對加強水利工程施工合同管理的策略分析

劉 靜，趙樹海

(五常市龍鳳山水庫管理處，黑龍江五常 150200)

對加強水利工程施工合同管理的策略分析

劉 靜，趙樹海

(五常市龍鳳山水庫管理處，黑龍江五常 150200)

在我國水利建設日益發展的同時，水利工程有關施工合同的管理體制也有了較大的改變。為了保證我國水利工程的施工管理質量，確保投資效益得以充分的發揮，有必要對水利工程項目施工合同管理進行研究。作為水利工程建設的一個重要的調控方法，水利工程施工合同的管理將雙方的責任均進行了明確，以確保工程建設能夠更加的順利。較強水利施工的合同管理，通過合同的相關條款對參與建設各方行為進行約束，從而保證水利工程能夠在確保質量的前提下按時完成任務。

水利工程;施工合同;管理;問題;策略分析

近些年來，我國對于水利工程的施工管理力度及其治理力度不斷加大，加上投資幅度的不斷增長，一個規模巨大的水利工程建設正在全國掀起。為進一步規范我國的建設市場，保證工程項目的質量，實現投資效益的最大程度的發揮，應對水利項目的法人責任制、招標投標制以及建設監理制等進行建設，以合同要求為依據明確水利工程參建各方的權利及其義務，對水利工程項目的合同管理給予真正的重視。施工時以合同為依據，對參建各方的行為進行約束和規范，同時還應以合同為依據進行工程價款支付的辦理，這些都表明，合同管理同水利工程的建設已經密不可分。

1 目前水利工程施工合同的管理中存在的問題

在水利工程的施工中的合同管理環節中依然有不少問題沒有得到有效解決，較為突出的問題主要出現在以下3方面：

1.1 水利工程施工合同的招標管理環節有待完善

水利工程施工合同不斷開展和深化，與之相適應的建設市場已日趨規范，然而，由于水利施工合同中存在著雙方利益的劃分問題，使得施工合同中出現較為嚴格和苛刻的條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增填了額外負擔，更有甚者出現直接壓低中標價格的現象。不規范的合同招標管理導致承包人承受了很大的經濟壓力和損失。

基于激烈的市場競爭和自身生存壓力，有些承包商為了能夠承包到工程項目，對于不公正的合同條款也只能接受;甚至有些承包商為了提高工程的中標率，進行聯合投標，惡意抬高中標價，引發了眾多不正當競爭行為，嚴重干擾了市場秩序，使一些實力強、管理水平高的承包商卻不能中標，最終影響到整體的工程質量，使施工合同的管理工作陷入被動的局勢。

1.2 水利工程合同缺乏有效的約束機制

水利工程的合同條款的約束力度不強，在水利工程的招投標階段，有的招投標制作的非常簡單，缺乏對于重要環節的約束和規范條款，使合同在簽約和履行過程中存在著諸多弊端。雙方沒有規范的合同范本，或者由于經驗的缺失導致對于工程的分析和研究不到位，對于合同的預見性差，對于合同執行過程中出現的問題需要進行二次協商，給工程建設帶來麻煩。此外，有些工程項目在實施的過程中存在著不合法的轉包與分包行為，這種非法的轉包或者分包行為給合同的履行帶來了重重困難，使得工程質量不能得到保證，對于一些糾紛等問題，需要進行協商調解，這在一定程度上影響了工期。

1.3 水利工程施工合同中缺乏健全的信用制度，延誤工程的實施

在水利工程施工環節中，當一方對于應該提供的信息沒有及時提供或者無法提供時，會給合同造成影響，致使水利工程無法正常實施。施工前期工作缺乏必要的法律依據，使得工程難以順利開展，施工進度緩慢，造成工期的延誤和拖延。水利工程施工合同管理中缺乏完善的信用管理制度，有些承包商在工程施工中的人員數量和資質、設備配套建設、施工工期等與合同存在不一致的情況，實際情況與標書的差異導致標書中約定的承諾無法兌現，因而使得工程不能按照約定的工期進行。對于緊急的水利工程等，工程的延期會給防汛和搶險工作帶來惡劣影響，造成嚴重的財產和安全損失。

