關于打擊游資炒作農產品價格的思考

○王家顯

（河南工程學院 河南 鄭州 451191）

2010年年初以來我國一些農產品價格出現異常上漲，嚴重擾亂市場秩序，損害了廣大消費者的利益，在社會上引起一定的恐慌。此次價格異常上漲經歷了三個階段，第一階段由于干旱和低溫天氣影響，引發大米（特別是粳米）和蔬菜價格上漲；此后則是三四月份炒作中藥材，主要是三七和薏仁；四月底五月初炒作大蒜和綠豆。按照國家發改委的權威解釋，后幾個階段的農產品價格飛漲主要原因在于游資的炒作。如果任其發展，必將引起社會不穩。所以黨和政府對此高度重視，采取了一系列的應急措施，并著眼于建立一系列長效機制，打擊游資炒作農產品價格，維持農產品價格穩定。

一、游資炒作農產品價格的主要表現及危害

游資炒作農產品價格的手段主要表現為以下幾種情況：一是少數經營者利用一些地區發生自然災害、少數農產品生產和價格出現波動之機，捏造、散布農產品受災減產等虛假信息，故意夸大供需矛盾，同時有些媒體報道炒作，渲染加劇緊張氣氛，造成消費者通脹預期強烈，產生搶購心理，助推價格上漲；二是自買自賣、內部倒手，制造交易假象；三是大量囤積供應緊張的商品拒不銷售，造成市場脫銷惡意推高價格謀取暴利，如大蒜，綠豆等的異常漲價；四是操縱電子交易市場價格，推動現貨價格上漲；五是利用工作會、聯誼會召集同行合謀集體漲價，經營者之間互相通報漲價信息，并采取默認一致的方式實施價格卡特爾。六是行業協會以信息服務為名，組織協調經營者集體漲價。

游資的違法違規行為推動了相關農產品價格的上漲，使其背離了價值規律和真實的市場供求關系，任其發展必將危害相關行業的持續平穩健康發展，破壞市場運行機制，擾亂正常市場經濟秩序，增強消費者通脹預期，甚至產生搶購、囤積等恐慌行為，嚴重損害消費者利益，影響人民群眾的正常生活。農產品價格過山車式的大起大落，也會使農業生產者經受更大的市場風險，不利于保持農業生產經營的穩定，最終會影響到整個社會的穩定。

二、游資炒作農產品價格原因分析

1、農產品市場規模太小。2010年初以來漲價的農產品，大多為小品種農產品，它們市場總體規模偏小，即使價格上漲50倍甚至100倍，其所能夠吸納的資金也極其有限。以辣椒為例，2009年總產量僅有390萬噸，即使按照每公斤40元價格計算，投機者只需要1560億元就可以掌控中國的辣椒市場，如果考慮上杠桿效應，實際上只需要150億元就足以操控市場。再比如大蒜，就算在目前的價格基礎上翻番，也完全可以用不到2000億元控制全國市場。

2、缺乏科學有效的農產品生產銷售引導機制，信息不暢，消費者通脹預期強烈。由于缺乏科學有效的農產品生產銷售引導機制，我國的農產品市場時常出現價格不穩、生產起伏的情況。特別是在生產上，基本上處于盲目狀態，缺乏合理的生產引導體系，再加上生產環節與流通環節存在嚴重的信息不對稱，在分散的小農生產方式下，農民盲目安排生產規模，農產品供應量的波動劇烈，農戶小生產與大市場之間的矛盾加劇。這無疑都給一些投機者提供了可乘之機，也造成了消費者通脹預期強烈，進一步助推了價格的上漲。

3、農產品流通環節失控，改革滯后。當前，我國農產品市場出現供應過剩、農民賣難等現象，農產品出現結構性、季節性、區域性過剩等問題，農產品流通不暢是主要原因之一。農產品的賣難，其實質問題是小農經濟的生產經營與大市場、大流通不相適應的矛盾。農產品在生產、技術、加工、流通等方面信息不靈，農產品結構調整滯后，農產品流通的網點、規模、設施等與農產品市場的發展需求極不相稱，適應農村市場商品流通的體系不健全。另外，我國目前在農產品銷售方面高度市場化的作法，導致流通環節失控，缺乏有效調控的機制。

