國庫集中收付模式下高校財(cái)務(wù)管理思考

陳劍

（梧州學(xué)院財(cái)務(wù)處 廣西 梧州 543002）

國庫集中收付模式下高校財(cái)務(wù)管理思考

陳劍

（梧州學(xué)院財(cái)務(wù)處 廣西 梧州 543002）

為進(jìn)一步提高單位部門的行政效率，充分調(diào)動(dòng)各二級單位理財(cái)?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，許多高校紛紛提出了實(shí)施分級財(cái)務(wù)管理改革的建議。高校從財(cái)政國庫集中收付制度改革要求下實(shí)施分散的分級財(cái)務(wù)管理模式，是高校預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)務(wù)收支管理的制度性變革。對其研究是一個(gè)既有理論意義又有實(shí)踐價(jià)值的課題。

國庫收付 高校財(cái)務(wù) 分級管理 辯證思考

為進(jìn)一步提高單位部門的行政效率，充分調(diào)動(dòng)各二級單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，許多高校紛紛提出了實(shí)施分級財(cái)務(wù)管理改革的要求。據(jù)調(diào)查，我國目前只有個(gè)別高校在嘗試實(shí)施分級財(cái)務(wù)管理體制。這是高校財(cái)務(wù)管理從集中核算模式向分散核算模式的大轉(zhuǎn)變，也是整個(gè)高校預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和高校財(cái)務(wù)管理的制度性變革。筆者認(rèn)為，高校要在財(cái)政國庫集中收付制度改革模式的要求下實(shí)施分級財(cái)務(wù)管理，還必須在會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理上不斷予以補(bǔ)充和完善。

