技術的傳播與運用，阻礙了農業產業化的進程.

3.1.5 利益分配機制不夠完善

利益分配機制是決定產業化經營能否長期發展的關鍵所在.各地在農業產業化經營實踐中，逐步探索了行之有效的產業化組織形式，龍頭企業與農民的利益聯結機制逐步實現從松散型向緊密型發展.但是，現階段農業產業化組織與農戶的利益分配關系依舊存在著不規范的現象.比如，企業、市場等“龍頭”或中介組織在利益分配過程中處于相對主動的地位，并且比較關注短期收益，在產品難以銷售時拒絕收購或壓價收購農產品，忽視農民利益；有的農戶在農產品銷售時不按合同約定賣給企業等.這些現象的存在，也制約了農業產業化的進一步發展.

3.2 安徽農業產業化的對策建議

3.2.1 因地制宜打造各類特色農業基地

農業要實行產業化經營就必須依托相應的產業基地.建立不同層次、類型的農業商品生產基地，發揮示范和帶動作用.這是龍頭企業生存和發展的前提條件，也是農村剩余勞動力就地轉移的基礎和依托.安徽是農業大省，農業資源豐富，在立足于淮北平原、江淮丘陵地區、沿江平原、大別山區和皖南山區五大農業區劃基礎上，可以依據各自的資源優勢、開發潛力和產業特點，采取有效措施，建立和發展一批布局合理、有地方特色的農業生產基地，發揮比較優勢.

3.2.2 加速培育農業產業化龍頭企業

發展農業產業化經營，關鍵在于培育一批帶動能力強、科技水平高、市場前景好、經營機制靈活的龍頭企業.龍頭企業是聯結市場與農戶、市場與基地的中介組織，通過深化加工，帶動相關產業發展，延長了產業鏈條，提高了農業整體效益，也為農村剩余勞動力的轉移提供了良好的就業機會.安徽省從1999年開始進行龍頭企業的培育，出現了如黃山山華集團、安徽雨潤集團、安徽益益乳業等一批省級、國家級龍頭企業，成效顯著.此外，政府可以通過制定優惠政策，促進農業科研部門與龍頭企業結合提供技術支持；鼓勵和吸引各類資本投資農業產業化經營，以彌補農業產業化投入的不足，增強農業發展后勁，促進安徽農業產業化的發展.

3.2.3 完善農業產業化利益分配機制

利益分配機制是農業產業化的核心.完善的利益分配機制可以把農業的“產業鏈”打造成穩固的“利益鏈”，讓參與產業化的各方利益主體都能分享到產業化的成果.這是農業產業化持續健康發展的內在動力，也是實現農村剩余勞動力自愿就地轉移的經濟前提.首先，必須用健全的章程、法規契約規范各方經濟行為，使各利益主體明確自己應承擔的責任和應履行的義務.其次，以財政扶持、稅收減免的方式對農民直接補貼、對龍頭企業讓利，為安徽農業產業化“利益鏈”增添“潤滑劑”.

3.2.4 強化政府服務功能

政府不是農業產業化的經營主體，但能創造良好的社會環境促進農業產業化的發展，以保證農村剩余勞動力就地轉移.主要體現為：一是積極探索農業基礎設施建設投資主體多元化的新機制，擴大基礎設施建設的資金支持，夯實農業產業化發展基礎；二是健全農業社會化服務法律體系，優化政策環境，調動社會各方的積極性，共同參與構建完善的社會化服務體系；三是大力發展農村職業教育，實施形式靈活多樣的職業技能培訓，不斷提升農民科技文化素質和經營素質，為安徽農業產業化提供有力的智力支持.

3.2.5 積極培育農民合作組織

農民合作組織是發展農業產業化的重要依托.我國農民合作組織整體發展比較滯后.雖然安徽擁有不錯的經驗基礎，但依然需要不斷創新，以滿足社會經濟發展的需求.首先，通過立法明確農民合作組織的法律地位，保障其正常的經營活動與合法利益；其次，加大政策與資金引導與扶持，增強農民合作組織的自我造血功能；再次，強化服務指導，不斷完善農民合作組織的運行機制、分配機制與監督機制，確保其健康持續發展.

注 釋：

①由于在我國很難界定農村剩余勞動力的地域范圍，而現實中農業剩余勞動力（主要表現為種植業勞動力剩余）是農村剩余勞動力的主體，農村二、三產業的剩余勞動力又較少，因此，目前理論界基本對二者不做區分.——見劉懷廉：《農村剩余勞動力轉移新論》（中國經濟出版社，2004）P8.

②本文數據均來自《2010中國統計年鑒》、《2010安徽統計年鑒》及計算所得.

③引自《安徽省‘十一五’農村合作經濟組織發展規劃》，安徽農民專業合作社網（2009-7-2）.

〔1〕劉易斯.二元經濟論[M].北京經濟學院出版社，1989中譯本.

〔2〕費景漢·拉尼斯.勞動剩余經濟的發展[M].華夏出版社，1989中譯本.

〔3〕劉懷廉.農村剩余勞動力轉移新論[M].中國經濟出版社，2004.

〔4〕農業部課題組.新時期農村發展戰略研究[M].中國農業出版社，2005.

〔5〕劉士本.論中國21世紀農業產業化中的剩余勞動力轉移[J].生產力研究，2002（1）.

〔6〕安徽省農業委員會.安徽省農業和農村經濟發展第十二個五年規劃.http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/showGKcontent.aspx.

〔7〕安徽省2010年第六次全國人口普查主要數據公報.http://www.ahtjj.gov.cn/news/open.asp.

〔8〕安徽統計局.安徽省統計年鑒（2010）[M].北京：中國統計出版社，2010.

〔9〕國家統計局.中國統計年鑒（2010）[M].北京：中國統計出版社，2010.

F241

A

1673-260X（2011）12-0072-04

安徽省教育廳人文社會科學研究項目（2010sk416）