基于水資源的合理配置

聶新華，肖樹和

(1.黑龍江省水利工程技術學校，黑龍江肇東151100;2.黑龍江省北部引嫩工程管理處，黑龍江大慶163000)

1 水資源合理配置的必要性與相關性

水資源利用的配置過程就是人類對水資源及其環境進行重新分配和布局的過程。水資源的不可替代性、稀缺性、時空分御不均衡性以及日益激烈的用水競爭性，決定必須在其天然配置格局的基礎上，采取各種工程措施與非工程措施進行重新分配和布局，使其利用更加合理。“要通過水資源的優化配置，提高水資源的利用效率，實現水資源可持續利用，這是21世紀我國水利工作的首要任務”。水資源的合理配置不僅僅與水資源及水資源系統有關，而且與社會系統的運行、生態環境系統的變化以及經濟社會的可持續發展思想、科學技術水平的高低等諸多因素有關。

水資源合理配置就是在一個特定的流域或區域內，以有效、公平和可持續為原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程措施與非工程措施在用水戶之間進行的科學分配。

2 合理配置的目的

水資源合理配置的任務是根據特定地域水資源生態系統的自然和社會狀況，采用科學技術方法和合理的管理體制對水資源開發利用和水患防治系統進行改造、規劃、設計、組合和布局的安排和管理，以期達到可持續發展的要求和水資源持續利用的目的。

依據可持續發展的需要，通過工程措施與非工程措施，調節水資源的天然時空分布;開源與節流并重，開發利用與保護治理并舉，兼顧當前利益與長遠利益，處理好經濟發展、生態保護、環境治理和資源開發的關系;利用系統方法、決策理論和計算機技術，統一調配地表水、地下水、處理達標后可再利用的污水、外調水以及微咸水;注重興利與除弊相結合，協調好各地區及各用水部門間的利益矛盾，盡可能地提高區域整體的用水效率和效益，促進水資源的可持續利用和區域的可持續發展。

3 水資源合理配置的內涵

綜合以上幾種對水資源合理配置涵義的不同解釋，可以總結出關于水資源合理配置涵義的幾個關鍵詞:①配置范圍:“流域或特定區域范圍內”;②配置原則:“有效、公平和可持續”;③配置主體:“不同的形式的水資源”、“多種可利用的水源”;④配置客體:“不同的用水戶”、“生活、生產和生態用水”;⑤配置措施:“工程措施和非工程措施”、“采用科學技術方法和合理的管理體制”;⑥配置目的:“盡可能地提高區域整體的用水效率和效益，促進水資源的可持續利用和區域的可持續發展”、“達到抑制需求、保障供給、協調供需矛盾和有效保護生態環境的目的”。因此，《全國水資源綜合規劃技術大綱》對水資源合理配置的定義是:水資源合理配置是指在流域或特定的區域范圍內，遵循高效、公平和可持續的原則，通過各種工程措施與非工程措施，考慮市場經濟的規律和資源配置準則，通過合理抑制需求、有效增加供水、積極保護生態環境等手段和措施對多種可利用的水源區域間和各用水部門間進行的調配。

4 加強水資源的統一規劃與協調管理

需要注意的是，在進行水資源的配置時，應將水資源循環系統與人工用水的供、用、耗、排水過程相適應并相互聯系為一個有機整體，通過對區域之間、用水目標之間、用水部門之間進行水量和水環境容量的合理調配，實現水資源開發利用、經濟社會發展與生態環境保護的協調，促進水資源的高效利用，提高水資源的承載能力，緩解水資源供需矛盾，遏制生態環境惡化的趨勢，支持經濟社會的可持續發展。水資源是以水事活動為主體的水資源生態經濟系統的主要組成部分。這個系統中存在許多矛盾，其中最根本的矛盾是社會經濟增長的無限需求與生態資源有限供給之間的矛盾。解決這個矛盾的途徑:①開源節流，建立節水型社會;②對有限的水資源進行合理配置，加強水資源的統一規劃與管理，使有限的水資源得到充分有效的利用。

5 水資源的配置的任務

水資源配置的任務是:在特定流域或區域內，遵循一定的原則，對不同形式的水資源，通過法律、行政、經濟以及技術等措施在各用水戶之間進行合理分配，協調、處理水資源天然分布與生產力布局的相互關系，為國家實施可持續發展戰略積極創造有利的水資源條件。其基本功能是調整水資源天然分布，使其與經濟社會發展格局相適應，重點要調整水資源數量在時空上的分布，調整經濟社會發展布局，使其與水資源天然分布適應。

