努力促進農機專業合作社發展——關于武漢市農機專業合作社發展情況的調查報告

武漢市農業機械化管理辦公室 尤 俊

近年來，武漢市農機部門緊緊抓住實施“農村家園建設行動計劃”的機遇，加快發展農機專業合作社，推進農業機械化進程，較好地服務了全市現代都市農業發展。為進一步推動全市農機專業合作社規范化發展，充分發揮其作用，近期，武漢市農業局農機化辦組織專班，通過實地查看、走訪調查、座談交流等形式，分別對新洲、黃陂、東西湖、洪山、江夏、蔡甸、漢南等區已建和在建的農機專業合作社情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

1 全市農機專業合作社發展基本情況

2007年7月，我市第一家經工商注冊登記成立的農機專業合作社——武漢眾成農機專業合作社正式掛牌成立，隨后，在購機補貼和家園建設 “以獎代補”政策支持下，全市農機專業合作社快速發展。截止2010年底，全市共建立農機專業合作社68個，其中：新洲區12個、黃陂區10個、東西湖區4個、洪山區4個、江夏區12個、蔡甸區17個、漢南區9個，入社社員達到800人，擁有各類農業機械1000余臺套，資產總額900多萬元。合作社年均服務農戶的數量達到2.77萬戶，作業面積70萬畝（1hm2= 15畝），年服務總收入3200萬元。近年來，我市農機專業合作社取得的成效主要體現在以下方面：

（1）提高了農機利用率。農機專業合作社的經營能實現機具作業統一安排，信息資源共享，減少了農機具閑置和田間轉移時間，農機具的利用率大為提高。同時，農機專業合作社為每個社員提供了技術交流、優勢互補、資源整合的平臺，降低了作業成本，農機專業合作社社員與同類單個機手相比，收入普遍提高。據調查，與未參加合作社前相比，農機專業合作社社員年收入普遍增長15%以上。

（2）促進了農村勞動力轉移。農機專業合作社與本村及周邊農戶簽訂農機作業服務協議，對外出務工人員提供訂單作業服務，有效解決了外出務工人員的后顧之憂和往返奔波之苦，促進了農村富余勞動力的轉移。據初步統計，建有農機專業合作社的村年平均新增轉移農村勞動力在200人以上。與此同時，農機專業合作社幫助農業生產實現機械化后，農民增收節支效果很明顯。以水稻生產為例，通過機械耕整、種植、收獲等，可降低生產成本230元/畝，增產增收70元/畝，農民增收節支可達300元/畝。

（3）促進了農業結構調整。農機專業合作社的建立改變了原來農機作業各自為戰的局面，農機作業供需信息的交流更加直接快捷，農業生產有機無活、有活無機的現象得以改善，農機服務功能大為增強，應對突擊作業任務和自然災害的能力顯著提高，為農業規模化生產和產業化經營提供了保障。如東西湖區毛豆生產基地、黃陂區蘆筍基地、新洲區漲渡湖蔬菜種植基地、蔡甸區侏儒瓜-蒿板塊基地等，如果靠傳統的人畜力生產方式，根本無法保證農時要求和質量標準，最終都是與農機專業合作社聯合才走出了新路。農機專業合作社的優勢和作用在推進農業板塊基地建設中得到凸現。

（4）促進了土地規模化經營。新洲區陶咀村成立農機合作社后，把分散的土地實行有償流轉，由農機服務隊提供耕整、插秧、植保、收割等“一條龍”服務，促進了集中連片規模化種植，推動了稻蝦套養的發展。黃陂區農機專業合作社在推動農村土地流轉，發展適度規模經營方面發揮了重要作用，中排、姚集、利梓、六指、新梯等農機專業合作社共流轉土地5900多畝。

（5）提升了農機化發展質量。農機專業合作社的社員，大多為從事農機作業多年的老機手，具有接受新鮮事物的潛質，同時在當地的農機作業服務中具有較大的影響力，為農機管理部門開展新機具新技術的試驗、示范、推廣應用提供了有效的載體，許多新機具、新技術都是先在農機專業合作社試用，然后逐步推廣。如激光平地機、蘆筍抽槽機、食用菌生產機械、大功率高性能拖拉機、新型高效植保機等填補我市空白的先進適用機械，基本為農機專業合作社擁有。

2 武漢市農機專業合作社發展存在的主要問題及原因

當前，武漢市農機專業合作社尚處于發展的初級階段，還存在著一些亟待解決的困難和問題。

（1）緊密度不夠。大多數農機專業合作社以松散型為主，企業化管理程度較低。集中體現在制度不健全、運作不規范，特別是在利益分配機制上還沒有真正做到利益共享、風險共擔。

（2）服務能力較弱。主要表現在農機專業合作社數量偏少、建設標準偏低、規模不大、作業項目較單一，輻射帶動能力、市場開拓能力和抵抗風險能力較弱，遠不能滿足現代都市農業發展的需要。

（3）資金、人才和信息短缺。在資金上，由于農民家庭資本積累有限，而金融部門提供貸款渠道也不暢，難以滿足合作社發展的需要；在人才上，農機專業合作社社員和管理人員的素質有待提高，一些領頭人既是管理者又是農機操作手，經營管理水平不高；在信息上，由于缺乏現代化的信息網絡平臺，影響了合作社業務的開發。