一、國庫集中收付模式下高校財(cái)務(wù)管理的客觀要求

（一）國庫集中收付模式下高校財(cái)務(wù)管理的客觀要求 在國庫集中收付制度模式下，高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。也就是說，在高校的財(cái)務(wù)管理體制中，有兩種模式可供選擇，即“集中管理模式”和“分級管理模式”。我國高校大部分采用了集中管理模式，主要原因是與國庫集中收付制度改革的目的一致，兩者都是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由分散低效型向集中效益型轉(zhuǎn)變。（1）集中管理模式。所謂集中管理就是全校統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一預(yù)決算，統(tǒng)一資源配置，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將高校的財(cái)權(quán)和物權(quán)全部集中到校院長領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)部門，不設(shè)置二級核算單位，其實(shí)質(zhì)是對高校財(cái)權(quán)的集權(quán)管理。（2）集中管理模式的實(shí)踐效果。第一，優(yōu)勢明顯。近十年的實(shí)踐證明，在國庫集中收付制度改革模式下高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)體制，由于兩者目的一致，因此成效顯著。一是通過改變分散支付制度固有的撥款隨意性，使財(cái)政資金的收繳和撥付得到了進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)行財(cái)政收付制度改革后，取消了高校形形式式的收入過渡性賬戶，學(xué)雜費(fèi)等非稅收入直繳國庫單一賬戶，從而有效地遏制和杜絕了在收入繳庫過程中拖欠擠占財(cái)政收入的現(xiàn)象，確保了財(cái)政收入及時(shí)足額入庫；其次是財(cái)政部門不再將資金撥付到高校，而只給高校下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)，以及審批高校月度用款計(jì)劃。預(yù)算資金在沒有支付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終保存在財(cái)政部門統(tǒng)一開設(shè)的國庫單一賬戶上進(jìn)行管理，從而改變了分散支付制度固有的撥款隨意性，規(guī)范了財(cái)政資金的撥款程序。二是通過增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度、公開性和約束性，使財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的現(xiàn)象得到了有效的遏制。借助于財(cái)政信息系統(tǒng)的建立與完善，財(cái)政部門隨時(shí)能夠掌握各高校支出的每一筆資金的用途，即購買的是哪一種商品或勞務(wù)、付款時(shí)間、付款對象等，從而實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算單位資金流向、流量的全程監(jiān)控；對財(cái)政資金分配行為、管理權(quán)限及操作程序都有嚴(yán)格的制度加以規(guī)定，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過程，有效制止了手續(xù)不全、超標(biāo)準(zhǔn)和不符合規(guī)定的各項(xiàng)支出，有助于防止財(cái)務(wù)人員利用財(cái)政資金謀取私利的不良行為發(fā)生，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作的透明度、公開性和約束性，從而使財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的現(xiàn)象得到了有效的遏制。三是通過完善的財(cái)政國庫綜合管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，使會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率得到了進(jìn)一步提高，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性有了很大改善。國庫集中收付管理通過設(shè)立科學(xué)的賬戶制度和資金收支運(yùn)行機(jī)制，高校有關(guān)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的會(huì)計(jì)信息采集、分析、監(jiān)督和預(yù)測，都通過財(cái)政國庫綜合管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)得以核算和反映，及時(shí)、可靠、真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息資料可以為上級政府及相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策與計(jì)劃，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率提高。第二，制約因素。根據(jù)現(xiàn)代國庫制度建立的要求，十年的實(shí)踐，成效雖然顯著，但對于高校來說，仍然暴露了一些制約因素。一是預(yù)算編制過粗，預(yù)算執(zhí)行和考核缺乏評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高校校區(qū)分散規(guī)模大，收支項(xiàng)目多數(shù)額大，師生人數(shù)多工作量大，突發(fā)事件多預(yù)算變數(shù)大的特點(diǎn)十分明顯。因此，高校財(cái)務(wù)部門在制定預(yù)算時(shí)，只能根據(jù)學(xué)校總體經(jīng)費(fèi)規(guī)模的大小結(jié)合各二級單位師生人數(shù)、工作量等情況直接確定其各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，極少征求各二級單位的意見。在預(yù)算的執(zhí)行上，多數(shù)高校只對二級單位進(jìn)行總量控制，未要求二級單位編報(bào)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，也無法落實(shí)對具體支出項(xiàng)目的控制。在預(yù)算考核上，未建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價(jià)制度，對各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評價(jià)，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價(jià)。二是收付流程過多，嚴(yán)重影響了高校的辦事效率。國庫集中收付制度改革后，按照預(yù)算外收入“收支兩條線”管理的規(guī)定，高校的學(xué)雜費(fèi)和其他收入應(yīng)全部上繳財(cái)政，支出由財(cái)政按預(yù)算逐月?lián)芙o。而實(shí)際操作中，財(cái)政部門是不作預(yù)撥經(jīng)費(fèi)的。它要根據(jù)高校非稅收入實(shí)際上繳財(cái)政的數(shù)額，并結(jié)合年初批復(fù)給高校的預(yù)算外項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)，逐筆下達(dá)預(yù)算外指標(biāo)給單位后，高校財(cái)務(wù)部門才能按照授權(quán)或直接支付方式申請各項(xiàng)支出。經(jīng)測算，這一環(huán)節(jié)至少需要十五天，遇上個(gè)別人員公差或休假的，時(shí)間長達(dá)二十多天。資金申請和撥付環(huán)節(jié)在預(yù)算單位、財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)處室、國庫收付中心、商業(yè)銀行和人民銀行的層層審核和領(lǐng)導(dǎo)的審批流程中，工作效率低下，單位意見大。三是財(cái)權(quán)過于集中，在一定程度上限制了單位積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。隨著高校改革的不斷深入，高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，高校的經(jīng)費(fèi)來源也由傳統(tǒng)的全部依靠國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)向財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入和其他服務(wù)性收入相結(jié)合的多渠道來源。財(cái)權(quán)過于集中，資金使用的自主權(quán)在一定程度上受到了限制，甚至連一些正常托收的水、電、話費(fèi)等都要每月逐筆申請，致使單位、部門教職員工對事業(yè)發(fā)展及學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況漠不關(guān)心，從而在一定程度上限制了單位理財(cái)?shù)姆e極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（二）高校實(shí)施分級財(cái)務(wù)管理的客觀基礎(chǔ) 主要包括以下方面的內(nèi)容：（1）制度規(guī)定的內(nèi)容。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。這里所說的分級管理就是適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，二級單位日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)由各二級單位自行負(fù)責(zé)，學(xué)校主要通過制定全校的財(cái)經(jīng)政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)章制度等，對各二級單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并對其進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，同時(shí)各二級單位在業(yè)務(wù)上接受學(xué)校一級財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)是對高校財(cái)權(quán)的分權(quán)管理。（2）新形勢變化的需要。教育經(jīng)費(fèi)是高校改革和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，作為管理高校教育經(jīng)費(fèi)資源的財(cái)務(wù)部門在高校管理中占有重要地位，財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響和制約著學(xué)校的發(fā)展。在集中管理和分級管理的財(cái)務(wù)管理體制中，目前，我國高校大多采用了集中管理模式。隨著高校改革的不斷深入，我國高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，客觀需要較為靈活的財(cái)務(wù)管理體制與之相適應(yīng)；另一方面，為多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，也需要賦予二級單位適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理權(quán)與之相適應(yīng)，而財(cái)務(wù)集權(quán)體制卻限制了二級單位積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，較靈活的分級管理模式比僵化的集中管理模式將更能適應(yīng)我國高校改革的需要，它將會(huì)作為我國高校今后一段時(shí)期主要的財(cái)務(wù)管理體制。

