微博問政對黨的執政能力的影響與應對機制研究

○廖海敏 （中共開封市委黨校教授）

微博是微型博客的簡稱，被網友昵稱為“圍脖”，產生于2006年，是一種每次更新140字左右的即時信息分享傳播平臺。作為一種劃時代的網絡新興媒體，微博2009年8月登陸中國，2010年以來以颶風般的速度快速擴展。微博將移動通訊、互聯網、SNS及資訊神奇結合起來，顯示出功能高集成性、媒體強融合與跨越性、快速直播便利性、廣泛平等參與性、自由簡短原創性、能量驚人的微動力等多重特點，成為繼BBS（論壇）后的第二座里程碑。由于具有高度整合多種媒體，能夠迅速介入社會政治生活的功能優勢，微博問政應運而生，成為公民政治參與、黨政部門了解民情民意的順暢通道，對黨的執政能力產生了廣泛而深刻的影響。為此必須深入探討微博問政的一般路徑、趨勢以及對黨的執政能力的影響，趨利避害，超前設計應對機制，從而深化黨員領導干部對網絡新興媒體重要性的認識，發揮好微博問政的有益作用。

一、微博發展與問政概況

微博天生的吸引力與擴張力使國內微博發展呈狂飆突進之勢。2009年國內微博注冊用戶只有800萬，2010年則呈“井噴”之勢，據DCCI互聯網數據中心數據預測，國內互聯網微博累計活躍注冊賬戶數2011年將突破1億。新浪等主要門戶網站紛紛推出微博服務項目，微博功能不斷衍生拓展，普通民眾、影視明星、各級官員以及各地公安、城建等部門競相開設微博。2010年2月21日，胡錦濤總書記在人民網開設微博更成為里程碑式的標志。

微博對推進民主政治的影響已成為不爭的事實。近兩年來，我國微博問政不斷深入，微博直播“兩會”，實現代表與民眾的實時溝通，成為公共決策的民意直通車；微博“打拐”，創新公共治理形式；在玉樹大地震救援行動和江西宜黃拆遷等突發事件中，微博發揮了重要的社會動員、組織和輿論引導作用。據統計，在2010年50起重大輿情案例中，微博首發的達11起，占22%，有人甚至驚呼：“微博改變中國。”

微博在美國總統選舉、伊朗綠色革命等重大政治事件中，都產生了重大影響，從而引發了國內外學者對微博問政的嚴肅思考。微博的創始人之一埃文·威廉姆斯指出，微博使每個人都成為“自媒體”，成為信息的生產者和消費者，特別是在突發和熱點事件中，微博的表現讓人眼前一亮。Facebook董事彼得·特爾認為，微博形成了一個更為開放的社交體系，為直接干預和參與社會政治生活提供了平臺。微博這一新興網絡“自媒體”為公眾廣泛主動的政治參與提供了功能巨大的便利平臺，在全球范圍內，微博問政的影響強度與范圍還在持續增大。

二、微博問政對黨的執政能力的有效提升

微博開啟著個人媒體新時代，深刻地改變著世界各國的政治生態。微博問政推進著政治變革與社會變革的協調發展，促使執政黨與時俱進地加速提升執政能力。

1、有利于更好地了解民情與匯集民智

數以千萬計的普通民眾通過微博發聲和評判，匯聚了強大的民意洪流，有利于政府高效匯集原生態真實信息。2011年1月，搜狐網與零點研究咨詢集團聯合進行的“全國兩會民生系列調查”顯示：超過半數公眾有過民意表達經歷，其中青年人居多，而且更多選擇了博客與微博方式。

2、提升了公共決策的科學性

廣大“博民”的踴躍參與，強化了決策的民意取向，促進了決策程序的規范，增強了決策的透明度。諸如杭州等市的“開放式決策”，不但擴大了公民參與決策討論的渠道，而且豐富了決策的信息來源，強化了決策的可行性和科學性。

