綜述三北地區的沙漠化防治實踐經驗

高志峰，趙鵬宇

（1.忻州師范學院 專科部；2.忻州師范學院 地理系，山西 忻州 034000）

綜述三北地區的沙漠化防治實踐經驗

高志峰1，趙鵬宇2

（1.忻州師范學院 專科部；2.忻州師范學院 地理系，山西 忻州 034000）

通過對三北地區治沙造林取得巨大成就的總結，分析了三北地區沙化形成的原因和現在面臨的問題，并據此提出了今后防沙治沙工作的7條建議.

三北地區；沙漠化；防治

三北地區是我國沙漠化危害最嚴重的地區.我國的八大沙漠和戈壁，以及四大沙地都集中分布在這里，總面積約149萬km2，占三北地區406萬km2總土地面積的1/3以上.主要分布新疆、內蒙古、甘肅、陜西、山西、寧夏、青海、河北、遼寧、吉林、黑龍江等省（自治區）的262個縣（旗）.

根據有關監測資料表明，我國50～70年代，沙漠化土地是以年增加1560km2的速度在擴大，70年代后期，增加到2413km2，現在已增加到2460km2，相當于每年增加一個沙漠縣.其中，三北地區沙漠土地是以年增加1693.7km2的速度在擴大.據專家推算，三北地區每年沙化造成的經濟損失達540億元[1].

1 三北防護林治沙造林措施和成就

三北防護林體系工程作為一項改善生態環境，促進三北地區社會經濟發展的國家重點建設項目，從一開始就把防治風沙危害作為首要任務來抓.在國家林業局的領導下，20年來采取封山封沙育林育草，飛播造林種草，人工造林，各種生物和機械固沙，共完成造林2000多萬hm2，其中在風沙危害區造林700萬hm2，綜合開發沙區土地資源200多萬hm2，發揮了良好的生態經濟和社會效益.

1.1 減緩了沙漠化土地擴展速度

三北地區大面積治沙造林使沙漠化擴展速度由80年代年增2100km2的速度下降到1693.7km2.三北地區13個省（自治區、直轄市）中有遼、吉、黑、京、津、寧、陜、晉等八省（區）基本上結束了沙進人退的歷史.科爾沁、毛烏素兩大沙地林木覆蓋率分別達到20.4％和29.1％，不僅實現了沙漠化逆轉，而且進入了綜合治理開發的新階段.

1.2 保護促進了農業發展

保護三北地區的沙區農田1333.3萬hm2.平原農區基本實現林網化.東北西部、甘新區、內蒙古長城沿線的糧食基地區大面積、跨地區、集中連片的農田防護體系已經形成，這些地區平均單產和總產增長幅度在全國9大農區中均居前3位.

1.3 緩解了農村“四料”俱缺的局面

三北沙區森林蓄積凈增1億多m3，民用材自給有余.營造的100萬hm2薪炭林和林木撫育修枝可解決60萬戶農牧民燃料問題.營造的牧防林保護1500萬hm2草牧場，有效的防治草原退化、沙化.營造的240萬hm2灌木和數千萬株云杉、柳、榆、槐樹的枝葉為畜牧業提供了豐富的飼料資源，使三北沙區牧畜存欄數和畜牧業產值成倍增長.

1.4 拓寬了人們的生存空間

在沙化的土地上新建基本農田340多萬hm2.內蒙古推廣“小生物圈”綜合治理開發模式，有6萬多戶農牧民搬進昔日的沙漠中安家落戶.在榆林地區，北部沙區人均占有糧食和人均收入分別比南部山區多20kg和200元.

1.5 促進了農村經濟發展

三北沙區20年營造約140萬hm2經濟林，年產干鮮果品約50億kg.沙區種植麻黃、甘草等藥材增加了農牧民收入，由此帶動了沙區養殖業、加工業的蓬勃發展.