4、我國投資環境欠佳，投資渠道太少，游資不愿投資實業，游資太多。近年來隨著中國產業洗牌的開始，嗅覺靈敏的民間資金紛紛從樓市、煤礦等行業出逃，匯集成一支實力雄厚的“流動大軍”。來自日前召開的2010中國民間資本發展高峰會的數據顯示，目前民間流動資金有6000億之巨。亦有研究認為，僅樓市中沉淀的“炒房”資金，就有4萬億之多。此外，國外資本也在持續流入中國、尋求投資機會，有研究者認為，一季度流入中國的熱錢就高達720億美元。規模龐大的資金游弋于各個市場之間，在資本趨利性的影響下，向最能產生效益的地方流轉，轉戰于一處又一處的投資收益高地。近期頻繁出現的“蒜你狠”、“豆你玩”“姜你軍”等現象，正是投機資本的威力與危險的真實寫照。

三、打擊游資炒作農產品價格的思路

1、穩定發展農業生產、建立科學有效的農產品生產銷售引導機制。打擊游資炒作農產品價格的根本措施是穩定發展農業生產、建立科學有效的農產品生產銷售引導機制。防范農產品價格短期內不合理上升，一是要穩定發展農業生產，政策調控的著力點要放在調動和保護農民的生產積極性和增加供給上，防止打壓農產品價格的合理上升；財政要繼續加大對農業的投入力度，特別是要加大對農田水利及基礎設施的建設，要繼續采取惠農政策，切實減輕農民負擔，加快農村社會保障體系建設步伐，改善農業的生產條件和農戶的生活條件，為農民從事農業生產經營提供良好的條件，確保并擴大農產品有效供給；二是在農民和市場之間建立一個有效的中介組織，通過大力發展農業合作社、農業產業化公司，創建農產品購銷網絡等措施，幫助農民走出價格波動的困境；三是要對農業的經營體制進行一次深入的改革，結合農村正在進行的農村土地流轉體制改革，推進發展現代農業，鼓勵發展現代高科技農業、高效益農業，實現農業產業化，提高農業生產經營水平。政府和銀行在政策和貸款方面要向此傾斜并實施相應的扶持措施。最后，由于市場信息掌握在經銷商手上，還要謹防一部分人在市場敏感期通過制造概念，渲染漲價氛圍，應通過新聞媒體、電子交易平臺、網絡等渠道加大市場信息的及時更新與發布。

2、加強流通環節改革，加強對批發環節的管理。加強流通體制改革是打擊游資炒作農產品價格的關鍵。一要高度重視生活必需品供給的穩定。各級政府應通過建立“農產品價格穩定基金”、農產品儲備機制等措施，對農產品價格進行有效干預。當農產品價格出現較大幅度上漲時，根據市場需求，不失時機地向市場增加投放（如中儲糧的投放），擴大供應、保障供給、抑制價格上漲；二是由政府控制流通環節批發價格，有效調控生產和市場。各級政府應提高對農產品銷售重要性的認識，把其作為一種社會公益事業看待，改變目前農產品批發完全市場化的做法，改為由政府控制，實行市場準入制、提高進入門檻，以有效調控市場零售價格；三是通過稅費減免等措施切實降低流通費用。相關部門要加強對賣場入場費、攤位費等的管理，防止漫天要價。另外，要加強對零售環節外來務工人員的社會保障體系建設，降低他們的生活成本，解除他們生活中的后顧之憂，解決零售環節價格翻番現象。

3、建立價格監控體系，加強宣傳引導。各級相關部門要采取果斷有力的措施，加大價格監督檢查力度，嚴肅查處各種違法違規行為。此外，隨著各項監管措施不斷完善，監管部門打擊力度不斷加大，一些游資和不法經營者的惡性炒作、操縱價格行為可能更加隱蔽化和多樣化，給價格監管設置新的障礙，提出新的挑戰。因此，價格監管部門要與時俱進，進一步強化監管力量，完善監管機制，豐富監管手段，提高監管能力。一是加強監測預警分析。要深入開展調查研究，把握重要商品價格變動的規律，完善價格信息系統，掌握生產量、交易量、生產成本、流通環節加價、政府儲備、資金流向、庫存變動等具體情況，發現異常情況要迅速查明，及時上報，堅決預防和制止“游資”投機炒作；二是加強宣傳引導。及時、主動發布商品生產、供應、需求、價格變動的真實信息，澄清不實傳言，制止虛假消息傳播。要配合有關部門組織調運貨源，平抑市場價格波動；規范新聞媒體價格報道，嚴禁虛假報道；經常通過媒體發布價格主管部門打擊價格違法行為的工作進展，公開曝光一批重大價格違法案件。

