服務“三農”創新路 平安農機促發展——宜昌市夷陵區平安農機創建工作側記

宜昌市夷陵區農業綜合執法大隊 汪家生

7月8日，由省農業廳、安監局組成的全國平安農機示范縣考評小組對我區“平安農機”創建工作進行了考評，副區長易仁和為考評小組作了工作匯報?？荚u小組通過聽取匯報，查看資料，調查走訪，實地查看，給予了高度的評價。

1 基本情況

夷陵區位于風景秀麗的長江西陵峽畔，是舉世矚目的三峽工程和葛洲壩水利樞紐工程所在地。是以糧食、柑橘、茶葉、畜禽養殖為農業支柱產業的農業大區，國土面積3424 km2。

農業機械總動力25．7萬 kW，擁有各類農機具29198臺套，其中插秧機99臺，小型耕整機3560臺，飼料粉碎、攪拌機械5197臺套，機動植保機械12410臺，茶葉修剪、采摘、加工機械4230臺套，柑橘分級打蠟機械生產線146條，拖拉機2586臺(在用1700臺左右)，聯合收割機28臺，共有拖拉機、聯合收割機駕駛員1960名，其它農機操作人員27238名。農機化綜合作業水平61．33%。

全區已創建“平安農機”示范鄉鎮4個，創建“平安農機”示范村15個，創建“平安農機”示范戶445戶。農機安全形勢總體穩定，連續多年未發生重特大農機安全事故。

2 主要做法

2.1 構建管理體系，筑牢平安防線

我區從構建農機安全管理體系入手，努力構建了“政府牽頭總攬、部門組織協調、基層責任包保、群眾廣泛參與”的“平安農機”創建工作機制，初步形成了“人機路共管、農機安全共查、安全責任共擔”的工作格局。

(1)健全組織領導體系。區政府成立了“夷陵區創建平安農機促進新農村建設活動領導小組”，全面負責全區“平安農機”創建工作。領導小組由副區長易仁和任組長，區農業局局長劉德亮、區安監局局長李正源任副組長。領導小組下設辦公室，由農業局副局長劉年三任辦公室主任，區安監局副局長韓永紅、區公安局交警大隊大隊長何儒政、區農業局農業綜合執法大隊大隊長陳興恒、區農機安全監理站站長岳興方為成員。各示范鄉鎮、村委會也落實了專人負責轄區內的農機安全管理，做到上下聯動，齊抓共管。

(2)健全目標考核管理體系。一是嚴格目標考核。區政府制定了《夷陵區創建“平安農機”活動實施方案》，將“平安農機”創建工作納入全區目標考核的重要內容，層層簽訂農機安全責任書，明確各單位在農機安全工作中的職責和考核目標;二是嚴格督導檢查。區政府把“平安農機”創建工作納入重點督查內容，區領導每季度都要對包保鄉鎮、村組開展一次督辦巡查。各級領導堅持逢會必講安全、上路必抓安全、下鄉必問安全、進村必查安全;三是嚴格責任追究。對發生重特大農機事故和群死群傷惡性農機事故的鄉鎮，對負有事故責任的農機駕駛操作人員所在鄉鎮單位，嚴格實行“一票否決”。對因事故造成不良影響和處置不當引發群體性事件的，嚴格實行責任倒查和追究。

(3)健全制度化防控體系。我們著重健全了3項制度:一是隱患排查制度。各鄉鎮農機管理人員定期對農業機械使用情況進行檢查，對存在的安全隱患登記造冊，對不能現場及時排除隱患的農業機械發禁用通知書，實行動態管理;二是檢驗銷號制度。對發了禁用通知書的農業機械，明確責任單位和責任人，敦促整修、檢驗、合格后銷號，確保農機不誤農時的安全高效作業;三是農業機械規模使用報告制度。農村大規模使用農業機械時，要向鄉鎮農機管理部門報告，通過完善預案，加強監管，預防農機安全事故的發生。

2.2 堅持“防控打”三位一體，營造社會化管理大氛圍

我們堅持“防、控、打”三位一體，全力營造社會化管理氛圍，實現了由“要我安全”到“我要安全”的轉變。

(1)著重源頭預防，堅持經常化宣傳教育。安全生產，預防為主。一是擴大宣傳覆蓋面。按照農業部、國家安監總局的部署和“六個一”的要求，認真開展了“六個一”活動。堅持制作一張光碟、編印一本書、一本畫冊的做法，向示范鄉鎮、村組共發放10000余份，內容簡潔，通俗易懂，與區電臺、電視臺聯合開辦農機安全專題節目，組織農機安全巡查宣講小組，深入到村組、銷售企業、學校宣講農機安全知識100余場次，制作農機安全宣傳牌12塊，利用年檢現場開展重特大事故圖片展和組織觀看農機事故電教片，在全區公路沿線、集鎮和村組重點路口刷寫和印制警示標語3500余條，給每個機手發放3封(3年)創建“平安農機”倡議信。有效地擴大了宣傳覆蓋面;二是提高教育輻射面。在村級學校開設了農機安全知識普及課，同時也開展了“小手拉大手、安全你我他”活動，激發了學生們安全第一、從我做起、帶動家長參與的熱情，增強了學生和家長的農機安全意識;三是增強教育針對性。充分發揮鄉鎮、村級農機網絡組織的作用，結合年檢年審和田檢路查對全區拖拉機駕駛員、農機操作手進行經常性安全教育培訓，對農機違法行為人采取多種形式重點教育。通過全方位宣傳教育，全區農機駕駛操作人員的法律法規和農機安全常識普及率達到95%以上。