二、國庫集中收付制度改革下高校分級財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）高校有限的財(cái)力最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力 如何進(jìn)一步處理好高校主體集權(quán)與二級單位分權(quán)的關(guān)系，使高校有限的財(cái)力最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力。有條件的規(guī)模較大的高校在二級單位設(shè)立二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，賦予了二級單位一定的日常財(cái)務(wù)管理權(quán)，二級單位在為學(xué)校開拓財(cái)源的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的前提下，其作為單一利益主體的地位也得到了進(jìn)一步明確。然而，在實(shí)施過程中，大多高校未能及時(shí)從單一的傳統(tǒng)管理體制中轉(zhuǎn)換角色，對新的利益主體認(rèn)識不足，出現(xiàn)了只重如何組織收入，而忽略了對二級單位的制度建設(shè)和約束，導(dǎo)致二級單位利益機(jī)制缺失，各二級單位只有利益，沒有責(zé)任；只有權(quán)利，沒有義務(wù)。因此，必須按照“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的原則，正確處理好高校主體集權(quán)與二級單位分權(quán)的關(guān)系，使有限的財(cái)力最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力，確保高校教學(xué)科研等重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的需求，這也是財(cái)務(wù)管理體制改革的根本目標(biāo)。

（二）高校主體與各二級單位責(zé)任和權(quán)利對等 會(huì)計(jì)工作是單位的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。所謂單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。《會(huì)計(jì)法》確定單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，其主要目的之一，就是督促單位負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員建立和健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，以身作則，帶頭執(zhí)法，并通過監(jiān)督檢查機(jī)制確保其得到有效實(shí)施。高等學(xué)校的校院長是高等學(xué)校的法定代表人，它作為單位負(fù)責(zé)人，不但對單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，完整性負(fù)責(zé)，而且對會(huì)計(jì)工作具有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對會(huì)計(jì)工作負(fù)法律責(zé)任的同時(shí)，二級單位屬于非獨(dú)立法人主體，它們并沒有意識到權(quán)責(zé)相對等的法律關(guān)系。一些二級單位的領(lǐng)導(dǎo)在無法判別單位的會(huì)計(jì)行為是否規(guī)范，會(huì)計(jì)資料質(zhì)量是否符合要求的情況下，違法辦理各種會(huì)計(jì)事項(xiàng)。因此正確處理高校主體獨(dú)立法人與二級單位非獨(dú)立法人的關(guān)系，使高校主體與各二級單位、部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的權(quán)利與責(zé)任和義務(wù)對等，是高校建立分級財(cái)務(wù)管理體制，有效實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要措施。

