尚志市河東灌區的發展思路

郭 鵬，孫 琪，郭 治

(1.尚志市河東灌區管理站，黑龍江尚志150601;2.黑龍江省桃山水庫管理處，黑龍江七臺河154600)

尚志市河東灌區位于尚志市東郊河東鄉境內，距市區約4 km，是在松花江一級支流螞蟻河中游筑壩引水的自流灌區。河東灌區是尚志市水稻的主產區，米質優良，產量高，年產量占全市總產量的1/5。灌溉農業的發展是河東灌區糧食高產穩產的基礎。

1 河東灌區發展現狀

改革開放以來，河東灌區灌溉事業得到突飛猛進的發展。截至2010年，河東灌區現有耕地面積3 333 hm2，其中水田灌溉面積達到2 800 hm2，是尚志市水稻主要集中種植區和水田灌溉面積最大的灌區。

中華人民共和國成立以后，河東灌區水田灌溉面積出現了4個上升期和兩個波動期。

第一個上升期:1945～1958年長達13 a的上升期。中華人民共和國成立以后，黨和人民政府對發展河東灌區水田灌溉十分重視，水田面積大幅度增長，至1958年實際灌溉面積已達到1 953 hm2。管理機構的成立和分水辦法的制定是這一時期的主要推動力。

第二個上升期:1980～1988年長達8 a的上升期。水田灌溉面積達到2 067 hm2。技術取得重大突破和生產力解放是這一時期的主要推動力，包括:引進了水稻旱育稀植技術，推廣了井灌水稻種植技術，農村實行了土地聯產承包制。

第三個上升期:1997～2004年歷時7 a的上升期。水田灌溉面積達到2 400 hm2。價格拉動和水利設施的建設是這一時期的主要推動力。

第四個上升期:2008～2010年歷時2 a的上升期，共增加水稻面積400 hm2，年均增加200 hm2，水田灌溉面積達到2 800 hm2。水利設施的完善和水稻保護價政策是這一時期的主要推動力。

兩個波動期分別為20世紀70年代初期和2005～2007年，總下降幅度分別為600 hm2和333 hm2。灌溉技術、水利設施的落后、水稻價格低和干旱是主要原因。

2 河東灌區存在的主要問題

河東灌區雖然取得了顯著成就，但存在問題仍然較多，這些問題不從根本上解決，將會制約農業可持續發展。

灌區基礎設施和管理存在的矛盾和問題較多，主要有7個方面:

1)水資源問題有所改善，但仍不能掉以輕心。螞蟻河中上游年徑流深260 mm，水資源豐富，非常適于種植水稻。近年來由于水稻的灌溉技術和農業種植技術得到提高，水稻產量不斷上升，效益顯著，農民種植水稻的積極性高漲。但是由于水稻泡田期，河道自然來水不能滿足用水的要求，尤其是螞蟻河近幾年連續干旱，自然徑流減少，泡田期用水矛盾越來越突出，直接影響河東灌區灌溉面積。必須盡快拿出可行的對策。

2)河東灌區干渠全長15.5 km，現只襯砌8.5 km，干渠未完全襯砌，灌區中下游農田灌溉率低。

3)田間工程設施缺乏，靠原始方式調節用水，建筑物不配套，渠系紊亂，供排不分，供水不均且難控制，嚴重影響了供水。

4)局部渠道土層薄，滲漏嚴重，損失量大且不安全。

5)由于缺乏控制工程調節灌溉用水，渠系規劃不合理，很多規劃沒有按田林路綜合治理、單灌單排進行規劃，曲路、彎渠、小池隨處可見，渠系紊亂，灌溉方式仍為串排串灌和大水漫灌，不利于計量供水、節約用水，不利于提高作物產量。

6)由于目前量水工程設施不配套，不利于實行計量供水，因此很難激發農戶科學用水、節約用水的積極性和減輕農民負擔。

7)灌區水價偏低，計量供水的節水機制沒有完善。由于河東灌區支渠以下工程不配套，用水戶協會在管理上相當困難。灌區目前仍然沒有執行終端水價，灌區水費計量點為支渠口;物價局考慮到農民的承受能力，水價也沒有達到國務院及發改委要求。測定到支渠口的成本水價為8.52分/m3，批復水價為4.86分/m3。執行水價只占成本水價的57.04%。

3 河東灌區的發展思路

3.1 積極推廣控水增產灌水技術，提高水資源的利用率

河東灌區灌溉水利用率低的原因是多方面的，既包括工程方面的原因(滲透)，又包括管理方面的原因(偷水、送人情水、降雨導致棄水)。針對產生的原因，節水改造應采取以下5個措施:

1)在已改造的渠道基礎上，繼續修建未改造的渠道，提高渠道防滲率。

2)狠抓灌區管理，制定各種規章制度。以后定期在灌區開展“抓管理、促效益、抓改革、促發展”的管理年活動，實行獎懲制度。

3)增加本灌區試驗站經費，大力發展節水增產新技術。河東灌區水稻栽培歷史悠久，試驗站已探索出適合當地氣候條件的“淺濕淺”、“死水補灌”等節水增產的灌水方法，和旱整地，泡田插秧一茬水的耕作方法。要積極組織農民進行培訓學習。