2 三北地區沙漠化成因和治沙面臨的困難問題

沙漠化是沙塵暴發生的基礎條件，也是根源之一.沙化又是一個自然與經濟、社會相關聯，以人為活動為誘導因素，引起環境變化的土地退化過程.三北地區的沙漠化成因，是在具有一定沙物質基礎和干旱大風的動力條件下，加上過度人為活動與資源、環境不相協調下所產生的一種以風沙活動為主要標志的環境退化過程.其中，在漫長的歷史時期，受氣候波動等大自然作用力形成的沙漠、戈壁約100萬km2.而受人為活動造成的沙漠化土地有50多萬km2.尤其是近代，隨著人口增長，人類不合理的強度利用土地與脆弱的生態環境、貧乏的自然資源和緩慢的自然沙漠化過程共同作用、互相激發、相互促進，使沙漠化加劇，并陷入惡性循環狀態.概括地說就是在人口增加和政策失誤的影響下，脆弱的生態環境+人為不合理的經營活動=沙漠化.具體講有以下主要原因：

2.1 全球環境惡化是造成沙化加劇的重要因素

地球森林面積減少，氣溫升高，全球變暖，大氣臭氧層遭到一定破壞，是造成自然災害加重的主要原因.我國近期連續發生沙塵暴，與去年北方普遍干旱，降雨減少，土壤表層松化和大氣強氣流流動有直接關系.

2.2 干旱半干旱地區資源、人口、環境矛盾突出是造成沙化的另一主要因素

三北沙區人口密度已由50年代初期的10人/km2增加到24～60人/km2，超過干旱半干旱地區土地理論承載極限（一般這一類地區的土區理論承載極限不超過2～8人/km2）.該地區現有各種牲畜8142萬頭（只），合16063萬羊單位.每只單位占草牧場0.657hm2（一般這一類地區的土地理論承載極限在1～2hm2以上），超載嚴重.目前，三北沙區實行的秋天耕翻土地的農業耕作制度，造成冬春季節性沙化嚴重，這也是加劇春季沙塵暴頻繁發生的重要因素.

2.3 水資源利用不合理，沙區天然林草植被急劇枯死問題突出是造成沙化的重要因素

三北風沙區有大面積天然植被和人工林需要加強保護.然而，由于歷史的原因，許多山川森林急劇減少，雪線上移，高山涵養水源能力下降，造成雨季洪水泛濫，旱季水供給不足，河流干枯現象突出.一些河流上游過度用水和截水，使下游無水，造成河流兩岸天然林大面積死亡.另外，由于人為對有限的地上和地下水資源利用不合理，加劇了土地干旱和沙漠化.在三北地區水資源缺乏，尤其是西北地區更為嚴重.目前，缺乏一個統一合理利用水資源的規劃和強硬措施去組織、協調各部門和地方合理利用水資源.

據統計，新疆塔里木河下游地、內蒙古后山、錫盟南部、阿盟等地區由于水資源利用不當、濫墾過牧、人為樵采的破壞和各項工程建設，對植被破壞嚴重，造成這里年均沙化擴展速度在30％～40％.

2.4 治理任務小，沙化速度大于綠化速度，是造成沙化面積逐年擴大和形成沙暴的根源之一

三北地區廣大沙區是我國經濟落后、資源匱乏、人民貧困的最嚴重地區.過去20多年，在開展防沙治沙工程中廣大干部和群眾充分發揮自己的聰明才智，與沙斗取得了可喜的成績.今天他們的承受能力達到極限，急需國家對這項以公益事業為主的生態建設增加投入.目前，國家對三北防護林工程的造林專項補助費每年0.6～0.7億元左右，用于治沙造林約一半以上，年治沙造林65萬hm2，不足80元/hm2，補助不足實際造林成本的1/10.尚有大面積沙地得不到治理，未能列入工程計劃，沒有資金投入，沙進人退局面未扭轉，沙化在加劇.另外，國家在三北風沙區，年年有造林經費，但無管護投入，造成400多萬hm2防風固沙林缺乏必要的撫育經費，受病、蟲、鼠害危害的450多萬hm2人工林無資金防治，750萬hm2天然沙生植被遭受人、畜、自然災害危害，缺乏保護，這一問題十分突出.實踐證明在三北沙區，只有大面積造林、大規模治沙才有成效.因此，治沙投資不足，治理速度低于沙化速度是造成沙化加劇的又一原因.

2.5 治理與破壞同行，人為“造沙”現象嚴重是造成沙化的又一重要因素

目前，一些地方的森林和草原仍然遭到人為肆意毀壞，許多沙漠綠洲和天然植被被濫墾、過牧和樵采，許多有限的沙生資源被盲目的無限開發利用，挖干草、抓發菜、砍薪柴、開礦等等，這種人為“造沙”現象十分嚴重.據調查，1990～1999年10年間，三北地區一些部門和地方為發展經濟開發農田，開墾草原和灌木林地達200萬hm2，但因基礎設施不配套，又缺乏必要的防護林體系保護，竟將100多萬hm2開墾地撂荒，在沙區撂荒就意味著“造沙”.顯然這種人為破“造沙”是造成沙化的又一重要因素[2].