（三）二級單位收支及流向在國庫收付信息系統(tǒng)下的安全運(yùn)行 建立國庫集中收付制度是預(yù)算管理改革的必然要求。高校的預(yù)算管理是包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督在內(nèi)的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。在實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制院校中實(shí)施預(yù)算管理，無論是校級還是二級單位，也必須實(shí)行從預(yù)算管理到預(yù)算執(zhí)行、再到預(yù)算監(jiān)督的全方位改革，三個(gè)方面互相聯(lián)系、相輔相成、三位一體。但是，從改革的嘗試中可以看出，由于預(yù)算編制過粗，許多高校沒能把握好統(tǒng)與分之間的平衡點(diǎn)，要么統(tǒng)得過死，把屬于校級負(fù)擔(dān)的一些公共支出全部列入二級單位承擔(dān)；要么財(cái)權(quán)過于分散，按收入比例將資金分配給二級單位后任由其隨意開支，形成了學(xué)校資金使用分散、運(yùn)行效率不高、監(jiān)督不力、難以調(diào)控的被動(dòng)局面，它不僅影響了二級單位的理財(cái)積極性的發(fā)揮及影響學(xué)校資金效益的提高，也給違法亂紀(jì)行為提供了可乘之機(jī)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些二級單位由于沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和專職的會(huì)計(jì)人員，它們對具體承辦的會(huì)計(jì)事項(xiàng)無法了解、掌握其合法與否的界限，加上與承擔(dān)權(quán)責(zé)相應(yīng)的分級財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度、內(nèi)部控制機(jī)制不健全，私設(shè)“小金庫”和套取資金的違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此要對二級單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)施有效的管理和監(jiān)督，就一定要按照國庫集中收付制度改革的要求，從制度和財(cái)務(wù)收支程序上對二級院校資金運(yùn)行作出明確、系統(tǒng)的規(guī)定，使學(xué)校資金的收入、支出和流向的全過程在國庫收付信息系統(tǒng)的電子眼下安全運(yùn)行，以防止腐敗行為的滋生蔓延。

（四）高校分級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容更加完善且符合國庫集中收付制度改革的最根本要求 如何進(jìn)一步處理好資金使用效益與資源浪費(fèi)的關(guān)系，使高校分級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容更加完善且符合國庫集中收付制度改革的最根本要求。開源節(jié)流是完善分級財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。目前，我國高校不是以資金使用效率與效益的提高，而是以達(dá)標(biāo)進(jìn)行規(guī)模建設(shè)作為基本目標(biāo)取向。因此，其建設(shè)的著眼點(diǎn)在于每年教育經(jīng)費(fèi)支出的增長量和增長速度達(dá)到多少，在于生均校園面積、生均實(shí)驗(yàn)室、生均圖書、生均學(xué)生宿舍和生均教學(xué)設(shè)備等的擁有量有多大。特別是在實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制中，當(dāng)學(xué)校將財(cái)權(quán)逐步下放給各二級單位時(shí)，由于缺乏大局意識，加上對分級財(cái)務(wù)管理的重要性還認(rèn)識不足，許多二級單位往往不顧學(xué)校財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃，盡最大可能爭經(jīng)費(fèi)、爭項(xiàng)目。許多部門在資金使用過程中也存在不計(jì)成本、不講效益等問題，二級單位之間比規(guī)模、比條件、比獎(jiǎng)勵(lì)、比福利，鋪張浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)校資源得不到整合，學(xué)校給多少二級單位花多少。許多二級單位不按規(guī)定列支發(fā)給教師的課酬，而是用發(fā)票進(jìn)行抵頂來逃避繳納個(gè)人所得稅，也有的部門使用業(yè)務(wù)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)等假性支出套取現(xiàn)金占為己有，部分領(lǐng)導(dǎo)甚至將二級單位的經(jīng)費(fèi)變成自己的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按自己意愿支配等。這種在教育資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明、核算不清等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了資金嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，當(dāng)二級單位通過發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性為學(xué)校開辟和擴(kuò)大財(cái)源籌集資金時(shí)，還必須要處理好資金使用效益與資源浪費(fèi)的關(guān)系，使高校分級財(cái)務(wù)管理模式更加完善且符合國庫集中收付制度改革的最根本要求。

