高職學院繼續教育面臨的困難與對策淺析

○吳國毅 劉雪春

（武漢鐵路職業技術學院 湖北 武漢 430205）

高職學院繼續教育面臨的困難與對策淺析

○吳國毅 劉雪春

（武漢鐵路職業技術學院 湖北 武漢 430205）

本文主要闡述了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》關于發展繼續教育明確規定的背景下，我國高等職業院校繼續教育當前面臨的困難，提出了解決困難的主要途徑，以期對我國高職院校繼續教育的發展有所裨益。

高職學院繼續教育 困難 對策

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）用一整章的篇幅，提出：“一要加快發展繼續教育。繼續教育是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。倡導全民閱讀。基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。二要建立健全繼續教育體制機制。將繼續教育納入區域、行業總體發展。健全繼續教育激勵機制。加強繼續教育監管和評估。三要構建靈活開放的終身教育體系。搭建終身學習‘立交橋’，滿足個人多樣化的學習和發展需要。”

占據我國高等教育“半壁江山”的高等職業院校，是承擔繼續教育發展重任的重要主體。多年來，我國高等職業院校繼續教育發展較快，形成了多類型、多層次、多形式的辦學體系，培養了大批社會急需的應用型專門人才，已成為高職教育的重要組成部分和高職學院服務社會的重要窗口。但是，在發展的過程中，高職學院繼續教育在辦學定位、規范管理、教育質量、管理體制和政策法規等軟件方面及教學投入、辦學面積等硬件方面還存在著一些突出和亟待解決的問題，有些高職學院繼續教育辦學機構之間生源爭奪日趨激烈，教育質量下滑等現象日益突出。

一、高等職業院校繼續教育面臨的困難

1、辦學指導思想不端正、定位不清晰

受社會上相對輕視繼續教育的功能與作用思想的影響，部分高職院校很少或者根本沒有認識到繼續教育對社會經濟發展的促進作用，相關高職院校甚至沒有設置承擔繼續教育功能的部門，完全沒有開展繼續教育工作，有些學校即使開展了，也并未把繼續教育納入和普通教育平等看待的范疇，使其辦學質量得不到保證。有些高職院校在繼續教育的定位方面，更熱衷于提高學歷層次的繼續教育，一味關注學歷繼續教育，對非學歷繼續教育，尤其是對技能性的培訓活動冷漠處置，對繼續教育有利于提高個人素質的作用認識不足，這和國家中長期教育改革和發展規劃綱要的要求相去甚遠。社會上一部分人認為接受繼續教育，不是為了獲得什么技能，就是為了獲得一張文憑。部分高職院校為了各自利益在繼續教育的實施過程中也主動迎合這些人的需求，導致在開展繼續教育的導向上追求學歷教育、文憑本位之風盛行，完全違背了實施繼續教育的宗旨。

2、管理體制不科學，缺乏創新性，吸引力不足

目前，部分高職學院的繼續教育工作一般由和教務部門平行的繼續教育部門獨立管理，沒有納入各校的教學統一管理體系。這種管理體制缺乏相應的科學性與機動性：繼續教育部門由于對相關教學工作并不專業，對學科構建和課程設置不熟，因此，有關繼續教育的教學大綱沒有統一的規定，形成了“自由式”教學模式；繼續教育部門對授課教師的特點與專長不甚了解，安排授課教師時往往缺乏針對性，同時，授課教師隸屬于教學部門管理，繼續教育部門在具體的時間安排與調用上既缺乏經驗又沒有主動性，具體的教學活動往往缺乏前瞻性，基本上都是“臨時抱佛腳”。這種繼續教育部門負責找生源、搞培訓的一條龍式管理模式，對繼續教育，尤其是非學歷繼續教育的質量有著不小的影響，繼而影響著繼續教育的健康和科學發展。實踐中，經常出現高職學院的繼續教育部門費盡千辛萬苦找來的培訓班，因為自身沒有掌握良好的教學資源，相關教學部門不與配合，導致培訓質量大打折扣，送培單位意見較大，時間一長，培訓單位也就不再與繼續教育部門合作了。加上近年來，由于高校擴招以及取消對報考年齡的限制，很多高等學院的正規學歷教育招生計劃都難以招滿，更何況繼續教育中的學歷教育。這導致高職學院繼續教育學院單一的學歷教育人才培養模式日漸萎縮，難以適應社會的需要。

3、課程設置落后，師資力量短缺，教育質量較低

提高繼續教育，尤其是非學歷繼續教育質量的核心是要有高質量的、實用性的、時效性的培訓內容，課程建設是培訓內容的關鍵。目前部分高職院校繼續教育課程設置不系統、不規范，既沒有系統的培訓教材，又沒有知行合一的教學安排，且設置的課程與學生的實際需求對接得不好，對學生學習的積極性和學習效果產生了不良影響。繼續教育是學歷后教育，非學歷教育尤其是社會培訓對授課教師的要求更高，要求繼續教育的師資是一種更高層次的、掌握超前科學知識和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師。社會培訓對授課老師的技能要求在某種程度上超過對其的理論要求，因為從高職院校繼續教育的定位來看，更多的是為了讓學生掌握一定的技能，能夠通過比較短時間的教育培訓，將所學直接和自己的工作無縫對接。例如，武漢鐵路職業技術學院繼續教育學院，承擔著鐵道部高速鐵路各工種監察工作的培訓任務，目前遇到的最大問題是很難配備足夠的、適應教學要求的、高素質、高水平的教師，尤其是那些既具有高速鐵路現場工作經驗又具有一定理論素養的授課老師更是少之又少。有時為了應急而聘請的教師往往滿足不了學員的需要，要么不能很好地講授自身具備的實踐技能與經驗；要么能很好地教授理論知識但自身又沒有在高速鐵路現場工作過，缺乏實踐工作經驗，學員的高期望值與師資水平的相對滯后產生很大的矛盾。課程設置的落后、師資力量的短缺直接導致了繼續教育教學質量的落后。