2 加強水利工程施工合同的管理策略分析

隨著我國建筑行業的法律法規不斷進行完善，尤其是《合同法》的頒布與實施，對于工程的合同管理提出了具體要求。因此，合同的當事人在簽訂合同時要嚴格遵照相關的法律法規，保證合同的規范性和嚴謹性，同時增加合同條款的可操作性。

2.1 積極推廣落實合同審查機制

規范的合同審查制度，有利于合同的規范實施與管理，明確合同雙方的權利與義務，防止出現漏項、缺陷和不平等跳躍的出現，從而進一步規范建筑市場的建設行為，促進水利工程建設的順利進行。一般說來，合同審查主要包含的內容有：建設項目合同簽訂的條件是否具備，合同內容是否合法，合同條款是否規范翔實，合同簽訂程序是否規范等等。此外，在水利工程招標過程中，還應該加強對水利工程施工企業企業信譽、隸屬關系、設備及技術條件、財務經濟狀況、履約能力等方面的核實與審查，以確保投標企業的施工質量和施工水平。

2.2 加強對合同履行情況的監督與檢查

在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立科學合理的合同監督與檢查制度。對合同執行過程中出現的違反條款的行為，要積極的進行有效的分析、糾正和查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。同時，要選擇一支高水平的的監理單位，這是做好水利合同管理的重要保障。

2.3 加強合同管理，維護合同的嚴肅性

各工程加強合同管理，維護合同的嚴肅性進行質量監督，并負責處理合同范圍內的質量監督、報量審核、進度控制、工程協調等方面的工作。對工程建設過程中的重大問題，應采取行政手段或通過協商作出決定，以保證總進度的順利實施。在合同管理的制度和手段上，應采取定期或不定期召開施工單位協調會，解決有關工期、質量和合同執行情況等事宜，同時在必要時發出合同執行通報、備忘錄等，督促承包商認真履行合同。通過經濟手段或借助行政手段以維護合同的嚴肅性，在維護合同嚴肅性的同時，還要實事求是地處理合同變更。

3 結語

綜上所述，水利工程的施工合同管理是至關重要的，相關人員和部門應當增強合同管理的責任和意識，建立新的合同管理制度。可以說，業主、監理單位、建設單位之間的利益、關系和矛盾也只有通過明確的合同條文才能進行明確的劃分和界定。所以，在合同制定前，各方一定要本著平等協商的原則進行充分的溝通，對涉及到的水利工程建設的各個環節要認真的研究，確保合同的規范性、合理性、合法性;在水利工程中，涉及到的設計變更等問題，各方之間要加強溝通與協調，盡量避免日后矛盾的出現，同時要做好合同變更的記錄，規范合同變更的程序，進而為水利工程的順利施工和竣工核算提供重要的參考依據。

［1］黃生根.水利建筑工程合同管理研究［M］.北京：中國建筑工業出版社，2004.

［2］王航建.現代水利工程管理規范［M］.北京：中國教育出版社，2006.

［3］王鐵娜，張慶東，賈曉奇.淺談水利工程建設施工合同管理［J］.科技資訊，2011(07).

［4］李文波，商永剛.淺析工程監理過程中的施工合同管理［J］.黑龍江科技信息，2010(22).

［5］王宇，張玲霞，李世光.對水利工程施工合同管理問題的探討［J］.科技信息，2009(09).

TV51

C

1007-7596(2011)05-0200-02

2011-03-02;

2011-07-11

劉靜(1967-)，女，黑龍江五常人，助理工程師;趙樹海(1969-)，男，黑龍江五常人，助理工程師。