三、國庫集中收付模式下高校分級財(cái)務(wù)管理模式的對策

（一）建立與國庫集中收付制度改革要求相適應(yīng)的分級財(cái)務(wù)管理體制 隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量不斷擴(kuò)大，以二級單位為管理實(shí)體的校、院二級管理體制被推上了高校改革的歷史前沿。在二級管理體制下，二級單位成為在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下的相對獨(dú)立核算的單位，享有較大的教學(xué)、科研及行政事務(wù)的管理權(quán)，包括人、財(cái)、物的管理權(quán)。“集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制已影響了二級單位的辦學(xué)積極性。因此，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下高校發(fā)展要求相適應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的分級財(cái)務(wù)管理體系，促使二級單位成為擁有一定權(quán)利和職責(zé)的辦學(xué)實(shí)體，從而實(shí)現(xiàn)“事權(quán)與財(cái)權(quán)”、“辦事與用錢”、“責(zé)任與利益”相一致的原則。一是要結(jié)合二級單位工作任務(wù)、學(xué)校行政工作重點(diǎn)、學(xué)校確定的奮斗目標(biāo)全面完整編制部門綜合預(yù)算（包括學(xué)校年度收入預(yù)算、可用財(cái)力預(yù)測、支出預(yù)算、基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算、資金需求預(yù)測和債務(wù)收支預(yù)算），實(shí)現(xiàn)“事權(quán)與財(cái)權(quán)”相統(tǒng)一。二是要按照“一保吃飯，二保運(yùn)轉(zhuǎn)，量力而行，確保重點(diǎn)，嚴(yán)控支出，穩(wěn)步發(fā)展”的原則細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，并對要求列入預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)和效果預(yù)測，分輕重緩急排序，實(shí)現(xiàn)“辦事與用錢”相一致。三是要根據(jù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求和學(xué)校“一級核算”的業(yè)務(wù)要求，分別建立學(xué)校和二級單位的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，同時(shí)實(shí)行經(jīng)費(fèi)歸口管理，規(guī)定二級單位的經(jīng)費(fèi)支出從預(yù)算到執(zhí)行再到年終考評統(tǒng)一歸口職能部門管理，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任與利益”相一致。