6 合理配置系統組成

水資源的合理配置系統由3個方面組成，即取水方面、用水方面和取水綜合體系:①對于取水而言，水資源有地表水、地下水、土壤水、大氣水、主水、客水、海水和污水回收再利用等多種形式和來源，具體取哪一種水、取多少水、取什么水質的水等都是取水方面應該考慮和研究的問題。②用水方面有生活用水、工業用水、農業用水、生態環境用水等，應該分配哪一種形式的水、滿足什么水質要求的多少水給各類用戶等問題，這些都是用水方面需要研究的內容。③取水、用水是水資源分配的輸入端和輸出端，兩個方面不是孤立的，而是一個緊密聯系的綜合體系。各種水源、水源點和各地各類用水戶組成規模龐大、結構復雜的取用水體系，水資源的合理配置就是在這個龐大復雜的體系中綜合地協調取水、用水兩方面的各種要素，同時考慮水資源的時間、空間變化，從而得以實現的。

從實現水資源合理配置的措施方面來講，水資源合理配置系統又包括工程性措施系統和非工程性措施系統。

工程性措施系統包括:①水源工程，主要指蓄水工程、引水工程和提水工程，如水庫、閘堰、引水渠、泵站、地下水井群等。②用戶單元，包括居民生活用水、工農業用水、生態環境用水及其它用水等。③聯系水源工程和用水單元的輸水工程，如河道、渠道、管線等。④污水處理回用工程，包括污水處理廠系統、處理污水回用設施及地下水回灌設施等。⑤聯結用水單元和污水處理回用工程的排水工程，包括排水道、排水渠及排污河流等。

非工程性措施系統包括:①行政法規措施，包括國家和各級地方政府水行政主管部門頒布實施的各種政策法規體系、條例，以及由國家和地方各級政府水行政主管部門、流域管理機構等組成的水行政管理體系。②經濟技術管理措施如調整水價、推廣普及節水器具、調整產業結構、優化運行水工程等。工程性措施和非工程性措施兩方面相輔相成、互為補充，共同促進水資源的合理配置，繼而實現水資源的可持續利用。

7 水資源配置中需堅持的幾個原則

1)公平性原則:這是針對水資源的社會屬性提出的，它要求水資源在近期與遠期之間、區域之間、用水人群之間、用水目標之間進行公平分配，避免部分或個別地區、用戶因水資源過度短缺而使社會發展的正常秩序受到干擾。公平性原則在水資源配置過程中的具體體現就是要協調近期、遠期不同水平年的水資源需求關系;保證區域之間、區域內各行政之間以及行政區內各部門間水資源的合理分配;用水人群中，要尤其注意提高農村飲用水保障程度并保護城市低收入人群的用水;在協調不同用水時，要優先保證生活用水和最為必要的生態用水，然后再協調經濟用水和一般生態用水以及不同經濟部門間的用水關系。

2)可持續性原則:可以理解為水資源在代際間分配的公平性原則，它推崇人類理應共享自然資源、生態環境和社會文明、經濟發展的公平理念，以水資源的開發利用始終處于經濟～社會～生態環境的協調系統為指導思想。可持續性原則要求近期與遠期之間、當代與后代之間對水資源的利用是協調發展、公平利用的，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當代人對水資源的開發利用，不應以破壞后一代人正常利用水資源的權利為代價，經濟的發展也不應以生態環境的惡化甚至被破壞到不可恢復換取的。

3)有效性原則:這是水資源經濟屬性的集中表達，這種有效性不僅僅是指單純的經濟層面上的有效性，還包括能夠提高社會人均收益、促進社會穩定進步的社會效益，以及在加速經濟發展的同時，對生態環境的負面影響最小，并維持與社會發展密切相關的生態系統平衡和健康發展的環境效益，是經濟、社會和環境協調發展的綜合利用效益。它要求通過各種措施增加參與生活、生產和生態過程的水量并提高其利用效率，如增加對降水的直接利用，減少水污染，減少水資源轉化過程和用水過程中的無效蒸發，一水多用，優水優用，增加單位供水量的農作物產量、工業產值和GDP產出，加大治污力度等。

4)系統性原則:主要強調水資源合理配置應將流域或區域作為一個完整的有機組合體，注重系統內部的協調性和對外部環境的適應性。系統性原則要求在水資源、社會、經濟和生態環境這一復雜的系統進行水資源合理配置時，要對地表水和地下水、當地水和過境水、原生水和再生水、降水性水資源和徑流性水資源等進行統一配置、補償利用;將水資源的天然循環轉化過程與人工用水的供、用、耗、排水過程相適應并互相聯系為一個整體來考慮問題;流域或區域內的各行政區之間要進行水量和水質的總量控制;注重除害與興利、水量與水質、開源與節流、工程措施與非工程措施的結合，統籌解決水資源短缺與水環境污染對經濟可持續發展的制約。

水資源是具有一定的質和量的，同時也具有時間性和空間性，因此水資源的合理配置形式也是多方面的，既有量的配置，也有質的配置;既有時間的配置，也有空間的配置。另外，水資源具有多種用途，因而也存在用水目標的配置。我們要合理利用水資源。

[1]中國工程院，21世紀中國可持續發展水資源戰略研究項目組.中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告[R].北京:中國工程院，2000.

[2]中華人民共和國水利部.2004年中國水資源公報[R].北京:中華人民共和國水利部，2004.

[3]劉文祥.水資源危機[M].貴州:貴州科技出版社，2001.