（4）管理運營不規范。現有農機專業合作社雖然制定有關規章，但資產、財務管理等方面的制度沒有真正落到實處，合作社對社員的約束力不強，已組建的合作社大多處于松散型的聯合狀態。

（5）發展的外部環境不夠理想。一是農村基礎設施條件差，機耕道路和配套設施缺乏，導致農機下田作業難；二是農村家庭聯產承包經營方式，導致農機無法開展連片作業，從而增加了農機作業成本，降低了農機使用功效；三是農用燃油供應得不到有效保障，且價格偏高；四是現行的農機作業用燃油補貼政策不盡合理；五是農機維修及零配件供應網絡不健全。這些因素在很大程度上制約了農機專業合作社的發展。

3 加快武漢市農機專業合作社規范化發展對策建議

（1）加強政策引導，確立農機專業合作社發展及培育重點。當前及今后一個時期，要立足我市農機化發展實際，按照“建設標準化、管理規范化、作業規模化、經營企業化”的基本思路，重點鼓勵和引導發展5種類型的農機專業合作社。

一是返鄉能人領銜創辦型。返鄉能人擁有大量的社會資金，可以高起點地建設發展農機專業合作社，能有實力直接參與土地流轉，加之其有外出經商等闖市場的經驗，懂經營，善管理，能夠很好帶領社員發展壯大合作社。這也是河南信陽市農機專業合作社辦得“紅紅火火”的重要經驗。

二是村委會和農機戶合辦型。村委會利用村級土地、房屋、機械等集體資產或村級集體經濟積累，吸收本村農機戶或村民帶機或帶資入股，組建以為本村及周邊村民服務為主要目的農機專業合作社，既解決了農機專業合作社建設用地問題，又彌補了合作社參與土地流轉手段不強的難題。

三是農業龍頭企業牽頭自辦型。農業龍頭企業大都具備農業機械化生產、規模化作業的條件，可以牽頭創辦農機專業合作社，實現農機與農藝結合，促進農業標準化生產。

四是基層農機管理服務人員領辦型。基層農機管理服務部門以現有固定資產折價入股，吸收本站職工、其他農機經營者的資金設備入股，或基層農機管理服務部門職工牽頭入股，組建農機專業合作社。

五是農機大戶牽頭聯辦型。農機大戶利用現有的機械設備投資入股，利用自己懂經營、會管理、信譽高的優勢，吸收其它農機經營者帶機或帶資入股，組建農機專業合作社。

(2)加大扶持力度，增強農機合作社發展動力。一是實施項目帶動。政府在安排項目時，要對農機專業合作社，給予重點扶持；二是堅持購機補貼優先。對農機合作社購置大型農機具以及新型適用機具優先給予補貼，同時建議將農機作業柴油補貼政策由補貼到農戶改為按照作業量直接補貼到機手；三是加強資金扶持。財政部門應在每年的支農資金中安排一定比例，用于支持農機合作社的發展，對創建省級和國家級的“農機專業合作社示范社”實施“以獎代補”，不斷壯大發展實力；四是試點建立農機作業補貼激勵機制。在中央、省購機補貼資金逐年增加的大好形勢下，建議從2011年開始，從市級財政購機補貼專項資金中拿出一定比例，用于對農機專業合作社實施作業補貼，補貼標準為5～15元/畝。

（3）加強管理，促進農機專業合作社規范運作。首先，加強合作社建設管理。農機管理部門要及時總結典型經驗，加大宣傳引導，逐步形成合理規范的組織體系和管理辦法，幫助農機專業合作社逐步成長為規范化、專業化、具有較強市場競爭能力、較高管理服務水平、較強自我發展能力的農機服務專業合作經濟組織。要科學確定我市農機專業合作社建設標準，從社員數量、經營場地、技術設備、管理制度等方面提出明確要求；其次，要完善農機服務信息體系。發揮武漢農機信息網站及各區農機信息網站作用，建立全市農機作業服務信息平臺，及時將各種農機具的性能、價格、市場的擁有量及其作物生產布局、生產收獲的時間差異及變化等情況加以分析后提供給農機專業合作社，便于他們有序開展作業服務；第三，加強農機化技術培訓。針對農機專業合作社內部人員技術知識貧乏和老齡化問題，免費開展農機公益性培訓，著力提高操作人員技術水平和經紀人經營管理能力。堅持每年舉辦1～2期農機專業合作社法人培訓班，著力培養一批懂管理、懂技術、會操作、年紀輕的農機實用型技術人才，同時加大政策宣傳力度，重點吸引和激勵大批基層和返鄉優秀人才領頭創辦農機專業合作社。

(4）加強協調合作，為農機專業合作社發展營造良好環境。農機專業合作社的建設和發展，涉及的環節多，建議有關部門要多開“綠燈”。工商、民政部門要適當降低注冊資金門檻，簡化注冊登記手續并給予費用優惠；商業銀行要適當簡化貸款手續，根據農業生產特點，合理確定還款期限，并對貸款利率給予適當優惠；稅務部門要給予農機專業合作社最優惠稅收政策；國土資源管理部門對農機專業合作社農機機庫、農機綜合維修服務基地等用地予以支持，提供方便；發展改革部門要重視農業機械化基礎設施建設，在農業發展項目中安排一定比例專項資金，分期分批用于修繕和擴建農村機耕道路和實行農村園田化改造。