3、提升了應對重大公共事件的能力

微博提供了信息搜集整理發布、社會動員與組織的便利渠道。2010年6月3日，廣州民警在執行任務時遭遇槍擊，特警介入后，在多次發射催淚彈仍未能控制局勢的情況下，開槍將槍手擊斃。廣州市公安局通過微博實時發布案件進展，這是國內警方首次網絡直播類似的惡性刑事案件。如果不是這種實時的在線公開，有可能引發諸多猜測，甚至會將“濫殺無辜”的惡名加在公安的頭上。該不該擊斃持槍傷人者，現場的鏡頭使大家一目了然。正如著名評論員楊錦麟所評價的：“利用微博，搶奪話語權高地，值得鼓勵。”

4、促使黨和政府提升依法行政能力

微博促進了民意的通暢表達，強化了公眾監督，推進了公益訴訟。公民個人運用微博新媒體進行維權，已經由個別偶然的成功案例，發展成為普遍的維權觀念。據《2010年中國公民的網絡表達與公共管理分析研究報告》統計，2010年，微博促成了25例公民重要網絡維權事件。在這25例具體的維權事件中，黨政部門都作出了積極的回應，主人公的問題都得到了不同程度的解決。

三、微博問政對黨的執政能力的嚴峻挑戰及其成因分析

微博既是促進執政能力提升的重要推手，更對執政能力提出了新挑戰，成為網絡虛擬世界管理和網絡黨建的新課題。

1、微博問政對黨的執政能力的嚴峻挑戰

（1）對意識形態主導能力的挑戰。微博的“自媒體”特征使傳統的媒體把關人的功能進一步勢微，使黨對信息尤其意識形態的控制遇到了不易突破的技術難題，2009年伊朗選舉事件就是典型案例。一方面新浪等網站的微博實名認證制度增大了公眾人物主導輿論的可能性，另一方面大多數“博民”的網絡匿名制又為極端思想的傳播提供了“溫床”。

（2）對構建和諧社會能力的挑戰。微博用戶對數以萬計信息流動對象的可選擇性交流與微博持續增強的信息傳播能力的聚合，不斷滋生社會熱點問題；利益嚴重沖突的博民意見的紛爭，使達成社會共識的難度加大。

（3）對群眾工作能力的挑戰。微博開啟了個性化快速平等互動交流新時代，使一些慣于坐聽匯報、單向灌輸、網絡思維與語言缺失的官員，對如何做群眾工作、尤其是如何在網上與群眾交流無所適從。

（4）對網絡信息虛擬社會管理能力的挑戰。微博裂變式的信息傳播方式，造就了其遠遠超過線性傳播的傳統媒體和網狀傳播的網絡媒體的信息傳播速度與能量；基于增強信息發布與共享功能而開發的微博，借助于信息平臺的多樣化、便利化，已實質性地催生了更加浩瀚和難以管理的網絡虛擬世界，再加上網絡“水軍”等網絡推手的介入，從管理技術與法制建設等多方面對網絡虛擬世界管理能力提出了挑戰。去年發生的“浙江樂清錢云會事件”，就非常值得我們深思。

2、微博問政挑戰黨的執政能力的成因分析

（1）思想認識不到位，運用微博能力不強。一些黨政部門和干部對微博等網絡新興媒體的快速傳播態勢、強大的動員能力及巨大的公民社會構建影響力認識不夠，對微博運用的主動性與駕馭能力嚴重不足。微博管理技術尚不成熟，對幾何增長且海量集中傳播的微博管理起來顯得力不從心。

（2）信息公開制度不健全，微博民意征集引導機制缺失。黨政信息公開不及時，內容不明確，發言人制度仍不完善，不能主動利用微博，不熟悉微博上的語言習慣和思維模式，不善于引導民眾理性表達。微博民意溝通交流機構不健全，不能有效規避微博溝通風險，溝通事前安排不到位，溝通的主體不明確，溝通的方式不確定。