(2)著眼隱患控制，推行過程化管理。一是堅持經常性巡查。安全重于泰山，必須天天講，日日抓。農機監理巡查是日常工作，每到一個鄉鎮、村組就有農機安全員、協管員配合，對所轄的鄉村道路、田間場院的作業機具進行全面檢查糾章。特別是針對山區交通條件差，拖拉機接送學生問題，我們做了重點防范。在學生上學放學時、轄區內有重大活動時、天氣惡劣時、重大節假日期間必須堅持巡查，實行定期、定時、定段、定位防控。區“平安農機”創建領導小組成員包鄉、包村督安全，區農業綜合執法大隊集中力量管安全，鄉鎮農機監理員進村入院抓安全，村組干部、協管員堅守村頭路口保安全，形成了整體聯動的農機安全防控網;二是推行農機戶籍化管理。把農業機械所有人全部按戶籍實地實名登記注冊，嚴格監控，盡量杜絕外掛。對示范鄉鎮的農業機械及駕駛操作人員進行了全面普查，做到了“不漏一村、不漏一機、不漏一人”，逐機、逐人分村組登記建檔，便于鄉鎮、村組農機安全協管員掌握其使用動態;三是推行聯席會議制度。區“平安農機”創建領導小組定期召開聯席會議，通報創建活動進展情況，總結創建經驗，分析存在問題，部署下一階段工作。

(3)著力違章打擊，實施法制化治理。依照國家有關法律法規，結合我區實際，區“創建平安農機領導小組”常年多次研究部署農機道路交通安全專項整治工作，堅持定期專項整治與經常性治理相結合，與公安交警、安監、交通等部門密切配合，依法打擊、嚴肅查處拖拉機無證駕駛、無牌證行駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、非法載客、超速超載等嚴重違法違規行為。3年來，全區共依法查處嚴重農機違法行為15起，依法吊扣駕駛證12本，吊銷駕駛證2本，形成了強大的震懾力。使拖拉機、聯合收割機注冊登記率、檢驗率、駕駛員持證率都在90%以上。

2.3 堅持多元化投入，促進農機安全

我區堅持“政府主導、社會參與”的多元化投入機制，著力推進“平安農機”創建工作，全區的農機安全環境得到極大改善。

(1)加大人力物力的投入，促進平安農機創建工作的開展。我區對示范村辦理農機監理業務都實行上門服務，減少農民機手進城的往返費用;免收農機上牌、年檢和駕駛操作人員學習培訓考試費用;贈送沼液沼渣抽排機15臺，計100萬元，每個村辦公費用3000元。通過這些惠民措施，有力促進了我區“平安農機”創建工作的開展。

(3)加強經費保障，確?！捌桨厕r機”創建工作有序推進。區政府高度重視“平安農機”創建工作，每年都將創建“平安農機”活動經費納入財政預算，按政府專項資金撥付。3年來，共撥付專項資金124萬元。其中區主辦單位(農業綜合執法大隊)15萬元，每個示范鄉(鎮)6萬元(共24萬元)，每個示范村5萬元(共75萬元)，考核獎勵基金10萬元。有效地保障了“平安農機”創建工作深入開展的長效性。

3 主要經驗

3.1 提高認識是抓好“平安農機”創建工作的前提

“平安農機”創建工作事關農業機械化事業健康發展，事關人民群眾生命財產安全與和諧社會建設。隨著國家農機購置補貼政策全面實施、補貼力度逐步加大，我區農業機械裝備總量不斷增加。農機在促進農業增效、農民增收的同時，農機作業事故隨之增加，農機安全隱患日益突出。因此，要采取各種不同方式，針對不同群體，加大農機安全生產的宣傳教育力度，使之家喻戶曉，人人皆知，從而提高農機安全生產意識。購買農機，主動報戶，服從監管，變被動監管為主動遵章守法，變要我安全為我要安全，為我區“平安農機”創建工作的開展打下了堅實的基礎。

3.2 完善機制是抓好“平安農機”創建工作的關鍵

抓好“平安農機”示范縣(市區)創建工作，確保農機安全生產，單靠安監或農機部門是不可能實現的。區政府高度重視這項工作，成立了“夷陵區創建平安農機 促進新農村建設活動領導小組”，制定了《夷陵區創建“平安農機”活動實施方案》，建章立制，明確目標，層層簽定責任狀，將“平安農機”創建工作納入全區目標考核的重要內容，形成了“政府主導，農機主抓，部門配合，社會參與”的“平安農機”創建新體制，改變了過去部門“唱獨角戲”的局面，形成了“大合唱”的農機安全管理新格局，有效地推動了我區“平安農機“創建工作的開展。

3.3 增加投入是抓好“平安農機”創建工作的保障

隨著我區經濟實力不斷增強，每年用于農機安全監理的工作經費逐年增多并予保證。特別是在“平安農機”創建工作上，區政府高度重視，每年都將創建“平安農機”活動經費納入財政預算，按政府專項資金撥付。3年共撥付專項資金124萬元。為我區做好“平安農機”創建工作奠定了良好的經濟基礎。

總之，我區在“平安農機”創建工作中取得了一定成績，但與先進縣(市區)相比，仍有一定差距。將以這次全國平安農機示范縣考評為契機，不斷總結經驗，創新工作思路，在監管環節、監管范圍、監管方式、監管手段上要有新突破，進一步完善“平安農機”創建工作長效機制，深入、持久地開展“平安農機”創建工作，為加快夷陵區農機化事業發展，推進新農村建設作出更大的貢獻。