4、加大懲處力度，恢復正常的市場秩序。市場經濟條件下，允許個人或機構投資相關產品，但是政府的首要工作是要做好價格監測，如果價格異常變動，且有關部門（發改委）認定個人或機構炒作囤積，就可以按照《中華人民共和國價格法》第四十條第一款進行處罰：經營者有本法第十四條所列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。對于違反《價格法》哄抬物價，串通漲價等行為，可處以高達100萬元罰款。但如此處罰力度太小，不足以震懾投機分子，與獲取巨大利益相比，微不足道，所以，從實際效果看，收效甚微。因此，應改革有關法律法規，加大處罰與打擊力度，尤其是加大刑事處罰力度，可考慮恢復刑法中的投機倒把罪，或把其列入刑法擾亂市場秩序罪的處罰范圍，達到足以震懾犯罪分子的作用，恢復正常的市場秩序。可喜的是國家發改委已對《價格違法行為行政處罰規定》作出修改，該修改決定已經于2010年11月29日國務院第134次常務會議通過并于2010年12月4日公布施行。新《處罰規定》一是進一步加大處罰力度。罰款上限由現行規定的100萬元提高到500萬元；二是對惡意囤積的行為作出具體規定，增強法規的可操作性，并加大打擊力度。罰款上限由現行的50萬元提高到300萬元；三是針對價格違法行為的新情況，把不直接從事商品經營，但為商品交易提供場所等有償服務，串通漲價的單位增加為應受監管和處罰的對象；四是增強政府采取法定價格干預措施或緊急措施的執行保障力度。罰款上限由現行100萬元提高到500萬元。

5、加強對消費者通脹預期的管理，不給游資炒作農產品價格提供滋生的土壤。通過銀行加息，有效增加供應，嚴控公共產品及壟斷產品漲價，加強對價格違法行為處罰力度，建立、健全信息統計系統，及時公開市場信息，加強輿論引導等措施盡可能迅速地向民眾提供有關商品供求、價格變動的正確信息，引導民眾合理消費，防止因搶購、囤積等引發物價上漲，降低消費者的通脹預期，遏制物價過快上漲，不給游資炒作農產品價格提供滋生的土壤。

6、引導游資投資實業、服務業、金融、收藏等行業，為游資找到合理的出路。改善投資環境，尤其是投資實業的環境，增強投資實業的吸引力。這就要求各級政府一方面加強基礎設施及產業集群建設，另一方面切實減免稅費，提高投資實業的投資回報率。另外，還要盡快落實鼓勵民間資本進入壟斷性行業的各種細則，以新的盈利空間吸納資金、引導資金流向服務業、金融、收藏等行業，為游資找到合理的出路，避免資金扎堆炒作關系國計民生的產品及行業。

四、結束語

據國家統計局最新統計，2011年8月份的消費者價格指數上漲6.2%，食品類商品價格的上漲是主因。物價的過快上漲已對人們的日常生活，特別是對低收入群體的生活帶來巨大的壓力，因此，從國家長治久安考慮，應采取各種有效措施，平抑食品價格尤其是農產品價格的過快上漲。

[1]俄法韓日等國采取措施抑物價減輕民眾負擔[EB/OL].http://news.sina.com.cn/w/2008-02-27/145515031180.shtml.2010-12-15.

[2]陳煜、賀盛瑜：農村商品流通模式創新研究——以四川省為例[J].農村經濟，2009（7）.

[3]王鋒：我國農村消費市場發展現狀、制約因素及其拓展對策[J].農村經濟，2009（3）.

[4]張建華：中國現代農業問題研究進展[J].經濟經緯，2009（6）.

[5]方松海、黃漢權：近期我國農產品價格變化情況及趨勢分析[J].中國發展觀察，2010（11）.