（3）公民政治參與不順暢，民主決策機制不健全。公民網絡政治參與形式不多，參與領域不寬，參與渠道不暢。網絡決策信息收集機制、咨詢論證機制、討論決定機制、失誤糾錯改正機制、責任追究機制不健全，導致決策的透明度不夠、價值取向偏離公共利益，決策程序不規范，決策可行性不強。

（4）微博民意吸納與反饋機制不健全。缺乏對微博輿情的實時監控和科學評估，對微博反映出的合理民意吸納不夠，缺少必要、及時、到位的反饋。

（5）網絡倫道德建設不到位，微博環境凈化機制缺失。以年輕人為主體的一部分博民、以利益為強勁驅動力的網絡運營商，道德和守法底線缺失，為吸引眼球肆意通過微博發表和傳播不當言論；相關法律不完善，一些微博犯罪無法可依，違法難究。

（6）考核評估機制不科學，激勵約束機制不到位。缺乏對政府運用微博提高執政能力的指標考核體系，對網絡運營商的考核體系也不健全。對有效利用微博的部門宣傳、激勵不夠；對借助微博危害公眾、謀取私利的行為處罰、打擊不夠。

四、構建微博問政應對機制，提升黨的執政能力的對策

微博問政積聚的“微”動力具有巨大勢能，形成強大民意場及行動力。微博問政視閾下提升執政能力的關鍵是盡快建立健全各種有效的博民政治參與、協同與權益保障機制。

1、建立干部微博素能動態提升機制

深化對微博的認識，增強關注微博新發展與新走勢的主動性，動態強化干部網絡綜合素質，不斷提升運用微博的自覺性與能力。

2、建立高效的信息公開機制

明確信息公開的主體、渠道、程序與責任，保障公共信息對博民及時公開。

3、構建順暢的公民政治參與機制

積極利用微博等新興媒介，豐富公民政治參與形式、延伸參與領域、拓寬參與渠道，確保公民政治參與不斷向深度和廣度推進。

4、建立公開透明的民主決策機制

規范決策主體產生方式，建立決策信息收集、咨詢論證、討論決定、失誤糾錯改正與責任追究機制。

5、建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制

積極探索建立健全科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，及時切實維護群眾權益。

6、構建主動的微博民意征集引導機制

積極主動設置議題征集民意，對微博輿情進行全方位監測、及時研判與快速有力的引導。

7、建立健全實時互動的微博民意吸納、回應與反饋機制

建立與博民常態化交流制度以及微博民意回應與反饋機制，規范吸納和反饋主體、程序與要求，明確責任，及時回應社會關切。

8、建立多元共管的微博環境立體凈化機制

加強主流微博網站與平臺建設；強化微博運營商的責任，建立運營商管理考核評價管理機制；提高微博網絡管理技術水平；賦予媒體從業者審查微博信息的權利與責任；強化網民責任意識和自律意識；加強微博法律制度建設并依法管理；確保微博問政在秩序和自由的協調平衡中發展。

9、探索微博提升執政能力科學評估考核機制

明確微博建設任務，設立微博運行管理機構，將微博等網絡互動和處置能力納入政府考核指標體系。

10、強化獎懲并舉的微博問政激勵約束機制

對利用微博有效推進科學發展與社會和諧的部門和機構，加大獎勵激勵力度；對利用微博危害公眾、違法謀取私利的行為，加大處罰與打擊力度。

總之，堅持人民利益至上的價值取向并有效建立應對機制，是微博問政視閾下提升執政能力的根本途徑。各級黨政部門必須有效應用微博這一新興網絡媒體了解民情、匯集民智，著力提高運用微博應對重大公共事件的能力，積極強化對網絡虛擬世界的管理并有序推進網絡民主政治發展，加快網絡黨建理論的研究和實踐，從而強有力地促進黨的執政能力的不斷提升。