4、投入不足，理論研究不系統，發展滯后

人財物的投入是繼續教育質量的“硬件”保障。現實的情況是大部分高職院校繼續教育普遍面臨投入不足的問題，主要表現在：教育教學場地缺乏、教學設備設施老化、管理人員缺乏、與校內其他部門聯動不足。另外，我國對繼續教育理論的研究不系統，在開展的各類繼續教育中，還沒有依據繼續教育對象的全員性、整體性、差異性的特點，對接受繼續教育的群體層次進行足夠的分析，也導致了教育主管部門對繼續教育發展的決策缺乏理論依據，難以提出客觀、科學、適合各高職學院現狀的繼續教育發展戰略，這也成為繼續教育發展滯后的一個主因。

二、解決困難的主要途徑

為了貫徹落實黨的十六大提出的“發展繼續教育、構建終身教育體系”及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）關于“加快發展繼續教育，建立健全繼續教育體制機制，構建靈活開放的終身教育體系”的精神，進一步促進高等職業院校繼續教育的發展，針對上述問題，筆者認為，今后應在提高全社會對繼續教育的認識，主動創新，建立科學的管理機制，加大對課程建設、師資力量、各項硬件以及理論研究的投入等方面下足功夫。

1、準確定位

目前，部分高職院校的繼續教育普遍熱衷于創收，用經濟杠桿對繼續教育進行調控，許多學校憑感覺辦學，什么（名字）時興捉什么，什么（專業）緊俏辦什么，不管對象，不論條件，各種形式的校外班也應運而生，部分單位和個人競爭不擇手段，社會上種種以低學費競爭生源，給中介組織或個人以高報酬來爭搶生源的現象愈演愈烈，教育對象不知所從，擾亂了高職學院繼續教育的辦學秩序；同時，學歷教育人才培養模式越來越不能適應社會的需要，市場越來越萎縮。針對這兩種現象，各高職學院要進行繼續教育辦學結構的戰略調整，實現由當前的學歷教育為主向學歷教育與非學歷教育并重再向非學歷教育為主的轉變。在這一轉變過程中，國家示范性高職院校應該身體力行、率先垂范。根據教育部《全國高職十二五發展規劃》（征求意見稿）的規定：國家示范性高職院校要主動開展以提升就業和文化水平為重點的繼續教育，率先實現年培訓人次達到本校全日制在校生人數的2倍。從這個角度而言，高職院校繼續教育盡快完成由學歷教育為主向非學歷教育為主的轉變既是市場的客觀要求，同時也是教育行政主管部門的明確規定。

2、科學管理

各高職院校的繼續教育部門是從事學校成人學歷教育及非學歷教育管理的職能部門，同時也是教學的實施單位，這就牽涉到了繼續教育部門與校內各院系的關系。應該明確，學校的各項教學任務應該主要由各院系完成，學校教務部門統籌學校各類教學資源。繼續教育部門工作的重心應該放在對各類成人教育辦班的統籌、規劃和管理，具體教學活動的計劃、組織與考核應以學校教務部門為主，繼續教育部門參與，要充分調動繼續教育部門和教學部門多方的積極性，用學校的優質教學資源，把繼續教育的質量提高到一個新的層次。

3、擴大宣傳

各高職院校要進一步加強對繼續教育的宣傳，爭取社會各界的理解與支持，營造有利于繼續教育健康發展的社會環境和社會輿論氛圍。要加強宣傳繼續教育的重要戰略地位，創造良好的社會氛圍。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）在第二部分發展任務中明確將繼續教育另作一章與學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育及高等教育并列，可見繼續教育的重要性。從各高職院校的實際情況來看，高職院校走“政府主導、學校主體、行業指導、企業參與”辦學模式，政府、學校與行業企業三者的紐帶之一就是繼續教育。繼續教育一頭牽著學校，一頭連著行業與企業，宣傳繼續教育的功能與作用，有很強的實踐性。

4、主動創新

適應《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）“建立健全繼續繼續教育體制機制”的要求，高職學院繼續教育應在服務區域、服務對象、服務層次、服務手段與形式等方面主動創新，才能獲得更大的發展。高職院校的繼續教育應該遵循“有所為、有所不為”的原則，堅持以服務為宗旨，為提高勞動者素質特別是職業能力服務；以服務農村為宗旨，著力開展新農村建設勞動力培訓提高工程。農村勞動力轉移培訓工作是培養社會主義新型農民的重要途徑，要對農村勞動力轉移培訓進行通盤設計，結合勞動力市場需要以及農村勞動力的自身訴求，努力探索校企結合、校政結合的勞動力培訓機制，極力打造具有地方特色的勞務培訓品牌；深化校企合作模式，充分調動行業企業參與繼續教育的積極性。高職院校繼續教育部門要努力為中小企業提供技術服務、開展職業教育技能培訓、職業資格認定，充分調動行業企業參加繼續教育的積極性。

[1]陳玉華：略論新時期高職院校的辦學理念[J]．中國高教研究，2004（6）．

[2]劉蘭明：高等職業技術教育辦學特色研究[M]．武漢：華中科技大學出版社，2004．

[3]呂光軍、陳玉華、李學鋒：以先進的辦學理念打造高職教育品牌[J]．教育與職業，2006（33）.

[4]宋巖麗、宋岳川：淺談高職院校與企業合作進行繼續教育的問題與對策[J]．中國校外教育（理論），2010（1）.

（責任編輯：胡冬梅）