以理念更新引領發展方式轉變

○李仁山

（中共泰安市泰山區委黨校）

改革開放以來，中國的經濟總量急劇膨脹，經濟結構不斷變化，社會需求結構隨之不斷升級，從私人產品短缺發展到公共產品短缺。社會突出矛盾的歷史性變化，深刻地揭示以滿足人民群眾的自身發展需求為核心的公平與可持續發展是科學發展的主題。這就形成了新階段發展方式轉變與政府轉型的特定背景和目標要求，以及在新的發展階段尤其是“十二五”期間發展理念與政府理念轉變的客觀需求。

一、樹立“科學發展”理念，解決片面增長問題

隨著經濟規模的擴充，我國已成為世界第二大經濟體，與此同時，產業結構與居民消費層次也不斷提升。在現有基礎上保持“更長時期、更高質量的發展，并為推動世界經濟強勁、可持續增長做出新的貢獻”（溫家寶），是社會各界的共同期盼。實現這一目標，在發展中，必須面對現實的突出矛盾與問題，按照科學發展觀的要求推動產業優化升級。

1、“經濟增長”理念凸顯了發展的片面性

經濟增長和經濟發展、經濟增長方式和發展方式有不同的內涵。經濟增長側重于數量和規模，經濟發展內涵更加全面，除了包含增長這一要素外，至少還包括經濟結構、社會分配、勞動就業和資源環境等要素。

以規模擴張為目標的經濟增長，曾經調動了社會各階層擴大投資的熱情和發展經濟的積極性，尤其是各級政府運用行政權力把公共資源集中于經濟領域，實現了長達30年的經濟快速增長。但是，片面追求增長的傳統理念，過分注重數量增長、規模擴張，以增長代替全面發展，希望在經濟規模不斷擴大的過程中解決發展過程中不斷涌現的所有問題。而事實恰好相反，這一理念帶來了更多的社會問題，凸顯了結構失衡、分配失衡、環境惡化等一系列問題，以片面增長代替經濟全面發展已經不能適應當前經濟社會發展的現實需要。

2、“經濟增長”理念無法解決新階段的突出矛盾

從改革開放以來的發展實踐看，片面追求經濟增長的理念對環境保護傾向于“先污染、后治理”的發展思路，其突出特點是以政府投資為主導、以發展重工業為主體、以資源環境的大量損耗為代價的不但土地、河流、湖泊、海洋等受到不同程度的污染，即使與人民群眾生命安全密切相關的生活水也受到了污染，最近紫金礦業污染福建汀江的事件就充分說明了這一問題。這種投資主導型的增長方式，已經無法解決經濟增長與資源環境承受能力之間的矛盾。

同時，經濟增長理念以追求GDP總量為核心目標，由此形成激勵地方以招商引資促進經濟增長的財稅體制和行政體制。這種支出結構再加上地方財政總體規模的限制，使得地方政府缺乏提供民眾所需公共產品的積極性，應由政府提供的社會公共產品長期處于供不應求的狀態，無法解決公共產品短缺的矛盾。

3、“經濟增長”理念制約經濟轉型升級

以GDP為核心目標的經濟增長與政府主導型的經濟增長方式有內在的聯系，形成政府追求經濟總量擴張的機制與政策，這些機制政策助長了行政權力干預經濟運行。只有按照科學發展觀的要求轉變政府發展理念，讓政府由直接主導經濟發展向優化經濟發展環境轉變，讓市場在資源配置中起基礎性作用，才能推進以發展方式轉變為主線的政府轉型。如：解決資源環境約束的突出矛盾，關鍵在于實現經濟運行機制由政府主導向市場主導的轉變，按照經濟發展規律和環境承受能力促進經濟持續健康平穩發展；建立公共服務體系，關鍵在于明確政府在公共服務供給中的主體地位，形成有利于提高公共服務水平的財政支出機制；解決公共治理的突出矛盾，關鍵在于加強政府機構改革，進一步明確職能部門在公共治理中的任務和職責。

二、樹立“民富優先”理念，實現富民強國目標

“建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家”是我們全黨、全國的根本追求，民富國強是我們追求的基本目標，而“民富優先”還是“國富優先”直接關系我們民富國強的實現路徑。

1、“國富優先”制約經濟更好更快發展

在改革開放之初，由于個人消費品嚴重短缺、社會整體消費水平比較低，實行國富優先的發展策略，可以集中物力財力，在工業體系、國防體系、重大項目建設方面取得突破。我們的發展過程也充分證明這一思路是正確的。但是，當社會進入全面建設小康社會的歷史階段，公共產品短缺成為社會發展中的突出矛盾，由于城鄉居民實際可支配收入不足，仍然堅持國富優先的戰略，必然導致社會總需求不足，使經濟發展缺乏內生動力，制約經濟更好更快發展。

2、“民富優先”可以激發發展的內生動力

樹立民富優先的發展理念，有助于實現“提低、調高、擴中”的目標，提升民眾消費能力，擴大社會總需求，從而促進經濟平穩持續發展。適應我國發展的階段性需求，從國富發展優先轉向民富發展優先，是解決經濟發展內生動力不足、促進社會公平的重要途徑。