2.6 三北治沙工程管理中，存在著影響防治沙化的不利因素

三北防護林工程是唯一一個被列入國家102項重點基本建設中的林業項目，1978年，從工程建設一開始，就在萬里風沙線上開展大規模治沙造林.按說這是我國眾多林業生態工程和治沙重中之重項目，但是，這一工程沒有得到應有的重視，存在著被削弱的問題.如1991年，為了加強三北防護林工程的治沙造林，全國防沙治沙工程啟動.但工程上馬后實行單獨管理，重設機構管理，造成同一地區，三北工程有治沙任務，全國防沙工程也有治沙任務.投資標準不一，多頭管理，重復管理，重復驗收，人為給工程帶來一定混亂和不必要的麻煩，但治沙造林進度并沒加快多少.

2.7 北風沙區人才奇缺限制了防治沙漠化工作的發展

西部大開發，最大的問題是缺乏人才，三北工程建設更缺人才，尤其是治沙造林科技人員.全國有50萬林業專業人才，其中近8％分布在東部和中部.三北面積大，生態環境脆弱，林業建設任務繁重，但林業專業人才捉襟見肘.三北地區現有5萬林業專業人員在崗，其中4萬多人從事森工，從事造林治沙人員不到1萬人.從造林面積上看，專業人才的支撐力，東部有林業專業人員15.9人/km2，而三北不足4人，三北沙區僅有0.7人.專業技術人才缺乏，使這些地區對一些好的適用技術接受能力下降，推廣受阻.

3 加強三北治沙工作的建議

3.1 強化三北地區防沙治沙管理部門的職能

三北地區治沙造林是一項社會公益事業，需要組織全社會各行各業共同建設.鑒于三北地區治沙面臨的種種問題和艱巨任務，必須加強對三北防護林體系工程建設的領導.建議成立由國務院領導或國家綜合部門牽頭的“三北防護林建設領導小組”，由國務院林業行政部門負責各行業、各部門間的綜合協調工作，由三北局負責工程實施具體工作，充分利用三北防護林體系工程在國內外的影響和地位，用建設國家重點工程的旗幟統領三北地區的治沙和其它林業生態建設.實現統一領導，統一管理.在三北地區范圍內開展的各項林業生態工程應是對三北防護林體系工程的加強、完善、補充和延伸，可作為重點建設項目，納入三北防護林體系工程2050年總體規劃中.

3.2 把保護沙區天然林草植被作為一項戰略措施來抓

目前，在廣大沙區，保護現有天然林比新造林顯得更重要.因此，建議國家設立“天然沙生植物保護區”，加強封沙育林育草和休牧，切實把保護沙區天然林草植被作為一項戰略措施來抓，要結合國家退耕還林、恢復森林，提高涵養水源能力，從根本上解決河流干枯，地下水補給不足，以及河流變成季節性流水的問題.同時建議國家實施退牧還草還林工程[2，3，4].建議實行水資源的統一管理，扭轉只顧當前利益和只顧自己利益的問題.

3.3 增加投入，快速治理，徹底解決沙化速度大于治理速度的矛盾

三北地區防沙治沙工作在世界上處于領先地位.成效的顯著，表明我們有能力，也有辦法控制沙漠化.同時無數實踐也證明，防沙治沙是早治比晚治效果好，大治比小治效果好，只有大面積造林、大規模治沙才會有成效.目前，三北沙區年沙化面積約為5700km2，年治理面積在4000km2.若每年治理任務在6000km2以上，就能扭轉目前沙化局面.因此，我們需要大幅度增加治沙任務，采取有效措施，高效治理.首先，把毛烏素、科爾沁和嫩江沙地列為滅沙重點，限期集中治理.其次，將一些沙漠化土地擴展活躍、危害嚴重的阿拉善盟、烏盟后山、塔里木河流域等農牧交錯地區作為重點治理區，采取封沙育林育草、飛機播種、人工營造草原防護林等手段進行植被建設，提高土地承載能力，建立穩定的生態環境[5].