（二）建立合理高效的分級財(cái)務(wù)管理模式 在堅(jiān)持量入為出、收支平衡、開源節(jié)流等原則基礎(chǔ)上，通過明確校院二級職責(zé)和合理的資金分配，建立一種合理高效的分級財(cái)務(wù)管理模式。高校在財(cái)務(wù)集中管理模式下，由于二級單位在財(cái)務(wù)上缺少自主權(quán)，也就很少有成本效益觀念，經(jīng)常出現(xiàn)在財(cái)務(wù)年度末期突擊花錢的現(xiàn)象，這大大降低了學(xué)校資金的使用效益。因此，在堅(jiān)持量入為出、收支平衡、開源節(jié)流，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、效益優(yōu)先等一系列原則的基礎(chǔ)上，建立一種合理高效的分級財(cái)務(wù)管理模式，樹立二級單位科學(xué)理財(cái)意識和經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任意識，合理地運(yùn)作和調(diào)配資金，把有限的資金真正用在刀刃上，進(jìn)而提高學(xué)校資金的使用效益。一是在學(xué)校層面制訂校院二級財(cái)務(wù)管理辦法，從財(cái)務(wù)管理的職能、權(quán)利和義務(wù)等方面明確校院二級的各自職責(zé)，解決二級單位各自為政、缺乏統(tǒng)一管理的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。同時(shí)，學(xué)校還可以出一些有利校院二級發(fā)展的財(cái)務(wù)政策，如服務(wù)性收益分配政策、配套經(jīng)費(fèi)政策等，激勵(lì)二級單位理財(cái)?shù)姆e極性。二是在不違反學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度提前下，二級單位要根據(jù)本單位的實(shí)際需要，按規(guī)定程序制訂各種管理?xiàng)l例和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)民主理財(cái)?shù)囊庾R，堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。三是要通過合理分配調(diào)度資金，協(xié)調(diào)平衡學(xué)校主體與二級單位之間的各種利益關(guān)系，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）確保校院分級財(cái)務(wù)體制運(yùn)行合規(guī)合法和安全有序 在逐級實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和建立績效評價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，分別完善校院二級國庫收付運(yùn)行系統(tǒng)，確保校院分級財(cái)務(wù)體制運(yùn)行合規(guī)合法和安全有序。高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的分級財(cái)務(wù)管理模式，除逐級實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制明確各級責(zé)任和義務(wù)、建立績效評價(jià)指標(biāo)體系對二級單位資金使用進(jìn)行效益考核外，當(dāng)務(wù)之急是要按照國庫集中收付改革的要求解決校院二級資金收付運(yùn)行的流程問題，只有這樣，才能確保校院分級財(cái)務(wù)運(yùn)行合規(guī)合法和安全有序。一是要明確校內(nèi)單位預(yù)算級次。按照規(guī)定，預(yù)算單位原則上分為一級預(yù)算單位、二級預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。實(shí)際操作中，由于高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)體制，且只有本單位開支，又是一個(gè)獨(dú)立核算的單位，在經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥上作為基層預(yù)算單位。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)體制，明確了二級單位的責(zé)任與權(quán)利后，高校不僅有校本級開支，還有二級單位開支。因此，必須參照科教文衛(wèi)等主管部門的做法，明確高校作為財(cái)政的一級預(yù)算單位、校內(nèi)的二級單位作為基層預(yù)算單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申撥，使高校二級單位依法擁有相應(yīng)的資金使用權(quán)，同時(shí)履行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算職責(zé)，并接受財(cái)政和審計(jì)的監(jiān)督。二是要分級完善國庫集中支付系統(tǒng)。高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)體制后，學(xué)雜費(fèi)等非稅收入仍然按照“集中管理”模式直繳國庫單一賬戶，為便于核算，繳庫時(shí)可按照財(cái)政分配的收入代碼進(jìn)行填列。校本級支付程序與“集中管理”模式相同。二級單位按照不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政直接支付是由財(cái)政部門根據(jù)高校審核后的相關(guān)資料開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人或用款單位賬戶。二級單位實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：工資支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出。財(cái)政授權(quán)支付，是校內(nèi)二級單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，校級財(cái)務(wù)審核后，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。

（四）確保高校資金安全運(yùn)行和使用效率提高 在財(cái)務(wù)集中管理的體制下，所有的支出是學(xué)校層面的事情，同二級單位沒有直接的利益關(guān)系，用多用少一個(gè)樣，浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。實(shí)施校院分級財(cái)務(wù)管理，學(xué)校一定要通過建章立制來完善經(jīng)費(fèi)劃撥辦法，以增強(qiáng)二級單位的勤儉節(jié)約意識。要結(jié)合學(xué)校的自身財(cái)力，在充分考慮二級單位的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科性質(zhì)、綜合實(shí)力等因素的基礎(chǔ)上，一是明確將部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)包括教職工的人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)、日常行政經(jīng)費(fèi)、學(xué)生事務(wù)經(jīng)費(fèi)等劃撥給二級單位，由二級單位負(fù)責(zé)管理使用；二是對用于提高學(xué)校辦學(xué)水平的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，則引入競爭機(jī)制，通過二級單位申報(bào)，專家評審后按專項(xiàng)下?lián)埽蝗菍{入政府集中采購目錄內(nèi)和政府規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律要求納入政府采購環(huán)節(jié)，按政府招標(biāo)采購程序執(zhí)行。只有這樣，才能確保資金高效安全運(yùn)行和使用效率提高。

［1］席鴻康：《廣西財(cái)政國庫管理制度改革培訓(xùn)教程》，廣西人民出版社2005年版。

［2］祝紅霞、張美華：《高校二級二級單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制研究》，《事業(yè)財(cái)會(huì)》2005年第2期。

（編輯 聶慧麗）

陳 劍（1963-），女，廣西梧州人，梧州學(xué)院財(cái)務(wù)處處長、研究員、高級會(huì)計(jì)師