國外推進經濟發展方式轉變的科技政策借鑒

中共河南省委黨校科文教研部 秦 健

科技政策是指一個國家或地區為強化其科技潛力，達成其綜合開發之目標和提高其地位而建立的組織、制度及執行方向的總和。制定并實施完善的科技政策體系能夠提高國家整體科技創新水平進而推進經濟發展方式的轉變。縱觀美、歐、日等傳統工業強國和后發趕超國家的經濟發展史，通過科技政策，加快經濟發展方式轉變和經濟轉型的成功案例很多，其中美國、日本、韓國和澳大利亞較為有代表性。雖然這些國家的國情和科技發展水平存在著種種差異，其政府在通過科技政策推進經濟發展方式轉變的實踐方面也有所不同，但從大的方面來看，也有不少共同之處值得我們學習借鑒。

一、政府高度重視，注重發揮科技政策的引導作用

科技進步與創新是經濟發展方式轉變的核心和根本動力，也是經濟發展方式轉變的決定性因素。發達國家和地區的經驗已證明了這一結論。在過去5O年里，發達國家依靠科技創新，大力開發新產品、新服務與制造業系統，經濟增長有5O%以上來源于創新及產業化發展。因此這些國家越來越重視依靠科技創新及其產業發展，來推進產業結構調整和經濟發展方式的轉變。

美國政府高度重視科技創新，一直將科技創新視為國家經濟未來發展的關鍵。在促進美國經濟發展方式轉變的各種因素中，以信息技術革命為主導的技術創新處于首位。在科技政策方面，政府出資支持大量的科研活動，制定了以“信息高速公路”計劃為代表的科技發展規劃，對技術創新活動給予正確的引導。據測算，戰后資本主義世界重大科技發明有65%是美國首先研究成功的，75%是美國首先付諸應用的，美國產業新技術和產品服務的誕生都離不開科技創新，科技創新已成為推動美國經濟發展方式轉變的強大動力，而美國科技創新獲得的巨大成就得益于其科技政策引導與扶持。

韓國歷屆政府也都非常重視科技創新。早在2O世紀8O年代，韓國就提出了“科技立國”口號，2OO3年韓國新政府又提出“科學技術第二次立國”和建立“以科技為中心的社會”的政策方向，2OO5年完成了第三次科學和技術規劃綱要的制定。韓國科學技術政策任務導向性強，到2O世紀9O年代以后，為了適應經濟增長方式的轉變，韓國又建立了政府主導型的科技創新體系。可以說，韓國能在落后條件下迅速實現經濟發展方式轉變與韓國政府重視科技創新，適時制定和調整科技政策、加強政策引導是密不可分的。

日本作為一個經濟瀕臨崩潰的戰敗國能夠迅速地實現經濟增長方式轉變，成為世界集約化程度最高的國家，與其擁有一套相對完整、高效的科技創新政策體系有著密切關系。戰后日本的科技政策一直堅持特定時期解決實際社會問題的直接需要這一目標，在經歷了2O世紀7O年代之前的“技術模仿”和2O世紀7O、8O年代的“技術引進和開發”之后，從2O世紀9O年代開始實施“科學技術創新立國”的基本國策，并在科技立法、人才戰略、促進產學研聯動等方面形成了較為完善的科技政策體系，大大加快了日本科學技術的發展，技術進步又為經濟發展方式轉變提供了動力。

二、注重完善科技立法

國外推進經濟轉型和發展方式轉變的科技政策體系表明，為了更有效的支持科技發展和技術創新，必須制定支撐系統的法律法規。2O世紀7O年代末期，美國政府就出臺了《技術創新法》、《美國聯邦技術轉讓法》等，大大推進了本國技術研發及擴散。日本為了加快國家科技創新方面的進步，于1995年就制定了關于科技發展的綱領性法規《科學技術基本法》，明確了國家科技創新發展的宏觀導向，并以該法為依據，五年一個周期，《國家科學技術基本計劃》已經實現三期，為科技創新提供了一個良好的外部法律制度環境。為了更有效地促進官產學研合作，日本政府強調合作中的制度建設，表現為具備完備的法制環境，并致力于各項法律規定的修訂與完善。比如1998年，日本國會通過了促進大學技術研究成果向民營企業轉讓的相關法律《大學技術轉移促進法》和《研究交流促進法》的部分修正案，為大學的科技成果轉化，促進企業科技進步提供了最佳的前提和保證。

三、注重通過科技政策發揮政府的服務職能

綜觀國外推進經濟轉型的科技政策體系，我們可以看出，政府在科技發展方面的作用主要表現為“推進”，“推進”的手段是“鼓勵”和“服務”。“鼓勵”和“服務”的主要做法是采取金融、稅收等手段，為科技創新提供良好的環境。比如日本，加快科技創新發展的一個重要措施就是對企業技術創新和研究開發給予稅收優惠或政府補貼支持，對科技創新重點產業和相關企業給予優惠融資，增加對新興產業和企業的投資等等。此外，日本政府更多地為企業提供信息服務，促使企業把握產業的發展動向和變化趨勢、改善經營、采用新技術、開發新產品、向集約型部門轉移，加快實現經濟發展方式轉變。澳大利亞政府為加強和增加研究開發投入，實施了研究與實驗經費的稅收減讓政策，其目的也在于通過給企業提供一定數量的研究開發支出的稅收利益，鼓勵企業更多地創新和具有國際競爭力。此外，澳大利亞政府從1997年就開始建立創新投資基金項目，專門為小企業提供在商業化科技成果發展的前期所需的風險資本資金，鼓勵應用商業化科研成果的新技術企業的發展。并建立科學技術推廣項目，幫助工業企業和研究者采用國內外最前沿的技術。