3.4 在沙區推行退牧還林還草和免耕農業技術

保護沙區天然林草資源、停止破壞是三北地區防治沙漠化最重要的基礎工作，要通過立法等辦法，強制推行對沙區天然林草資源的保護.因此，推行退牧還林還草，改變大野放牧和游牧，改變人口散居為集中居住，對牲畜實行圈養和半飼舍養顯得十分重要，只有退出來，才能從根本上治理沙漠化和解決潛在沙漠化問題.同時，改變現行耕作制度，推行免耕農業技術，解決三北沙區秋天耕翻土地，造成冬春季節性沙化嚴重的問題，也十分重要.這些都是非常重要的有效措施，也是解決人為“造沙”的有效措施，需要制定合理的政策執行，要強化保護沙區林草資源的法制觀念，徹底扭轉邊治理、邊破壞的被動局面.

3.5 要確立地方黨政領導任期目標責任制

防治沙漠化工程是一項艱苦、持久、需要幾代人努力奮斗的工作.因此，防沙治沙工作必須與地方黨政領導任期目標責任結合起來.要通過宣傳、教育和建章立法等多種形式處理好地方領導任職負責屆期短與防治沙漠任務周期長的矛盾，確立工程建設目標和沙漠化土地消長目標的“兩標”責任制，以確保防沙治沙工作持之以恒進行下去.

3.6 強化保護沙區林草資源的法制觀念，徹底扭轉邊治理、邊破壞的局面

保護沙區天然林草資源、停止破壞是三北地區防治沙漠化最重要的基礎工作，要通過立法等辦法，強制推行對沙區天然林草資源的保護.《防沙治沙法》已制定討論多年，需要早出臺、早運作、早執行.要在執法的前提下，正確引導和限定對沙區的開發，在沙區對采藥材和一些破壞性大的項目，首先要限制，同時要收高稅，用于生態建設補償.另外國家還應加強對沙區危害重點區的生態環境監測網絡建設，將現代遙感技術與實地調查相結合，及時掌握沙漠化消長動態.

3.7 推廣飛播和封沙育草等多、快、好、省的防沙治沙措施

飛機播種造林和封沙育林育草是多快好省的防沙治沙措施，投入500～600元/hm2就能很好的完成治理和恢復植被，應加大這方面的推廣力度.特別是在邊遠遼闊的牧區和半農半牧區，這些地方實施人工造林缺人少物，而且條件很差，不易成功，采取飛機播種造林種草和有計劃的輪封輪牧具有事半功倍的成效[6].

4 應以西部大開發的戰略思想為指導，對三北防護林體系建設重新定位

三北防護林體系總體規劃到2050年，即到本世紀中葉才能全面完成.隨著國家西部大開發戰略的實施，生態環境建設成為重中之重，促進經濟可持續發展，向社會提供森林生態服務的行業.甘肅三北地區是我省實施西部大開發戰略的主戰場，三北防護林體系建設工程這一倍受世人注目且唯一被列入國家重點建設工程的項目就成為全省生態環境建設的主體工程.因此，決不能因為其它工程的上馬實施而受到冷落和肢解，甚至減少或取消投資.相反，應更加重視這一工程，確定以國家投資為主的投入機制，納入國家及省級社會和國民經濟發展計劃，充分發揮三北防護林體系，維護國家生態安全，促進經濟發展的政治功能、社會功能、經濟功能、安全功能、生態功能、文化功能和服務功能.要加大三北防護林體系建設中的科技含量，加強科技創新，發展高科技，實現產業化.要大力宣傳，在被聯合國評為“生態工程500佳”的基礎上，向全球戰略中的多元化、全方位國際合作的方向發展，加快三北防護林體系建設工程的國際化進程.只有這樣，三北地區的生態環境才能逐步改善，到本世紀中葉，全面實現三北工程總體規劃.

〔1〕唐麓君，楊忠岐.治沙造林工程學[M].北京：中國林業出版社，2005.

〔2〕莊立文，吳捷.借鑒國外經驗加速沙漠化治理[J].中國林副特產，2003，（3）：45-49.

〔3〕樊勝月，周立華.沙漠化成因機制及其治理的沙產業模式[J].地理科學，2000，20（6）：25-29.

〔4〕龐立軍，吳宏宇.工程措施與生物措施相結合的治沙試驗初探[J].科技長廊，2005，12（3）：12-14.

〔5〕孫中峰，榮建東，李英杰.應用沙障作用治理流動沙地的試驗研究[J].黑龍江水專學報，2003，23（7）：9-12.

〔6〕呂文.三北防護林工程[J].防護林科技，1997，（12）：71-72.

X321

A

1673-260X（2011）12-0159-03

2011年山西省軟科學研究計劃項目（2011041020-02）