浦東黨建工作的六大創新理念

○毛棟英

浦東黨建工作的六大創新理念

○毛棟英

自1990年浦東開發開放以來，區委一直重視黨建工作理念的創新，每個工作理念背后都有其現實意義，都與當時的發展環境和發展狀況密不可分，為引領和推動浦東黨建實踐乃至浦東開發建設都起到了重要的作用。

一、適應浦東大開發的要求，提出“一流黨建促一流開發”的全新理念

1990年黨中央、國務院作出了浦東開發的重大決策，這對浦東新區黨的建設提出了嚴峻的挑戰，也為新形勢下探索和推進黨的建設提供了條件和機遇。1993年新區的首次黨建工作會議上提出“充分認識大發展的機遇，努力開創一流的黨建工作新局面”，這是第一次提出一流黨建的概念。在《浦東新區年鑒（1995）》中提出了“堅持用一流黨建帶動一流的開發”，這十分明確地指出了黨建與開發的關系，后來逐漸把表述為“以一流黨建促一流開發”，就更為貼切。所謂“一流”，按照現代漢語詞典解釋的第二層意思就是“第一等”。“一流黨建促一流開發”則可以理解為通過爭創一等的黨建水平來指導、推動浦東開發開放的建設，一流黨建是一流開發的重要保證。“一流黨建促一流開發”理念是貫穿浦東開發開放全過程中最核心、最根本的指導思想。這些年來，浦東就是按照一流黨建促一流開發這個重要指導思想做好黨建工作，無論是領導體制、組織設置、黨員隊伍建設還是黨內民主建設都取得了較好的成效，浦東開發開放也取得了輝煌的成績，浦東居民在社會生活中享受到了浦東開發開放帶來的成果。

二、順應新時期開發區建設的實際需求，提出“開發建設到哪里，黨組織就建到哪里”的理念

面對市場經濟的深入發展、社會所有制結構以及社會組織形式、就業方式的多樣化發展趨勢，黨的工作尤其是開發區黨建工作面臨了新的挑戰和發展機遇。就浦東而言，陸家嘴、張江、金橋、外高橋四大開發區的經濟迅猛發展帶來了許多新問題和新情況，客觀上要求黨必須在推進開放過程中，不斷調整和完善黨的組織功能，使其能適應經濟社會發展變化對黨的領導和執政所提出的要求。由此，區委提出要順應開發區的建設步伐，要求貫徹“開發建設到哪里，黨組織就建到哪里”的黨建工作理念，引領和推動浦東的開發建設。這個理念充分體現了黨組織要為開發建設服務，黨建工作是開發區建設的重要保障。自2000年起，浦東相繼成立了陸家嘴、張江、金橋、外高橋四個重點開發區的綜合黨委，統合指導本區域內的黨建工作，并建立了開發區與周邊鎮聯動協調的區域聯合黨委，真正做到了“開發建設到那里，黨組織就建到哪里”，基本形成了覆蓋新區的黨組織網絡。在后來的領導講話以及表述中，逐漸演變為“開發建設推進到哪里，黨的工作就開展到哪里”，更為貼切新時期的發展要求。

三、圍繞新經濟和新社會組織的發展要求，提出“把黨組織建在經濟社會最活躍的細胞上”的理念

浦東作為改革開放先行先試的“窗口”、“試驗田”，市場經濟發育較早，催熱了新經濟組織和新社會組織的發展。兩新組織的發展已經成為浦東經濟社會最活躍的細胞和最具活力的新生力量。為此，區委高度重視兩新組織的發展，重視兩新組織的黨建工作，提出了“把黨組織建在經濟社會最活躍的細胞上”的理念。這個理念包含了兩層含義，一是新形勢下兩新組織無疑是是經濟社會最活躍的細胞，黨組織要發展要壯大，必然需要在兩新組織建立黨組織，使我們的黨愈加具有活力；二是兩新組織建立黨組織，不僅僅是建組織這么簡單，而是通過建立黨組織來正確引導和推動兩新組織的健康、有序發展。

按照這一理念，浦東先是按照“兩穩定一合適”、“行業相近、地域相鄰”原則，提出“成熟一個，建立一個，鞏固一個，提高一個”黨建思路，采取“獨立、聯合、掛靠、選派、統建”等多種方式，在新經濟組織和新社會組織中建立黨組織；1999年成立的嘉興大廈聯合黨支部首創了“支部建在樓上”的黨組織設置模式，后來又通過“布點劃片”建立“鐵打的營盤”，拓展到“總支建在片上”；并在堅持黨建工作“無邊界”的原則下，黨組織設置突破了單位體制下單一模式，形成了跨所有制、跨行業、跨區域黨建工作互聯、互補、互動新格局；2003年起，在各開發區、街道社區建立了“陽光驛站”，建立流動黨支部；在高知積聚的律師行業、高科技領域，依托行業協會建立了律師黨委、歸國留學人員聯合會黨總支，加大黨組織孵化和黨員發展的力度。近年來又在進城務工人員積聚地，探索建立城鄉一體化黨員管理機制，逐步形成了以進城務工黨員為主體的“新家園”黨支部和“新周浦人”黨支部。