4)有計劃有步驟配套和改造田間灌溉系統，最終要達到田方、地平、渠直、路通的標準。

5)大力推廣應用綜合農業節水措施，如地膜覆蓋、采用抗旱品種。要適應水利投資多元化和水利工程管理體制改革的新形勢，改革水價管理體制，建立靈活的調價機制。同時，進一步完善水價機制，大力推進用水定額管理，對于超過定額用水10 500 m3/m2的采取累進加價制度，以限制水的浪費。逐步引進豐枯季節水價，鼓勵農戶在豐枯水期合理調劑用水。通過這些措施的運用，讓群眾真正體會到節水灌溉帶來的實惠，用實實在在的事實來引導和幫助群眾自覺使用節水灌溉方式。

3.2 堅持科學發展，實施灌區節水改造

2003～2009年，我們緊緊抓住國家對大中型灌區節水改造的機遇，積極進行灌區節水改造，由于資金不足，只能對部分渠道進行改造。重點對干渠上段8.5 km進行襯砌。一支渠～十一支渠中上游進行襯砌，以及部分斗渠進行改造。沒有從根本上解決河東灌區水田灌溉面積和供水需求日子增多的需要。我們必須積極上報爭取資金和做好項目前期準備工作。在國家財力有限的情況下，為了加快灌區建設步伐，更好地發揮灌區在農業增產中的重要作用，必須走多渠道投資建設的路子，并采取一些政策，調動用水戶投工投資建設灌區渠系配套。通過多方努力，使河東灌區干渠1條總長15.5 km，支渠15條長31.4 km，斗渠89條長35 km，以螞蟻河為排水干渠長20 km，排水支渠8條，共23.7 km，全部得到改造。

3.3 改革灌區管理體制

管理體制的改革是灌區勢在必行的。為了建立符合社會主義市場經濟要求的供水管理體制，促進全社會節約用水，實施可持續發展戰略，讓廣大農民用水戶參與灌區供水管理，2005年成立了河東灌區農民用水協會。但是通過近幾年的運行，發現協會沒有起到用水管理的實際意義，幾乎就是“空架子”。當前要加強農民用水戶協會的管理工作，主要作法是:①逐步把農民用水戶協會辦成民辦實體，只有這樣才更有生命力;②從實際出發，因地制宜的確定適合灌區的用水戶參與管理形式和管理辦法;③協會管理必須體現灌區特有的經營狀況，科學合理地進行供水、用水，在管理上有獨立的財務，將管理人員和養護人員的報酬與工作績效緊緊聯系起來，提高農民戶管理和供水的積極性。真正實現“灌區+用水戶協會”共同管理的現代水管理新模式。這種模式在灌溉、防洪、水事協調、水事監察等方面將起到重要作用。

3.4 合理開發利用水資源

河東灌區是在螞蟻河中上游有壩引水的自流灌區。設計總灌溉面積1 953 hm2，現實際灌溉面積2 800 hm2。灌區內水資源豐富，壩址以上流域面積2 512 km2，p=75%年徑流量為4.05億m3。河東灌區泡田期為缺水期，利用河東水庫、電力抽水站和水輪泵站作為補水工程。雖然年補水量暫時可以滿足灌區大部分灌溉要求，但是嚴重局限了河東灌區水田面積的發展。建議采取以下3種措施:①抓好水源工程建設，要組織群眾對長發水庫、惠民水庫及蓮河水庫工程進行除險加固，保證水庫蓄水能力。興建各種抗旱應急工程設施，以提高補水能力，保證正常灌溉。②組織各村屯檢修、維修抗旱井及抗旱設備，充分利用好往年投入的抗旱井，以備抗旱急用。若發生旱情，積極組織村民與灌區管理站聯合投入資金繼續補充打井，確保抗旱勝利。③合理配置和統籌利用地表水和地下水，渠道的深段、泡澤處能建臨時抽水站的要考慮建站抽水，以補充水源，充分提高水資源綜合利用效率。灌區要因地制宜，實行井渠、引蓄水和提水結合，高度重視污水、微咸水等劣質水的資源化與合理利用。

3.5 加強科技培訓力度，建立合理的人才形成體制

職工年齡偏大，人員素質較低，不利于灌區的發展。灌區應建立合理的人才形成機制，把好進口關，妥善處理好人員分流。為實現灌區良性運行機制，要加強對灌區管理人員的科學知識培訓和思想政治學習，全面掌握工程管理、節水灌溉知識，特別是正確掌握量測水，科學配水技術，建成一支政治素質高、業務能力強的工作隊伍。形成“能者上，庸者下”的用人機制。實行績效工資改革，職工收入要和工作業績、貢獻大小掛鉤。鼓勵廣大干部職工全身心投入到水利事業中。

[1]尚志市河東灌區管理站.尚志市河東灌區管理站站志[M].尚志:尚志市河東灌區管理站，2002.

[2]黑龍江省水利水電勘測設計研究院.國家現代農業水田示范區尚志市河東灌區建設項目實施方案[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2009.