3、著力構建民富優先的體制基礎

民富優先的發展理念所需要的制度安排與國富優先有很大不同，為此，需要加快構建民富優先的體制機制。如在稅收體制方面。據《天下財經》報道，在中秋節當天，財政部公布2011年1月至8月份全國財政收入7萬4286億元，同比增長30.9%，遠遠高于年初財政預算通過的8%的增長幅度。中央財經大學稅務學院副院長劉桓預計今年財政收入會達到10萬億元。對此，社科院財貿所財政研究室主任楊志勇表示，目前的財政收入機制保證了政府的調控能力，但企業競爭力下降，人民消費流到海外。因此，迫切需要進行稅制結構調整。另外，在土地流轉收益的分配方面也存在同樣的問題。當前，不少地區在土地由農民手中流轉到農業企業之后，在宣傳上一般強調兩點：一是對農民來講，可以享受流轉收入，并從土地上解放出來，可以外出務工，獲得勞動收入；二是對企業來講，通過和農民簽訂每年若干工時的用工合同，可以保證企業勞動需求。但是我們把兩個方面放在一起可以發現，這是一個矛盾，保證企業用工就無法保證農民的外出務工自由，保證農民自由的外出務工，就無法保證企業在農忙時節的用工需求。還有一種現象，土地集中到農業企業之后，由企業統一經營，實現了規模經濟，但為了解決用工問題，農戶仍然負責原有土地的田間管理，仍然是規模不經濟。因此說，這樣的制度安排和運作機制與民富優先的要求還有很大的差距。

三、樹立“蛋糕共享”理念，實現發展成果共享

“蛋糕共享”的問題，實質是對經濟社會發展成果如何進行分配的問題，而分配結果則直接關系到“革命、改革、發展‘為了誰’”的問題。樹立“蛋糕共享”理念，是實現“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的必然要求。

1、社會分配方式影響經濟發展效率

改革開放之初，經濟發展面臨的主要問題是要素短缺問題，尤其是資金的短缺，這也導致了各地競相把招商引資作為經濟工作的重中之重。當前，經濟發展的約束條件發生了重要變化，能否“分好蛋糕”成為制約經濟發展的關鍵因素，社會分配不公勢必直接影響經濟發展的效率。

2、社會分配效率制約發展方式轉變

社會分配中存在的問題，已經直接制約了經濟發展方式的轉變。收入分配差距的擴大，制約了有效社會需求的形成，導致國家啟動內需的方略難以取得明顯的成效。同時，社會分配中的不公平問題，影響社會各界尤其是低收入人群投身經濟建設的積極性，并引發不同群體之間的社會矛盾。一個需求不足、收入差距不斷擴大的社會不可能實現經濟發展方式的根本性轉變。

3、完善公平分配的體制機制

從社會公共需求變化的情況看，需要盡快建立和完善“蛋糕共享”的體制機制，尤其是“十二五”時期必須積極調整國民收入分配結構，扎實推進收入分配制度改革。如在個稅改革方面，大家都把個稅起征點的調節看作是實現公平分配的重要措施，但個稅起征點影響面比較廣，但對稅收總量的影響不大，也就意味著公眾從起征點調整中的受益幅度不大，在實現公平分配中的作用也就難以起到應有的作用。

四、樹立“國資公益性”理念，擴大公共產品供給

國有資本在產品供給中的進退問題是當前社會各界普遍關注的問題，這就需要深入分析在經濟發展遭遇瓶頸、公共產品供給短缺的特定背景下，國有資本的盈利性與公益性的關系問題。

1、新時期對國有資本的新要求

國有資本形成，過去主要依靠做大做強國有企業。但在社會主義市場經濟條件下，財政收入的增加、國有資本的積累和擴大，需要更多地依靠社會力量和民營經濟，并使其逐步成為國有資本形成和擴大的重要來源。與此相對應，國有資本應當承擔起更多的社會責任，資本配置向公共領域傾斜。

2、明確國資盈利性與公益性的比重

在社會主義市場經濟體制基本確立的背景下，國有資本應適應公共產品短缺的實際，強化公益性，發揮對民營企業、個體經濟的引領和示范作用，通過股份制形式配置于關鍵領域和重要行業，或者通過特許經營方式配置于社會公益領域，在突出公益性目標的前提下，實現保值增值。

3、以公益性為目標推進國企改革

以公益性為目標推進國企改革，需要堅持公平競爭原則，鼓勵中小企業進入相關領域，加大國有資本在公共領域中的投入，促進基本公共服務均等化。如在樓市調控方面，在國企全部退出房地產業不切實際的情況下，有必要強調國企在房地產開發過程中所需承擔的廉租房、保障房供給方面的責任，為實現調控目標服務。

總之，推進發展方式轉變，需要以科學發展觀為指導，根據經濟社會發展趨勢和人民群眾的現實需要，遵循社會主義市場經濟發展規律，樹立科學合理的發展理念，實現全面、協調、可持續發展。

[1]楊萬東：經濟發展方式轉變[M].中國人民大學出版社，2011.

[2]連俊：轉變發展方式正當時[J].經濟日報，2011-09-13.

[3]黃志標：樹立科學發展新理念[J].江西日報，2011-03-07.