四、圍繞黨建凝聚力工程建設，提出“三服務”的理念

隨著開發開放的不斷深入，經濟社會結構發生了巨大的變化，人們的思想觀念也發生了深刻的變化。在這一背景下，如何通過轉變觀念、搭建平臺、整合資源等更有效的方式來服務黨員和群眾已經成為抓好黨建工作凝聚力工程建設的一個重大命題。浦東“凝聚力工程”建設是在1994年試點的基礎上逐步推開的，當時選擇了各行業、各條線78個分類試點單位重點進行培育。2003年區委提出了“三服務”的工作理念，即“黨的上級組織為黨的基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員都為群眾服務”，這一理念受到了中央領導和上海市委的高度重視和充分肯定。2007年市第九次黨代會還將“三服務”寫入了報告：“探索黨的上級組織服務基層組織、黨的基層組織服務黨員、黨的各級組織和黨員服務群眾的有效途徑和方法，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。”后來在市委《關于開展“走進基層、服務群眾”活動健全完善聯系服務群眾工作體系和機制的意見》中也體現了“三服務”的黨建工作理念。在三服務理念的指導下，逐步形成了組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋的“三覆蓋”黨建工作格局，真正服務好基層、黨員和群眾，達到了凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的目標。簡言之，三服務既是一種工作理念，也一種是活動方式，是三凝聚、三覆蓋的前提和保證，是貫穿浦東黨建工作全局的重要抓手。

五、圍繞黨群工作者隊伍建設，提出了“社會化招聘、契約化管理、派遣式用工”和“黨建工作需要投入”的理念

隨著浦東各個領域黨建工作的深入推進，作為黨建工作的重要要素——黨群工作者，顯得尤為迫切和必要。在編制有限的情況下，如何有效地擴大黨群工作者隊伍、提高黨群工作者的質量，是區委一直在思考的問題。2003年區委正式提出了“社會化招聘、契約化管理、派遣式用工”和“黨建工作需要投入”的工作理念，首次爭取財政設立基層黨建專項工作經費和爭取財政出資購買黨務工作崗位，面向全國公開招聘7名專職黨群工作者，通過員工派遣的形式，分別派遣到四個開發區綜合黨委，專門從事開發區黨建工作和由開發區綜合黨委承擔的園區公共事務管理工作。同時，推動專職黨群工作者從開發區向社區、片區、樓宇及黨員服務機構等更多領域拓展，擴大專職黨群工作者的覆蓋面。2004年結合事業單位用人體制改革，率先采用編制置換崗位的辦法，為新區黨員服務指導中心（陽光驛站）公開招聘3名專職黨群工作者，所有工作人員同樣采取“社會化招聘、契約化管理、派遣式用工”辦法配置，委托人才公司實行企業化管理，招聘的人員都不具有事業編制身份。2005年結合先進性教育活動的需要，在全市范圍內公開招聘19名社區專職黨群工作者，充實到各街道、鎮和開發區。這種工作理念和用工方式，在管理方面更加靈活有效，黨群工作者的來源更加多樣，為開展黨建工作提供了堅實的保障。

六、著眼開發建設大局，提出“廉政也是重要投資環境”的理念

浦東開發開放建設離不開良好環境的營造，這里主要包括政策、人才以及制度等方面的環境要素，其中政府的效能以及領導干部的廉潔也是非常重要的環境。浦東開發初期就提出了“廉潔、高效、公正、優質”的“八字承諾”，大力宣傳“浦東精神”。為了防止政府干部以權謀私，設置了三條“高壓線”：任何領導干部，個人不準擅自定低價，不準擅自決定對個別項目的政策優惠；任何領導干部，個人不準決定工程發包；任何領導干部，不準在征地、動拆遷中利用職權為親屬好友從中獲利，并提出了“勤政廉政也是投資環境”的理念，后來逐漸表述為“廉政也是重要投資環境”，更加突出廉政的重要性。在隨后的開發實踐中，新區一直遵循“廉政也是重要投資環境”的理念，按照“腐敗隱患暴露在哪里，廉政防線就修筑到哪里”要求，專門設置了兩道“防火墻”，即任何開發公司負責人不準擅自決定公司的資金拆借，不準擅自以公司名義為他人做資金擔保。同時，加強干部作風養成教育，推進權力的公開透明運行，完善預警發現、黨風廉政狀況測評、電子監察三項制度，扎實推進黨員干部違紀違法和職務犯罪預防工作。2005年，針對黨內紀委監督存在的同級監督難的問題，在川沙新鎮試行紀委派駐制，探索實行黨內自我監督與組織檢察監督相結合的新機制。從而保證了經濟社會的健康有序發展。

（作者單位：中共上海市浦東新區黨校）

（責任編輯 譚 力）