四、注重產學研合作，加快科技成果轉化

在政府的引導下，將企業和高校、科研機構聯合起來，實現官產學研合作是科技創新的必由之路。國際上，官產學研合作成就突出的主要有美國、英國和日本等國家。美國政府非常重視科技成果在經濟上的應用，支持國家實驗室、大學、科研院所與企業合作，促進科技成果商業化。美國的產學研合作計劃強調以項目、資金為紐帶，促進若干大學機構與企業、科研院所組成新的研究實體，通過扶持、培育形成堅實的研發能力，在競爭環境下進入良性循環，進而走上獨立自主的發展道路。美國的科技政策天平更多向大學機構傾斜，培育研發實體的競爭力是其最終目標，與英國及日本的產學研實踐相比，政府干預相對較弱，更具有自由競爭意味。

在發達國家中，日本政府對產學研政策的推行最為認真和全面。日本政府積極引導，把產學研合作上升到基本國策的高度。在日本，政府是產學研合作的主要推動者，其政策意圖往往由“研究開發專門委員會”、“研究協作室”等中介機構加以貫徹。政府通過建立輔助金制度、完善相關法律等配套措施，扶持各地的專門技術學校以及中小企業大學的設立，加強了對企業專業人才的培養，實現了大學與企業之間的聯動。此外，日本政府還通過設立“高科技市場”等中介機構來促進大學科研成果向民間企業轉移和研究成果產業化。企業為主體、大學為骨干，政府研究機構起促進作用的產學研聯動體系是日本促進科技創新發展的有效機制。

五、注重科技創新人才隊伍建設

科技進步與科技創新需要各種類型的高素質的創新人才，人力資源已經成為決定在未來國家競爭中能否取勝的關鍵因素，因而許多國家都在積極實施教育優先投資戰略，加大對創新人才的培養與引進力度。美國科技創新獲得的巨大成就是以高質量的人力資本作為保證的。美國非常重視科技創新的人才隊伍建設，一方面依靠多層次的教育大量培養本國具有較強創新精神和基礎研究能力的開拓型人才科技人員，另一方面采取多種措施吸引國外優秀人才來美國發展，比如長期執行有效的移民政策等，為美國經濟發展方式的轉變提供了強有力的智力支持。

日本長期以來十分重視對高科技、高素質人才的培養，并逐步建立起了良性的人才培養、選擇、競爭、交流和充滿競爭的研究環境。近年來，日本進一步促進高等職業教育的實質性發展，并推進高層次遠程教育，倡導終身學習。此外，日本還注重培養多元化的技術人員和科研人才，尤其重視理工科人才培養，并建立企業人才成長評價制度，提升職工的知識水平和訓練水平。通過教育的發展，日本全民族文化素養和勞動力素質得到了較大提高，為經濟增長方式轉變儲備了數量大、質量高的勞動資源。

六、注重國際科技合作與交流

科技創新離不開國際科技合作與交流的支撐。科研的國際化已經成為發達國家的一種趨勢，主要表現在科學交流、人員聘用、科研評估方面。德國科研機構和企業之所以能取得高水平科研創新成果，最重要的因素之一就是外籍科學家廣泛參與科研與管理工作。日本一貫重視通過人才、情報和技術三方面的國際交流來培養和提高本國的科技創新能力。其具體做法：一是通過加強國際合作與交流的高水準基地建設，加大外籍研究員的聘任力度，為國內研究人員出國交流提供方便，努力營造有利于人才交流國際化開展的環境和條件。二是通過設立國家科學技術情報中心進行科技信息的搜集、整理和加工。三是通過參加國際經濟合作開發機構、聯合國教科文衛組織等國際活動，積極發揮本國在國際合作中的主導作用。近年來，日本在官產學研聯合方面大力開展國際合作，不僅吸引國家實體來參與課題，如歐美擬參加日本的“四維”計算機（第六代計算機）開發計劃，并且與西方重要的大學和科研機構開展合作，實現全球科研力量的整合，從而使其官產學研的國際化趨勢進一步明顯。

七、注重國情，適時調整科技政策目標

國外制定科技政策的經驗表明，由于發展階段不同，任務重點不同，科技政策的制定沒有固定的模式和方法，必須適應科學、技術、經濟社會的發展變化，而且制定科技政策時應充分考慮目標的具體性、可行性、規范性和協調性，并根據形勢發展需要進行制定并予以調整的。此外，他們還有一個共同點就是科技政策的制定非常重視從本國國情出發，使政策更宜于實施。雖然發達國家科技政策制定的目的都是為了提高科技競爭力，但由于各國歷史、文化、經濟狀況各不相同，因此科技政策制定的出發點、管理體制等各不相同，美國科技政策的主要出發點是力圖保持其科學技術的全面領先地位，成為創新型科技強國。日本則成功地選擇了先模仿后獨創，先低科技后高科技的正確科技發展戰略和政策導向，依靠創新立國成為當今世界上僅次于美國的第二經濟大國和科技大國。韓國采取后發趕超、芬蘭靠重點突破來實現自己的強國之夢。

美、歐、日等傳統工業強國和一些亞洲新興工業國家的科技政策對我們的啟示是多方面的。作為發展中國家，我國的科技政策還有不適應加快經濟發展方式轉變的諸多環節，這就需要我們在充分借鑒世界經濟強國與后發趕超國家的科技政策經驗基礎上，結合我國國情，努力走出一條具有中國特色的科技創新推進經濟發展方式轉變之路。

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